企业落实安全生产主体责任

严格安全生产管理强化主体责任落实注册安全工程师赵瑜安全评价师2018年11月14日各位领导、同志们：大家好！今天我以企业落实安全生产主体责任为主题，结合我市安全管理工作实际和市内外安全事故案例，与市直工贸行业主管部门和乡（镇、街道办事处）分管安全生产的领导、安办主任、经贸办主任、村（居）委会分管安全生产的负责人及全市工贸企业负责人共同学习企业落实安全生产责任主体方面的有关知识。我讲的题目是：严格安全生产管理强化主体责任落实。第一部分企业安全生产主体责任一、企业安全生产主体责任概念企业安全生产主体责任：是指企业遵守有关安全生产的法律、法规、规章的规定，加强安全生产管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。二、企业安全生产主体责任内容1.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；2.依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）的规定；3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用；4.按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费，积极投保安全生产责任险；5.依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；6.建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；7.保证安全生产教育培训的资金，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书，开展安全生产宣传教育；8.依法加强安全生产管理，定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控；9.依法取得安全生产行政许可；10.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；11.依法报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作；12.负责作业场所职业危害的预防和职业病防治；13.法律、法规规定的其他安全生产责任。三、企业安全生产主体责任落实总体要求一个惩戒：将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。两个无：做到责任落实无空档、监督管理无盲区。两个原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和属地监管的原则。三个责任：各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任。四个预案：政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接。第二部分企业安全生产主体责任落实湖北省安监局关于印发督促企业落实安全生产主体责任的实施意见的通知》（鄂安监管发〔2018〕36号）文件要求，全面推进工贸行业等各类企业落实安全生产主体责任。企业主体责任落实主要包括安全责任、安全保障、安全培训、安全管理和应急管理等五个方面内容。一、安全责任落实到位企业应当建立以主要负责人为核心，覆盖企业各层级、各部门、各岗位的全员安全生产责任制，做到责任的内容具体、范围清晰、考核规范，确保责任落实到人到岗，形成“层层负责、人人有责、各司其责”的责任体系。（一）企业全员安全生产责任制的重要意义《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号），全面加强企业全员安全生产责任制工作，是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，有利于减少企业“三违”现象的发生，有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，有利于解决企业安全生产责任传导不力问题，特别是解决安全生产责任落实“最后一公里”的问题。多年来，各级各部门各行业不懈的努力，安全生产形势逐渐好转，但部分企业安全基础薄弱，企业人员素质偏低，企业安全管理水平不高，安全隐患仍然突出，与新时代经济社会快速发展不相适应。事故总量仍然较大，特别是一些行业中小企业安全事故易发多发。2013年5月24日，某汽车维修中心发生火灾事故，造成9人死亡。（二）企业人员安全管理职责•生产经营单位的安全生产责任制应当涵盖全体人员和全部生产经营活动：主要负责人及其他分管负责人的安全生产责任；各部门负责人的安全生产责任；岗位作业人员的安全生产责任；其他从业人员的安全生产责任.主要负责人安全生产职责•第18条：单位的主要负责人对本单位负有下列安全生产工作职责：•1.建立、健全本单位安全生产责任制•2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程•3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划•4.保证本单位安全生产投入的有效实施•5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患•6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案•7.及时、如实报告生产安全事故。安全生产管理人员安全生产职责第22条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。2011年5月3日，某烟叶仓库发生火灾，，烟叶仓库过火面积为1000平方米.安全员岗位职责1.认真执行安全生产法律、法规和本企业各项安全管理制度；2.负责上班前和上班过程检查中的现场安全生产检查，发现不安全隐患，及时组织整改落实；3.负责协助制定安全制度、安全工作计划；4.检查劳保用品使用情况；5.协助抓好职工安全教育培训工作；6.做好当天安全记录。（三）加强企业全员安全生产责任制公示企业要制定各岗位各工种安全生产职责，并在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围（含《企业落实安全生产主体责任承诺书》）、安全生产责任考核标准等。