教育政策法规基本知识

教育政策法规基本知识江津师范进修校周科理目录：•第一部分教育政策法规基本知识•第二部分教育偶发事件的处理•第一部分教育政策法规基本知识•（一至十三）引子：•轨道交通频出事；才通车的高速路就需维修；京城四少火拼（王烁王珂）烧车、拔枪；司法局正副局长会上大打出手；村主任外出承包工程公章交父母代管盖章收费；小悦悦连遭车碾，10多路人视若无睹；美女教师陪酒遭强奸，告状无门……•黑心棉被、三聚氰氨、苏丹红、地沟油、敌敌畏火腿……•这个社会！丑陋的中国人！•电视剧《关中枪声》描述的清末民初的黑暗社会（可能有夸大），现今进步了多少呢？•以前的干部是在下头抓工作，现在的干部是跑上头保乌纱。•中国人是拼了命的要当官儿，当了官儿好骑在人民头上作威作福！•中国何时才能现代化？中国人何时才能文明！•中国的法治化道路还很漫长。路漫漫其修远兮。调侃：•油→用不起，路→走不起，车→开不起，病→看不起，房→买不起，墓→死不起，菜→吃不起，债→还不起，状→告不起，官→惹不起，娃→养不起，爱→伤不起，良心→对不起，跌倒的老人→扶不起，我们竟然还活着→了不起！同意的请转播，不同意的去看新闻联播调侃：•电视和电脑的区别，一开电脑：就觉得社会黑暗，官员腐败，恶势力横行，民不聊生，仿佛马上就要闹革命了；一开电视：就觉得社会和谐，人民幸福，载歌载舞，天下太平，长治久安，一百年都不会出事。电脑是生活照，电视是婚纱照。•教育政策法规（严格起来应称之为“教育法规学”或“教育法学”）近年来已成为学校行政干部和教师培训的一门必修课程，其重要地位和作用正日益显现出来。•“开办一所学校，就等于关闭一所监狱”――（英）教育家、原教育部长萨德勒语。一、依法治教是教育管理的必然趋势•依法治教、依法治校、依法执教的概念•1、依法治教的概念•依法治教是指国家机关及有关机构、学校及其他教育机构、社会组织和公民个人，依照教育法规和其他有关法规的规定，从事教育管理活动、办学活动、教育教学活动和其他有关教育的活动，使教育工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。补充：•教育的科学化之破题：•什么样的教育才是科学的？一个模子培养人的应试教育科学吗？实施素质教育应该有怎样的物质条件和师资水平以及多大规模的教师队伍？该怎样破题？•对教育的解释，中国是外施说，西方是内发说，自内而外引发出来，顺其自然进行发展。•什么是教育？名人语录很多，选粹如下：孔子：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。”黄全愈：教育“重要的不是往车上装货，而是向油箱注油。”钟启泉：教育是奠定“学生发展”与“人格成长”的基础。秦文君：“教育应是一扇门，推开它，满是阳光和鲜花，它能给小孩子带来自信、快乐。”马克思、恩格斯：教育是促进“个人的独创的自由发展。”蒙台梭利：“教育就是激发生命，充实生命，协助孩子们用自己的力量生存下去，并帮助他们发展这种精神。”雅斯贝尔斯：“教育是人的灵魂的教育，而非理性知识的堆积。”亚米契斯：教育是“爱的教育”。•种种释义，各有千秋，都从某一角度通向真理之门。•总之，教育的本质属性，即教育是一种影响，一种积极的影响，一种对人类认识和改造客观世界及自身的积极的影响。教育的最终目的是达到教是为了不教！即教会其自我反思自我管理的生存和发展的能力。•通俗点说“教：上做下学（或模仿）；育：正确态度对待客观。”教育最终目的是以正确的习惯和态度对待客观。模仿邓小平的思路：•教育的原则：发展学生，共同进步。•教育的本质：是解放学生，发展学生，消灭愚昧，消除两极分化，最终达到共同进步。•萨达姆死了拉登死了卡扎菲死了下一个是谁？伊朗？朝鲜？中国？•西方欲制裁叙利亚，中俄说不。但，中国外交，软。崛起中被孤立、被边缘化史上美国，何其相似？重返孤立主义，发展自己，终成老大。•威尔逊主义者提出民族自决、民主政府、集体安全、反对殖民主义、反对战争。虽披着进步的华丽外衣，却成为普世价值，美国成世界领袖。•当今，列强衰退、保守，但更霸道，已不再民主。