教育政策与法律讲授提纲

教育政策与法律讲授提纲教育经济与管理专业2009级硕士研究生班2010-03第一讲导论本讲讲授以下几个问题：一、学习本课程的意义二、关于教材与资料的使用三、关于基本概念的分析与界定四、教育政策与法律的表达方式五、国内外教育政策与法律的研究现状六、关于教育政策与教育法律的研究方法一、学习《教育政策与法律》的意义1、观察形势。2007年9月27日央行与银监会出台的“房贷新政”《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》规定：第二套房首付比例不得低于40%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。（年利率将达到8.6%左右）。投资于一套100万元的房子,在允许贷款的额度内，5年按揭期限，将会多付出10万元左右的成本,炒房成本骤然提高。这对当时遏制房地产价格过快增长起到杀手锏作用。股市：基本面、技术面、政策面的博弈。（为什么2009年上半年在面临国际金融危机、国内经济下滑的情况下，中国的股市股价出现中级反弹）中国的经济学——政治经济学2、利用资源。例：根据（《企业所得税暂行条例》国务院，1993）的规定：对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残人员”占生产人员总数35%以上的，暂免征收所得税。凡安置“四残人员”占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税。3、提高素养。如：大学生的政策分析、制定素养与价值实现。（一）资料一：高校扩招与政策调整问题分析1、数据资料与矛盾：我国高等教育扩招始于1999年，停止于2005年。2005年后进入缓慢增长阶段。普通高校数量(所)：1998年，1071所；2005年，1792所。年均增长7。63%。普通高校本专科年招生人数：1998年，159.68万；2005年，504.46万.年均增长17.86%.普通本专科在校生人数:1998年:413.42万;2005年:1561.78万.年均增长20.91%.高等教育毛入学率:1998年:9.8%;2005年21%(2002年,超过15%,进入高等教育大众化教育阶段，2009年达到23%。)2、政策的调整:（1）2006年5月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。作出对高等教育发展规模进行重大调整的决策，高等教育规模要放缓，把重点放在提高质量上。（2）2006年5月25日，国家教育部决定：2006年高等学校教育规模增长幅度不超过5%；如2006年没有按此执行的，超计划、违规招生的，在博士点、硕士点新增高校备案审批，包括基本建设投资等方面都要进行限制；对超过指标多招的学生，将不予电子注册。（3）2006年5月底6月初，中组部、中宣部、中编办、教育部、发改委、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、人民银行、工商总局、国务院扶贫办、团中央等14个部门联合下发了《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，强调：各省市有关部门要适当控制高等教育招生增长幅度，相对稳定招生规模。（4）2006年1月24日，教育部、国家发改委：《关于编报2006年普通高等教育分学校分专业招生计划的通知》：各地普通专升本教育的招生规模要严格控制在当年省属高校高职（专科）应届毕业生的5%以内，并纳入国家下达的普通本科总规模内；安排高职院校对口招收中等职业教育应届毕业生的规模不得超过当年本省（区、市）中等职业学校应届毕业生的5%；各省（区、市）五年制高职教育招收初中毕业生规模不得超过当年本省（区、市）高职（专科）招收计划的5%。（注：上述资料主要引自：邬大光，李枭鹰：2006年中国高等教育盘点，《高等教育研究》（武汉）[CSSCI期刊]，2007（2）1-10。