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旅游政策与法规方圆无规矩不成方圆如果没有政策法规，各个市场会怎样？•张先生一家黄金周假期跟旅行团出游遭遇无奈，遂取消行程状告旅行社旅游市场，为何需要政策与法规？一家三口出境游擅自离团不回来旅行社告上法庭•哈市陈某一家三口通过旅行社办理了出境旅游手续，随旅游团结束了旅游行程后，擅自离团滞留在意大利至今不归。为此，旅行社将三人告上法庭。12月11日，法院公开审理了此案。内地游客巴士过夜•2013年2月12日，大年初三，一个由深圳来港的内地旅行团，因负责接待的香港旅行社未能安排酒店住宿，30多名团友中的20多人被迫在旅游大巴上过夜。•两天后，大年初五，一个来自广东省10多人的邮轮团，原本应在邮轮住两晚。但因团友不满邮轮服务，但旅行社未能安排酒店，他们最后也要在旅游巴士上留宿。•几位年轻的游客一下火车就拿着行李驱车来到旅行社，他们强烈“抗议”导游元的所作所为。并且要求旅行社赔偿其经济损失和对导游员进行处分。事情经过是这样的：这几位年轻的游客参加旅行社组织的某地八日游活动，按照旅游合同规定，游客用餐自理，往返行程为“一飞一卧”（去是乘飞机，返是乘火车）。游客抵达目的地后，他们对当地导游员的讲解及安排游览活动等都有意见，时常当着大家的面，向地陪提意见。为此，地陪心里憋着一股气。以后，游客对地陪的意见越来越大，双方矛盾越来越尖锐。一天，由于这极为年轻的游客在吃午餐时喝了一点酒，过了集合时间。因此，地陪采取“报复”手段，不等他们吃完饭，就擅自让旅游车开走，致使他们只能报警，通过当地公安部门的帮助才算找到了旅游车……孰对孰错？旅游政策与法规的重要性（规范行为、保障权益、维护秩序、促进发展）：一、市场经济的有序运行有赖于规则性手段二、市场主体的自主性需要法治三、市场需要规范的准入制度四、市场经济的契约性需要法治五、市场经济的统一性要求法治六、民主国家、和谐社会必须知法、守法你有一个人出去旅游的经历吗？你有跟团旅游过吗？你有被旅游地的居民欺骗过吗？你有对旅行社的服务气愤过吗？如若有，我们该怎样维护自己的权力呢？我们在旅游中，又有哪些义务需要我们遵守的呢？第一章旅游政策与法规概述第一节旅游政策与旅游法规的概念一、旅游政策的概念政策：一定阶段在一定的历史时期为实现一定的政治经济目的而制定的行动准则。旅游政策是指政党和国家在一定时期内，为实现一定旅游目标而制定的调整一定旅游关系的行为依据和准则。党的政策旅游政策依据具体贯彻落实二、旅游法规的概念法规：特定国家机关根据并且为了实现宪法和法律而制定的有关规范性文件的总称。行政法规军事法规地方性法规经济特区法规自治法规旅游法规特定国家机关根据法定职权和程序所制定的调整旅游活动以及旅游经营和管理过程中所产生的各种社会关系的行为的总称。包括：中央行政机关、地方权力机关以及地方行政机关制定和颁布的旅游行政法规、地方性旅游法规以及旅游部门规章。旅游法规还包括国家权力机关制定的旅游法律以及旅游领域以外的其他法律中有关旅游的法律规范。三、旅游法的渊源（一）宪法—根本法•集中反映各种政治力量的实际对比关系，确定革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权力义务等内容。（二）法律法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定或通过的规范性法律文件。与旅游相关的法律主要体现在一下几个方面：（1）涉及旅游民事与经济争议解决方面的法律如：《民法通则》《合同法》《产品质量法》《消费者权益保护法》《保险法》《反不正当竞争法》等（2）涉及旅行游览方面的法律如：《外国人入境、出境管理法》《中国公民出境、入境管理法》（3）涉及旅游交通管理方面的法律如：《民用航空法》《公路法》《铁路法》（4）涉及旅游资源管理保护方面的法律如：《文物保护法》（5）涉及旅游企业管理方面的法律如：《公司法》（6）涉及旅游行政执法方面的法律如：《行政诉讼法》《仲裁法》《行政许可法》（三）行政法规行政法规是指国务院根据宪法和法律授权制定和颁布的有关国家行政管理活动的各种规范性法律文件的总称。