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民办教育：教育事业的半壁江山宁波市教育局局长华长慧一、宁波民办教育发展的现状与经验△资料1：2004年，全国各级各类民办学校（机构）共有7.85万所，在校生达1769.36万人。其中民办高校228所，在校生71.1万人；民办普通高中2953所，在校生184.73万人；民办中等职业学校1633所，在校生109.94万人。民办普通初中4219所，在校生315.68万人；民办普通小学6047所，在校生328.32万人。民办幼儿园6.22万所，在园幼儿584.11万人。———教育部：《2004年全国教育事业发展统计公报》（一）我国民办教育发展的历史变迁（二）宁波民办教育发展概况○四个阶段：第一阶段（1978——1992年），是为萌芽初生时期。第二阶段（1993——1998年），是为迅速发展壮大时期。第三阶段（1999——2002年），是为规范提高时期。第四阶段（2003年至今），以《民办教育促进法》及其《实施条例》颁行为起点，我市民办教育发展进入法制化阶段，开始了由初创期向成熟期的转型与过渡。（三）宁波民办教育发展主要特点○六个特点：1、办学主体日趋多元2、办学模式丰富多彩3、办学规模不断做大4、学历层次逐步齐全5、民办高教迅速崛起6、高端培训蓬勃发展（四）做法与经验△浙江万里教育集团涵盖了从幼儿园、小学、中学到本科院校，再到具有培养研究生资格的中外合作大学的多层次教育系列，是目前国内规模最大、层次最全的民办学校。○三条经验：1、重扶持，促发展。2、抓管理，促规范。3、求质量，促提高。二、民办教育发展面临的矛盾与思考△资料2：“《民办教育促进法》颁布两年来的政策环境并没有得到显著改善，《民办教育促进法》明确规定的民办学校与公办学校、民办学校教师与公办学校教师、民办学校学生与公办学校学生之间的平等权利并没有得到认真落实，有越来越多的民办学校正在承受着越来越大的生存压力，中国民办教育正面临着整体走弱的巨大风险。”———2004年12月26日《中国民办教育社会贡献与发展政策高级论坛》珠海会议宣言（一）面临四大矛盾1、教育市场竞争日趋激烈与公民办学校地位不平等之间的矛盾2、政府财力增强与民办学校发展空间缩小之间的矛盾3、民办教育的办学投入与回报失衡之间的矛盾4、市民对教育需求多样化与民办学校办学同质化之间的矛盾（二）研究五大关系1、研究促进发展与依法管理的关系2、研究从本本出发与从实际出发的关系3、研究特殊群体利益与民办学校服务对象的关系4、研究教育公益性与取得合理回报的关系5、研究民办教育发展现状与前景的关系三、对策与举措（一）寻找五大支撑1、法律支撑（1）民办学校的主体性质（2）民办学校的合理回报问题（3）民办学校的产权归属问题2、政策支撑（1）税收政策△资料3：国外一些政府对私立学校的财政资助荷兰自1989年起，对私立学校与公立学校一样提供全额援助。比利时、丹麦、德国、法国、卢森堡、新西兰、挪威、英国为私立学校提供大部分资助（占私立学校全部经费的75％～95％），表现为负责支付所有教师工资，根据情况资助其他项开支，提供部分资产。澳大利亚所有私立学校均享受政府财政资助（补助），占私立学校经常费总额的12%－54%不等。日本的私立学校经常费中，来自政府资助的大体占10%。（2）办学政策（3）经费政策（4）人事政策3、舆论支撑（1）发展民办教育，有助于提高我国教育资源供给能力。（2）发展民办教育，有助于拓宽教育经费来源渠道。△资料4：政府教育投入水平国内外比较根据教育部、国家统计局、财政部2005年12月30日发布的公告显示：2004年我国国内生产总值为159878亿元，国家财政性教育经费为4465.86亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例仅为2.79%。据国家教育发展研究中心相关资料显示：公共教育经费占GDP比例，2000-2001年全世界平均值为4.4%；其中：低收入国家2.8-3.5%；中下收入国家：4.4-4.6%；中上收入国家：4.4-5.1%；高收入国家5.3%。（3）发展民办教育，有助于形成教育多元化竞争格局。4、制度支撑（1）教育行政主管部门要健全外部监督制度（2）民办学校自身要建立完善的内部管理体制5、品牌支撑○质量是学校生存之基，特色是学校兴旺之本。○对学校来说——质量在，根基就在；特色在，优势就在。（二）做好三方面工作1、加快地方立法△资料5：目前全国民办教育地方立法情况陕西省在全国率先出台了《陕西省民办教育促进条例》，上海、黑龙江、四川制定了政府规章，北京、天津、吉林、辽宁、上海、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、四川、重庆、广西、贵州、西藏、甘肃、青海、新疆等省、自治区、直辖市已将制定民办教育地方性法规列入人大的立法计划。浙江省教育厅也在积极开展调研，为《浙江省民办教育促进条例》的立法做前期准备工作。2、加强政府支持△资料6：2004年，北京市拨出800万元，上海市2004-2007年，每年拨出4000万元；广东省2005-2010年，每年拨出3000万元；贵州省贵阳市自2002年以来，每年拨出300万元，设立政府发展民办教育的专项资金。（1）制定资金扶持和奖励措施（2）出台有关人事管理和养老保险政策（3）依法保障民办学校办学自主权3、促进学校创新△求人莫若求己一日，某人去庙中拜佛求幸福，发现一位跟佛一模一样的人也在求佛，便问他：“你怎么跟佛长得一个模样？”那人道：“我就是佛。”“你就是佛，那你为什么还要求你自己呢？”“求人不如求自己。”佛答道。“穷则变，变则通，通则久”，民办学校只有依靠体制机制创新，才能充分发挥自身优势，因应竞争与挑战，抓住机遇，赢得未来。结语：“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”我国教育事业还会有新的更大发展，在此历史性进程中，民办教育任重道远、大有可为，具有无可替代的地位和作用。谢谢大家！