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1国家突发事件预警信息发布平台建设孙健中国气象局公共气象服务中心2012年4月21日国家应急体系建设不断完善《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（2006年4月）《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》及《实施意见》（2006年12月）国务院连续召开了三次全国应急管理工作会议，各地应急机构逐步建立国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》（2007年7月）《突发事件应对法》2007年11月1日实施《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）3国家突发公共事件预警信息发布系统建设国家应急平台体系建设国家陆地搜寻与救护基地建设国家核生化应急救援基地建设国家应急物资保障系统建设国家空中紧急运输服务基地建设国家公用应急卫星通信网络扩建国家应急管理技术支撑机构建设国家应急管理人员培训基地建设城市、社区、乡村综合应急管理示范工程建设《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》4《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》国办发〔2006〕106号：依托中国气象局业务系统和气象预报信息发布系统，建设国家突发公共事件预警信息发布系统，扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加信息发布内容。《关于“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划实施意见》国办函〔2007〕68号：气象局负责预警信息发布系统建设、运行与维护，并为各部门提供预警信息发布服务5一、为什么依托中国气象局建设国家突发事件预警信息发布系统？二、国家突发公共事件预警信息发布系统建设进展61、气象灾害占自然灾害70%中国地处东亚季风区，幅员辽阔，人口众多，自然环境复杂，天气气候多变，是世界上气象灾害最严重的国家之一。中国气象灾害呈现出灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重四大特点。气象灾害对公共安全构成严重威胁济南“7.18”特大暴雨，1小时降雨量达151毫米,造成34人死亡8北京被戏称“去北京看海，地铁站站积水潭”杭州、成都、南京、武汉、郑州、青岛、威海、秦皇岛等受到暴雨袭击杭州暴雨水淹西湖长桥网友戏称“水漫金山”武汉大学被博友戏称为“黄河”滔滔成都市锦江下游华阳河段河水暴涨北京大水倒灌地铁南京中山南路昨一片汪洋郑州“看海”15:2616:35高温热浪、干旱给公众生活造成较大影响10雷电、大雾对航班的影响严重2007年04月03日白云机场大风70航班延误7千多乘客被困机场2006年01月14日首都机场因大雾520个航班延误近万旅客滞留11大雾、冰雪对交通、供电影响严重12气象灾害及其影响的新特点气象灾害呈多发、重发趋势全球气候变化背景下的基本特征气象灾害的“灾害链”特征更显著；洪涝、山洪地质、农业灾害、生态环境等;气象灾害的关联性特征更突出；公共安全、灾难事故等气象灾害的社会敏感性更高；防灾减灾：政府的应急管理、社会稳定农业生产：粮食安全、经济稳定运行13初步建立了天基、空基和地基组成的一体化气象综合探测系统。主要包括FY系列气象卫星、新一代多普勒天气雷达探测网、加密自动气象站、风廓线仪、闪电定位仪、GPS/MET以及移动观测设备等,能够较为严密地监测气象灾害。2、气象灾害监测预报能力不断提高6颗气象卫星在轨运行：FY1D/3A;FY2C/D/E；FY3A气象卫星技术及应用进入世界先进行列新一代多普勒天气雷达作用和效益显著164部新一代多普勒天气雷达，是世界上规模最大、技术水平最先进的天气雷达观测网我国生产的新一代天气雷达已出口到美国、韩国、罗马尼亚、印度等国家地基观测系统地面气象观测站：2418个气候观象台：5个区域气象站：33111个高空探测站121个土壤墒情监测站1210个大气辐射站：98个风能观测塔400个风廓线雷达：16个GPS水汽观测：433个农业气象观测站653个大气成分观测：35个大气本底站：7个雷电监测站425个酸雨观测站：334个沙尘暴监测站：29个高速公路监测站743个微波辐射计近地层通量观测海洋气象观测17广州湛江韶关汕头全国共33111个，覆盖全国85%以上乡镇可以每5分钟或10分钟收集上传一次数据。区域自动气象观测站•我国的气象部门机动观测系统正在发展之中；•现初步建立了200套包括移动雷达、移动自动站、移动探空、移动风廓线仪和移动大气成分观测系统等应急移动探测系统。移动应急气象观测19交通观测地质灾害观测海洋观测多部门共建专业监测网20台风卡努卫星观测(每15分钟)自动站观测(每10分钟)雷达探测(每6分钟)公里GPS探测系统（30分钟）气象卫星多普勒雷达自动气象站网在气象灾害监测预报中发挥重要作用21灾害性天气短时临近预报（0-12小时）短期天气预报:(1-3天)中期天气预报:(4~7天)延伸期天气预报:(10~30天)短期气候预测：（一个月以上）专业气象预报：地质灾害、交通、水文、海洋等无缝隙预报预测体系22中期数值天气预报可用时效从6天延长到7天，分辨率从60公里提高到了30公里全国24小时晴雨预报准确率达到85.6%突发气象灾害的短时临近预报、台风路径预报、沙尘暴数值预报达到了世界先进水平中国是世界上少数几个能够制作气候预测产品的国家之一全国月气候预测准确率达66%，与世界先进水平相当。气象灾害预报23台风路经预报误差减小50%路径预报水平接近世界先进水平24在定量分析孕灾环境敏感性、致灾因子危险性、承灾体易损性和防灾减灾能力等基础上，利用地理信息系统，开展了暴雨洪涝、冰冻、台风、干旱等气象灾害风险区划全国农业暴雨洪涝风险区划全国暴雨洪涝灾害综合风险区划气象灾害风险区划25浙江省台风灾害风险区划图26建立了气象灾害风险评估业务，对可能带来潜在威胁的灾害性天气和承灾体脆弱性的评价，评估出尚未发生的某一气象灾害的风险等级，为防灾救灾提供科学的信息。