二、安全保障落实到位企业应当及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全生产的人员培训、劳动保护、相关保险、隐患治理、科技创新、设施维护、事故防范、应急救援等资金投入，不断提升安全生产保障能力。有限空间：是指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。有限空间作业：是指作业人员进入有限空间实施的作业活动。有限空间分为三类：密闭设备：如船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等：地下有限空间：如地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等；地上有限空间：如储藏室、酒糟池、发酵池、垃圾站、温室、冷库、粮仓、料仓等。有限空间作业中危险因素有限空间作业场所一般多含有硫化氢、一氧化碳、二氧化碳、氨、甲烷(沼气)和氰化氢等气体，其中以硫化氢和一氧化碳为主的窒息性气体尤为突出。常见的有限空间作业：清理浆池、沉淀池、酿酒池、沤粪池、下水道、蓄粪坑、地窖等;工地桩井、竖井、矿井等;反应塔或釜、槽车、储藏罐、钢瓶等容器，以及管道、烟道、隧道、沟、坑、井、涵洞、船舱、地下仓库、储藏室、谷仓等。有限空间场所作业，如果通风不良，加之窒息性气体浓度较高，会导致空气中氧含量下降。当空气中氧含量降到16%以下，人即可产生缺氧症状;氧含量降至10%以下，可出现不同程度意识障碍，甚至死亡;氧含量降至6%以下，可发生猝死。有限空间作业危险中毒危害：有限空间容易积聚高浓度有害物质。有害物质可以是原来就存在于有限空间的也可以是作业过程中逐渐积聚的。缺氧危害：空气中氧浓度过低会引起缺氧。燃爆危害：空气中存在易燃、易爆物质，浓度过高遇火会引起爆炸或燃烧。其他危害：其他任何威胁生命或健康的环境条件。如坠落、溺水、物体打击、电击等。有限空间作业新五条规定一、必须对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志，严禁无方案和防控措施作业。二、必须严格落实作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业。三、必须做到“先通风、再检测、后作业”，严禁通风、检测不合格作业。四、必须对作业人员进行安全培训，严禁培训不合格上岗作业。五、必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救。有限空间作业安全保障检查内容1.有限空间辨识及台账建立情况；2.有限空间作业从业人员安全培训情况；3.有限空间作业审批制度执行情况；4.有限空间作业承包方安全管理情况；5.有限空间作业新五条规定宣传情况；6.有限空间作业应急管理情况；7.有限空间作业安全手册制作宣传情况；8.有限空间作业安全隐患排查整治情况。2013年4月14日，某网吧因电气线路短路发生缓慢燃烧，引燃其下方的沙发、布帘等物品，先有有39人陆续离开迅驰网吧，期间无人报警，也无人呼喊。十分钟后一服务员看到网吧浓烟报警。火灾导致在酒店住宿或娱乐的人员共14人死亡、47人受伤。三、安全培训落实到位企业应当建立并严格执行安全培训制度，强化过程控制和档案管理。应当开展全员安全生产培训教育，主要负责人和安全生产管理人员应当达到从业技能要求并通过考核，特种作业人员应当全部持证上岗，新技术、新工艺、新装备和新材料投入使用前，其所有相关岗位人员应当进行岗前培训，包括外来施工作业人员在内的所有从业人员应当具备本岗位安全生产所需的知识和技能。《生产经营单位安全生产培训规定》第九条规定：生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。第十三条：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训,保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后,方能安排上岗作业。第十四条：加工、制造业等生产单位的其他从业人员,在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。生产经营单位可以根据工作性质对其他从业人员进行安全培训,保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。第十五条：生产经营单位新上岗的从业人员,岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时,每年接受再培训的时间不得少于20学时。第二十条：生产经营单位的特种作业人员,必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训,经考核合格,取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。2015年7月26日，某百货公司手扶电梯发生事故，一名30岁女子因踩到了松动的扶梯踏板，被卷入电梯内不幸遇难。四、应急管理落实到位企业应当制定应急救援综合预案、专项应急预案和现场应急处置方案，并依法向行业主管部门报备。应当足额配备应急救援各项物资设备。应当定期进行应急演练，并根据演练情况及时修订预案。高危行业企业应当成立应急救援队伍或者与专业队伍签订救援协议。突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级或分四级，一级为最高级别。红色、橙色、黄色和蓝色四个级别。《突发事件应对法》2007年8月30日公布，自2007年11月1日起施行。2015年1月14日11时，某地突发堰塞湖溃坝事故安全事故划分工矿商贸（煤矿、非煤矿山、建筑施工、工商企业、其它）、交通（道路交通、水上交通、铁路交通）火灾、其他等类型。分特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故共四个等级。特别重大事故：一次死亡30人以上，由国调查处理。重大事故：一次死亡10—29人，由省调查处理。较大事故：一次死亡3—9人，5—9人(交通事故）州调查处理一般事故：一次死亡1—2人，1—9人重伤，由县市调查处理（交通死亡事