与旅游相关的行政法规体现在：（1）涉及旅游企业管理方面的行政法规如：《旅行社条例》《导游人员管理条例》《娱乐场所管理条例》（2）涉及旅游资源管理方面的行政法规如：《风景名胜区管理暂行条例》（3）涉及旅游者出入境管理方面的行政法规如：《出入境边防检查条例》《中国公民自费出国旅游管理条例》《中国公民往来港澳台地区管理办法》（4）涉及旅游税收征管方面的行政法规如：《中国所得税暂行条例》（四）地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规是指由省一级（省、自治区、直辖市）或较大市（省会城市、计划单列市、执行特殊政策的市）的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区的实际情况和需要，在法定职权范围内制定或发布的条例、办法、规定等。如：《湖南省旅游条例》《长沙市旅游执法监察条例》等（五）经济特区法规我国经济特区根据授权法结合特区内具体情况和需要制定的规范性文件。（六）部门规章部门规章是指由国务院所属职能部门（各部、委、办、局）在职权范围内制定和颁布的各种办法、规定、规则、实施细则等。涉及旅游管理方面的部门规章主要由国家旅游局制定或发布，有的也由公安部或其它部门制定或发布。关于旅游管理方面的部门规章主要有（1）涉及旅行社经营管理方面的部门规章如：《旅行社条例实施细则》《导游人员管理实施办法》《旅行社质量保证金暂行规定》《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》《旅行社质量保证金赔偿试行标准》《旅行社办理旅行社责任保险暂行规定》等（2）涉及旅游饭店管理方面的部门规章如：《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》《旅馆业治安管理办法》（公安部制定）等（3）涉及旅游争议与投诉方面的部门规章如:《旅游投诉暂行规定》《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》（国家工商行政管理局制定）（4）涉及旅游安全管理方面的部门规章如：《旅游安全管理暂行办法》《旅游安全管理暂行办法实施细则》《重大旅游安全事故处理程序试行办法》《漂流旅游安全管理暂行办法》等（5）涉及旅游规划管理方面的部门规章如：《旅游发展规划管理办法》（七）地方规章地方性规章是指由省一级（省、自治区、直辖市）或较大市（省会城市、计划单列市、执行特殊政策的市）人民政府在法定职权范围内制定或发布的办法、规定等。如：《云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定》《云南省中缅边境地区中方人员出入境管理暂行规定》等（七）国际条约我国加入WTO后有关服务贸易的规定。第二节旅游政策与旅游法规的关系一、共性经济基础相同理论基础相同体现的意志和利益相同根本任务相同二、联系旅游政策旅游法规基本依据指导法律化定型化三、区别区别旅游法规旅游政策制定主体国家立法机关党和国家实施方式国家强制性宣传动员和说服教育表现形式确定性和规范性的形式非规范性的文件形式调整范围和社会功能社会关系。行业标准更广泛、更全面。判断标准稳定性和灵活性程度较高稳定性较强灵活性第三节旅游业发展政策概述一、我国旅游业发展的总政策（一）旅游业发展政策的总体要求（二）旅游业发展政策的主要内容指导思想基本原则发展目标放宽旅游市场准入优化旅游消费环境推动旅游产品多样化发展倡导文明健康的旅游方式推进节能环保二、发展假日旅游经济的政策1、假日旅游经济的产生2、适应假日旅游新形势需要，加强组织协调工作3、认真做好运力组织安排，确保旅游运输安全4、努力提高旅游服务水平，加强社会服务系统协作配合5、加强假日旅游的管理6、建立完善、协成有序的假日旅游市场体系。