•中国，应力主修正国际新秩序，使其更加民主、开放、宽容、平等、公正，以让更多国家参与，使国际政治由大国政治向民主政治转变。•“占领华尔街运动”与“美国衰退”论•美国经济确出现了问题，但，其经济竞争力世界前五，高科技产业以及尖端技术几乎都在美国掌控中，绝不像是衰退的景象。•网友热议中国船员湄公河遇害：•余波：11名船员被杀，政府没有表态。。。联想到：美国护照中写着：不管你身处何方，美国政府都是你强大的后盾。在中国护照中写着：请严格遵守当地法律，并尊重那里的风俗习惯。微评：美国说：出去了有人欺负你，招呼一声，咱修理他！中国说：出去了老实点，听人家话，少给老子惹麻烦——实力，文化的原因。•外星人：中国官员、以及那些暴发户、刁民、富二代官二代等，对内凶神恶煞，可对美、日、韩、菲律宾、泰国等，那是忍耐与慈善！•当下更有钓鱼岛之争、南海冲突等•中国还很落后，政治、经济、军事、文化、科技都不够强大，以前和现在同样都面对巨大的外部压力！中国要振兴，要真正强大，我觉得，最后都要靠教育的力量。我们的教育必须有一个重大突破，必须有一个崭新的面貌，必须有一个巨大的进步。•依法治教要求我们的教育管理者及教育管理工作必须从管理观念上、管理职能上以及管理方式方法上实现两个转变：一个是从过去主要以政策为依据逐步地转移到主要以法律为依据来规范教育工作。另一个是从过去单一地运用行政手段逐步地转移到依法综合运用法律手段、经济手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。•过去那种与计划经济体制相联系的、自上而下的纵向型的教育行政管理关系的单一格局，已经开始并且正在转变成为大量的平等主体之间横向型的教育法律关系同纵向型的教育行政关系并存的新格局。对于横向型的教育法律关系单靠教育行政部门的行政管理已经远远不适应了，更主要的是需要通过加强教育法制建设来规范平等主体之间的教育法律关系。•纵观世界教育的发展，一方面发达国家教育立法工作开展得较早，基本上形成了完善的法律体系，具体体现为立法程序规范、结构规范、内容全面、形式多样、监督严格等方面。像日本、美国、英国、法国、德国、韩国等都有较为完善的法制体系，可以称为“法律主义”国家。在这些国家中，教育上的任何事务可做到有法可依，有法可循，整个社会形成了“依法办事”，的风气。另一方面有一些发展中国家，由于教育立法工作开展得较晚，教育法律制度尚不完善。但随着教育事业的不断发展和各国对教育立法工作的重视，依法治教会成为时代发展的潮流。补充：•解决农村教育荒漠化（优质教育资源流向城市）：•一靠城市反哺•二靠加强农村文化建设2、依法治校的概念及其与学校管理的关系•依法治校是指学校及其他教育机构、教师和其他教育工作者和受教育者，依照教育法规、其他有关法规和学校依法制定的规章制度、管理制度的规定，从事学校管理活动、教育教学活动和其他与学校有关的活动，使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。3、依法执教的概念及要求•依法执教是指教师遵循全面依法治教的要求，严格依照《宪法》、《教育法》、《教师法》等法律规定和学校制定的规章制度、管理制度，认真履行教育教学职责，坚持教师职业行为的正确方向。二、教育政策的概念•为了实现党和国家对教育事业的有效领导，党和国家必须制定教育政策。正确贯彻执行党和国家的教育政策，是关系到我国教育事业的性质和发展方向的大问题。因此，我们必须首先认真学习和掌握教育政策的基本知识。教育政策的定义：•在我国的教育实践中，教育政策是一个被长期广泛使用的概念。•①、教育政策的定义•教育政策――是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务（教育目的）而制定的教育行动（或行为）准则。•具体说来，我国的教育政策是我们党和国家关于教育的方向、方针、任务、目标、原则、体制、内容、途径和基本措施等方面的指导准则。因此，从本质上说，教育政策是国家和政党意志在教育中的反映，即国家和政党在很大程度上是通过制定和执行教育政策来对教育事业进行调控，使其按照预定的方向发展。