国庆六十周年北京庆典活动气象灾害风险评估上海世博会开幕庆典气象灾害风险评估气象灾害风险评估27乡镇信息终端农信通中国天气网农网电话声讯突发公共事件预警平台农村气象广播气象预警电子屏电视气象报刊气象手机气象●●●●3、气象预警信息发布能力显著增强《新闻联播》天气预报焦点访谈电视气象服务最具吸引力，收视率最高29中国气象频道在30个省（区、市）的238个地级以上城市落地，覆盖数字电视用户逾5700万户每天服务用户超过1.7亿网络31全国手机用户数达到1.2亿每天为近100万防灾指挥人员提供决策服务信息气象声讯电话平均拨打量超过3亿次手机和电话32三个海洋气象预警电台覆盖半径均达1500公里海洋气象预警电台远洋船舶气象预警覆盖全球主要航线(北太平洋航线、中澳航线、中欧航线、西非航线、南大西洋航线、北大西洋航线等)北太平洋航线中欧航线中澳航线西非航线北大西洋航线南大西洋航线34气象灾害应急准备认证管理农村气象灾害监测系统建设农村气象预警信息接收能力建设气象防灾减灾示范乡镇建设等工作浙江省气象局负责考核各市政府各级政府成立气象灾害防御领导小组气象防灾减灾纳入到地方政府综合防灾减灾体系气象灾害防御纳入政府各部门的考核体系4、政府主导的气象防灾减灾体系逐步完善352007年召开全国气象防灾减灾大会国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话“政府主导、部门联动、社会参与”气象灾害应急与防御机制进一步健全36国家减灾委、国家防汛抗旱总指挥部、中国气象局建立了气象灾害应急联动机制、灾害防御规划管理协调机制气象与各省（区、市）政府建立气象灾害应急联动和区域联防合作机制气象与国土资源、交通、卫生、农业、林业、环保、水利、建设、民政、科技、工信、安监、广电等部门建立了气象预警信息发布合作机制、重大突发事件救援气象保障机制和信息共享与信息交换机制气象防灾减灾的部门联动机制37•《德清县气象灾害应急准备工作认证管理办法》•《德清县气象灾害应急准备工作认证实施细则》社区、村屯气象防灾减灾信息员队伍达49万人培训气象信息员达10万人次社区气象灾害应急准备工作认证认证条件有工作场所有分管领导有预案演练有监测设施有接收渠道有分发渠道有培训计划激励机制财产保费享受优惠政府救灾经费优先补助达标单位进行通报表彰气象防灾减灾的社会参与机制38社会媒体联动机制31个省（自治区、直辖市）气象部门均已与广电部门建立气象灾害预警信息电视/广播即时插播制度与80家大型网站展开密切的战略性合作，共享气象资讯与灾害预警信息为超过500家报纸提供天气预报服务为公交、铁路、地铁、出租车等移动媒体提供气象预报预警信息0.001.002.003.004.005.006.007.00199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010气象灾害相当于GDP百分比1990-2010平均值2.49%中国气象灾害防御成效显著01000200030004000500060007000800019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010气象灾害造成死亡人数1990-2010年平均3879每年气象灾害造成的人死亡显著减少41《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》国办发〔2011〕33号：积极推进国家突发公共事件预警信息发布系统建设，形成国家、省、地、县四级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息发布体系，实现预警信息的多手段综合发布。加快推进国家通信网应急指挥调度系统升级完善，提升公众通信网应急服务能力。各地区、各有关部门要积极适应气象灾害预警信息快捷发布的需要，加快气象灾害预警信息接收传递设备设施建设。进一步加快预警信息发布系统建设42二、国家突发公共事件预警信息发布系统建设进展情况《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》提出的十个重点建设项目之一国家突发事件应急体系建设的重要组成部分国家突发事件预警信息的权威发布系统社会公众及应急部门获取预警信息的主渠道依托中国气象局已有的业务系统和信息发布系统与各部门的信息发布系统和社会媒体是共存、互补的关系1、系统的目标定位44具备承担对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件信息的接收、处理、及时发布能力建立快速发布机制，预警信息公众覆盖率达到82%以上，公众在10分钟之内接收到预警信息建设目标452、系统总体构架广州海格通信广州海格通信各级地方政府各部委厅局直播卫星－村村通农村大喇叭电视手机短信电子显示屏广播北斗卫星终端固定电话互联网用户机顶盒县级发布平台市级发布平台省级发布平台国家突发公共事件预警信息发布系统互联网发布子系统广电网发布子系统电信网发布子系统国务院应急平台海洋广播电台1个国家级、31个省级、342个地市级、2379个县级突发事件预警信息发布管理平台建设国家预警信息发布网站、手机预警平台、预警频道布局与规模省级预警信息发布管理平台省级预警信息发布管理平台地市级预警信息发布管理平台国家预警信息发布管理平台地市级预警信息发布管理平台地市级预警信息发布管理平台地市级预警信息发布管理平台县级预警信息发布管理终端县级预警信息发布管理终端县级预警信息发布管理终端县级预警信息发布管理终端县级预警信息发布管理终端31个342个县级预警信息发布管理终端县级预警信息发布管理终端县级预警信息发布管理终端2379个流程设计政府应急指挥系统国家级预警信息发布管理平台国家部委省厅局政府领导应急责任人应急联动部门媒体公众省级预警信息发布管理平台市级预警信息发布管理平台市委办局县级预警信息发布管理终端县委办局纵向贯通横向共享发布流程国务院应急指挥系统发布对象国家部委省厅局政府领导应急责任人应急联动部门媒体公众市委办局县委办局省级应急指挥系统市级应急指挥系统县级应急指挥系统国家应急广播体系电信应急绿色通道部委发布渠道推送县级预警信