三、中西部旅游发展的政策•1、在我国，有权制定法规的国家机关包括•A、国务院B、国务院各部委及有权的国务院其他直属机关•C、中央军事委员会D、全国人民代表大会及常务委员会•2、作为法的渊源的法律的制定主体是•A、全国人大及其常务委员会B、国务院•C、全国政协D、国务院各部委及有权的国务院其他直属机关•3、旅游行政法的最主要的具体表现形式和日常旅游行政执法活动的主要法律依据是•A、宪法B、旅游行政法规•C、旅游部门规章D、旅游法律ACDAB•4、下列属于行政法规的有•A、《中华人民共和国合同法》B、《中国公民出国旅游管理办法》•C、《旅行社条例实施细则》D、《湖南省旅游条例》•5、我国第一部旅游行政法规是•A、《旅游管理条例》B、《旅行社管理条例》•C、《导游人员管理条例》D、《中国公民出国旅游管理办法》•6、《湖南省森林公园管理条例》属于•A、行政法规B、部门规章•C、地方性法规D、行业规定DBAC•7、我国第一个“黄金周”是•A、1999年的“五一”B、1999年的“十一”•C、2000年的“五一”D、2000年的“十一”•8、下列属于西部地区的有•A、陕西B、山西C、广西D、重庆•9、下列不属于中部六省的是•A、内蒙古B、江西C、安徽D、河南BACDA•1、从制定主体来看，法规包括行政法规、军事法规、地方性法规经济特区法规和自治法规等。•2、旅游法规是旅游法最重要的渊源。•3、旅游法律是国务院旅游行政法规、地方性旅游法规等旅游法规发生效力的前提和基础。•4、国务院各部委及有权的国务院其他直属机关依据法定职权和程序制定的规范性法律文件叫单行条例.TTTT•5、我国政府签署并经全国人民代表大会批准的国际公约或双边协定，具有与国内法等同的法律效力。•6、旅游政策是旅游法规的基本依据，旅游法规是法律化了的旅游政策，旅游法规包括了全部的旅游政策。•7、旅游政策既可以由党制定，也可以由国家制定。•8、旅游政策的实施主要通过宣传动员和说服教育等方式。旅游法规的主要社会功能是为旅游业提供是非对错的判断标准。TFTT第二章旅游法律关系第一节旅游法律关系概述案例导入：一、法律关系概念:基于法律事实，由法律规范所确认和调整的在人们行为过程中形成的特殊的社会关系，即法律上的权利和义务二、旅游法律关系是法律关系的一种，是指旅游法律规范所确认和调整的，在旅游活动中所形成的以旅游权利义务为内容的社会关系。三、旅游法律关系的特征以旅游法律规范为前提以权利和义务为内容以国家强制力作为保证来实现属于思想范畴的社会关系，具有特殊的意志性范围具有广泛性第二节旅游法律关系的构成一、主体主体资格（民事权利能力和民事行为能力）主体范畴（有哪些？）下列能作为旅游法律关系主体的有（ABCE）A、河北省旅游局B、河北省某四星级饭店C、来河北省旅游的美国游客D、中国旅行社的法人名称E、河北省长途汽车运输公司旅游者、旅游行政主观机构、旅游企业、旅游组织、旅游资源管理部们、与旅游事业密切相关的政府管理部门二、内容权力义务三、客体权利和义务的指向（物、行为、智力成果、特定的精神利益）下列可以成为旅游法律关系客体的有（ABDE）A、某旅游商店出售的旅游商品B、导游员张某提供的导游服务C、导游人员的人身权D、旅游者赵某以人民币支付的旅游费用E、某旅行社享有盛誉的法人名称第三节旅游法律关系的确立和保护一、旅游法律关系的确立法律关系的确立指使特定的旅游法律关系处于某种确立状态的过程。终止变更产生法律事实指由法律规定的能够引起法律关系产生、变更或消亡的各种事实的总称。特征1、法律事实是一种规范性事实2、法律试试是一种能用证据证明的的事实3、法律事实是一种具有法律意义的事实种类事件行为指法律规定的，不以人的意志为转移的能够引起法律关系的产生、变更、消灭的客观事实。合法行为不合法行为民事法律行为行政行为司法行为民事违法行政违法司法违法二、旅游法律关系的保护指国家机关监督旅游法律关系的主体正确行使权利、切实履行义务，并对旅游法律关系主体合法行使权利或不旅行法定义务的行为追究法律责任的活动。保护机构（有哪些？）保护措施（行政、民事、刑事）国家旅游行政管理机关相关国家行政管理机关司法机关第三章旅游行政主体第一节旅游行政主体概述一、旅游行政主体的概念与特征概念：旅游行政主体是指在旅游及其管理过程中依法享有职权，能代表国家独立管理旅游行政事务及从事与旅游行政管理相关活动的国家机关。广义狭义所有对旅游行政事务享有管理权限的国家机关管理旅游行政事务及其相关活动的专门机关旅游行政主体的特征