人民大学复印书报资料《高等教育》，2007（5）52-62转载）3、思考：（1）1999-2005扩招带来的基本矛盾是什么？从而，可以体会到教育政策分析的重要环节是什么？（2）解决扩招问题的教育政策基本思路是什么？（3）教育政策对解决高等教育问题有何作用？（二）资料一分析：高校毕业生人数持续增长与就业问题1、数据与资料：（1）高校应届毕业生持续增长数据：期间毕业生数量未就业数量与比例2000年107万2001年114万2002年145万2003年212万2004年280万2005年338万2006年413万2007年495万2008年559万2009年611万2010年630万（2）高校毕业生毕业人数与初次就业率、不能就业率（初次就业率按70%测算）2005年毕业：338万；无法实现当期就业人数：计算:101.4万2006年毕业：413万（比2006年增加75万）；无法实现当期就业人数：124万人。2007年毕业：495万（比2006年增加82万）；报道：144万待业；计算：148.5万2008年毕业：559万；无法实现当期就业人数：媒体报道:社科院蓝皮书:预计2008年底有100万大学毕业生不能就业。计算为:167.7万。2009年09大学生流行语：先就业，再择业。面临世界金融危机，大学生就业形势非常紧张。2010年呢？2010年2月27日：温家宝总理作客新华网与网友交流。[网友白云飘飘]都知道今年的就业形势依然严峻，但新闻报道说，沿海地区出现了严重缺工现象，闹起了“用工荒”，这边就业难，那边却招不上工，这到底是怎么回事？[02-2715:07][温家宝]我注意到这条信息，对出现的部分地区缺工现象，我还没做深入的调查，但是可能是由以下几种情况引起的。[02-2715:08][温家宝]第一是我们整个经济回升向好，企业生产状况明显改善，订单增多，因此需要更多的用工。第二就是企业用工和待业人员找工常常在专业上不相吻合。有些企业需要高水平的技工，但是这是目前我们普遍所缺乏的。[02-2715:09][温家宝]第三，这些年来，工人自身维护自己的利益也更加自觉了，他们即使是普通工种，也在为最低工资而在挑选。[02-2715:10][温家宝]我以为这种现象在一定意义上表现出我们经济企稳向好的态势，但是从总体上并没有改变就业形势严峻的状况。[02-2715:10][温家宝]因为大家知道，每年外出打工的农民工就多达一亿五千万人，城市待业人员多达两千四百万人，其中今年的大学毕业生是历年最多的，要达到六百三十万人，所有这些都给我们就业形成很大的压力。[02-2715:11][网友铃儿响叮噹]总理，您好，我是一名09年毕业的大学生。父母是农民工，一直靠省吃俭用供我上学，希望我毕业后能找到一个好工作。可我现在还四处奔波找工作。总理啊，我该怎么办啊？[02-2715:13][温家宝]我们十分关注大学生的就业问题。大家知道，这些年我们大学生增长很快，大学的升学率已经达到23%。我们一年安排的新就业职工最多也就是1100—1200万，通常在900万，而大学生就占到600多万。[02-2715:13][温家宝]所以妥善安排大学生就业是摆在我们面前的一项十分重要的任务。我们号召大学生到中西部地区，到边疆地区，到农村去。但这里我还想强调，我们要尽可能地让他们学有所用。[02-2715:14]毕业生就业形势仍然严峻就业见习制度初显成效2008年02月19日17:05来源：经济参考报许雪毅福建省2008年春季大中专毕业生供需见面、双向选择大会日前在福州举行。记者现场采访发现，毕业生就业形势仍然严峻，应予以关注；大中专毕业生就业见习制度初显成效，值得继续推广；面向农村基层就业人群总量仍然较小，亟待建立有关引导和鼓励的长效机制。上午8时多，福州开始下小雨，雨越下越大，而涌进福州金山展览城的人却越来越多。据福建省人事厅工作人员介绍，包括委托200多家招聘单位在内，到现场参加招聘的用人单位共500多家，提供了19368个就业岗位，而现场人数有五万多人。记者看到，很多招聘单位面前都排起了长龙。福建省电力公司、中国建设银行等单位面前更挤得水泄不通。