（教育政策是一种行动准则，它决定着政党和国家在教育方面的工作方向和措施，而不仅仅是一种思想。）•教育政策的表现形式：•我国的教育政策通常体现在党和政府作出的决议、决定、纲领、通知、报告、声明、号召、口号等政策性文件中；或者以党报、党刊、社论等形式发布。我国教育政策性文件的种类、内容极为丰富、它可以表述党和国家在教育问题上的根本大政方针，也可以是某一事件或某一现象的处理性文件。教育政策的性质：•教育政策制定是一种特殊的重大决策形式。它是决策者以一定的理论原理和价值观念为指导，为实现所追求的目标，对社会上不同阶级、阶层和群体的利益进行分析、综合、选择和确认，加以科学策划，统筹兼顾，适当安排，并使其转化为行为规范的过程。教育政策是党和国家的教育管理行为中最为重要的一项活动，是党的教育工作的出发点，并且贯穿于教育工作的全过程．可以说党的教育政策就是教育工作的生命线，是党领导教育事业的体现，是教育工作的基本依据，没有党的教育政策，就没有社会主义的教育事业。我国教育政策的分类：•根据教育政策制定的主体的不同，教育政策可划分为党的教育政策和国家的教育政策；•根据教育政策的内容的影响力的不同，教育政策可划分为教育的基本政策和教育的具体政策；教育政策的功能：•①、教育政策的导向功能•如：《中国教育改革与发展纲要》就是党中央和国务院于1993年制定的一个教育政策,目的就是为了指导上世纪90年代乃至本世纪初教育的改革和发展。•②、教育政策的协调功能•协调和平衡各种教育关系（高教、基教、职教）三、教育法规的概念•从内涵方面看，教育法规应是：国家权力机关以及授权于其他国家机关制定的调整特定教育关系的法律规范的总称。•从外延方面看，教育法规应是：教育方面的法律、教育行政法规、教育行政规章、地方性教育法规等规范性文件的总称。•对这一概念，应从以下几方面理解：•（1）教育法规是国家立法机关制定的•（2）教育法规是按照一定程序制定的•（3）教育法规是体现统治阶级意志的•（4）教育法规是强制性的•教育法规的作用：•1、规范作用：(1)指引作用----方向(2)评价作用----标准（判断是非和善恶）(3)教育作用----醒悟（促使人们醒悟）(4)预测作用-----调节(5)强制作用----限制（据以限制）•2、社会作用：(1)保障我国教育方针的贯彻执行(2)保障教育优先发展的战略地位(3)保障教育经费的投入(4)保障教育者与受教育者的权利和义务（5)保障学校的权利和义务（6）保障教育的有效管理•《中华人民共和国教育法》在第五条规定了我国的教育方针。这是我国第一次通过立法的形式，将教育方针法律化。使国家对教育的管理，实现了由领导者批示性的方针向党和国家政策的方针法定化方向的转化。其实施也因此得到了国家强制力的保障。•《教育法》第四条规定，国家保障教育事业的优先发展。这一规定使“教育优先发展”的战略地位具备了法律根据，而不像之前仅仅依靠政策性号召、依靠行政手段、依靠人们自觉的行为。四、教育政策与教育法规的相互关系•（既区别又联系）•在教育工作中我们既要贯彻执行教育方针政策，又要遵守教育法规。这就有必要了解它们之间的相互关系。•（一）、教育政策与教育法规的共同点•1、指导思想相同。都是在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论指导下制定的。•2、阶级意志相同。都是无产阶级和广大人民群众意志的集中体现。•3、经济基础相同。都是建立在社会主义经济基础之上的上层建筑的组成部分，又都是为社会主义经济服务的。（都是由经济基础决定，并为自己的经济基础服务的）。•4、都是人们的行为规范，具有规范性。•5、都是教育行政管理的依据和手段。•（二）、教育政策与教育法规的区别•1、制定机关不同•2、表现形式不同•3、实施方式不同•4、调整范围不同•5、稳定程度不同（三）、教育政策与教育法规的联系•1、教育政策是制定教育法规的指导思想和依据（这是从教育法规的形成过程来看）。教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化（也可以说教育法规是以法律程序和手续确定下来的教育政策）。•例如：1985年《中共中央关于教育体制改