“找工作的人太多了。”福建农林大学2004级会计学学生徐慧芬告诉记者，班里60多人，尚未听说多少人找到工作，大概有一半的人参加了省公务员考试。“不过，我们这个专业还不错，应该能找到工作，就是不知道好不好。”而福建水利电力职业技术学院电气工程系毕业生王文健就没这么乐观了。这位大专生说，“我把自己当中专生对待，可跑了一个上午还是投不出一份简历。”福建交通技术学院电子商务专业的阮斐告诉记者，大专生工作确实不好找，很多同学只能去麦当劳打零工或者到电脑城做电脑配件生意。但是自己的机遇还不错，已经有一家汽车销售公司让他来面试。此次供需见面会提供的岗位中，企业需求占94%以上，其中，非公经济组织需求约占89%。在福州鸿林工艺品有限公司等民营单位面前，记者发现，毕业生投的简历也不少。福建农林大学英语专业的许艳红说，“能找到工作就好，不介意是不是民营的。”据福建省人事厅纪检组组长董建洲介绍，2007年福建高校毕业生报名参加国家、地方服务基层项目人数占毕业生总人数的10.2%，最后招募和选调1225人，面向农村基层就业人数有所增加，但总量仍然较小，亟待建立引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的长效机制。董建洲介绍，2007年福建省非师范类高校毕业生就业率为80.3%，相比上年降低了3.3个百分点。其中，研究生就业率下降了3.7个百分点，本科生就业率下降了0.7个百分点，高职高专毕业生就业率下降了六个百分点。董建洲说，“在高职高专毕业生总人数增幅不大的情况下，总体就业率却降幅较大，应引起我们的高度重视。”关注:毕业生就业难“父亲就业时代”到来了?【打印本稿】【进入论坛】【推荐朋友】【关闭窗口】2008年02月18日15:02实际工作中，人情和社会关系的影响力明显降低。“在实际工作中，大学生的就业竞争力主要体现在学识和能力方面，人情和社会关系等的影响明显在降低。”本次调查报告的执笔者、北大教育学院副教授岳昌君说。在关于2007年全国高校毕业生就业状况的问卷中，共设计了18种影响就业的因素，调查发现，按照影响程度从重到轻的排列顺序，列前三位的分别是“工作能力强”、“有相关实习和工作经历”和“学历层次高”，而“靠亲戚”只排在第9位，“送礼买人情”排在第18位。岳昌君指出，家庭所拥有的社会资本在县一级体现得很明显，在大城市所发挥的作用实际上很有限。他在调查中发现，学历层次越高，受家庭背景的影响就越弱。而在实际工作中，内在能力才是决定就业竞争力的关键因素。来源：中国青年报4、思考：（1）高校毕业生就业形势将会长期持续紧张，解决问题的主要思路与主要观测点有哪些？（2）现阶段解决高校毕业生就业方案的基本要求是什么？政策的重点是什么？2、解决和缓解高校毕业生就业问题的思路分析：（1）理论假设一：严格控制数量？资料1：国际比较教育：1997年，毛入学率：欧美等发达国家61.1%,其中美国、加拿大80.7%.2004年:韩国71.69%,泰国(31.92%);中国:19%.（注：上述资料主要引自：邬大光，李枭鹰：2006年中国高等教育盘点，《高等教育研究》（武汉）[CSSCI期刊]，2007（2）1-10。人民大学复印书报资料《高等教育》，2007（5）52-62转载）资料2:英国高等教育毛入学率:1970年:14.1%;1990年:30.2%;2006年:59.5%.从高等教育大众化到普及化的时间,美国用了将近30年;英国、法国、德国分别用了25-27年的时间,韩国仅用了15年左右时间。结论:从1991年-2005年,世界发达国家(以及一部分发展中国家)是高等教育跨越式发展时期。（注：资料主要来源：高书国《从徘徊到跨越：英国高等教育普及化模式及成因分析，《外国教育研究》（长春）》2007（2）57-61。人民大学复印书报资料《高等教育》，2007（5）125-129转载）资料3：2008年8月，北京奥运是中国与全世界各国人民进行教育、文化、经济等全方面交流与合作千载难逢的机会，它将同时提升国人“培养世界公民”意识，出国留学是