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模块九旅游相关行业法律制度[模块内容框架]旅游相关行业法律制度食品安全法律制度旅游住宿业法规制度旅游交通法律制度食品概述食品安全事故的处理食品安全管理食品安全的监管机构及职责旅游饭店星级评定制度旅游饭店治安法规制度交通运输合同主体的权利和义务旅游合同法律制度[资料导入]２００８年３月以来，三鹿集团先后接到消费者反映，有婴幼儿食用三鹿婴幼儿奶粉后，出现尿液变色或尿液中有颗粒现象。６月中旬以后，三鹿集团又陆续接到婴幼儿患肾结石等病状去医院治疗的信息。三鹿集团经过多层次、多批次的检验，在８月初查出了奶粉中含有三聚氰胺物质。三聚氰胺是一种化工原料，作为添加剂，可以使原奶在掺入清水后，仍然符合收购标准，所以被不法分子用来增加交奶量以获利。经调查了解初步认定，石家庄三鹿集团股份有限公司所生产的婴幼儿“问题奶粉”是不法分子在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。石家庄市委、市政府立即召开紧急会议，要求立即收回全部可疑产品，对产品进行全面检测，确保新上市产品批批合格，绝不能再含有三聚氰胺成分，同时各有关部门展开调查工作，确定事件性质。截至９月１０日，三鹿集团封存问题奶粉２１７６吨，收回奶粉８２１０吨，大约还有７００吨奶粉正在通过各种方式收回。同时，８月５日后上市的产品批批自检合格，均不含三聚氰胺。石家庄市副市长赵新朝说，石家庄市已对下一步工作措施进行了紧急部署，将不惜一切代价救治相关患者，坚决召回遗留在市场上的全部问题奶粉，把对消费者的损害降低到最低程度；对三聚氰胺造成的食源性疾病的问题进行调查取证，为打击违法犯罪分子和召回处理等工作提供可靠的法律依据；举一反三，在全市范围内开展食品生产安全整治活动。任务一食品安全法律制度[思考]1.什么是食品？2.《食品安全法》对食品安全作了哪些基本要求？3、食品安全的监管机构各自的职责是什么？4、食品安全管理主要包括哪些方面？5.何为食品安全事故？发生食品安全事故该如何处理？一、食品概述（一）食品的含义食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品主要包括：1、原料食品原料食品是指按传统不需要经过加工即用来食用的食品，如苹果、梨、西瓜等。2、成品食品成品食品是指需要经过加工后才能食用的食品。如肉制品、豆制品、饮料等。3、药物食品药物食品是指有药用价值，但主要不是为了用于治疗、预防个人疾病，没有用法、用量规定的食物。如百合、萝卜等。（二）食品安全的基本要求食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全的基本要求是：1、食品无毒、无害的即食用该食品后不会造成人的急性或慢性疾病，不构成对人体明显的或潜在的危害。2、各种食品应当符合各自的营养要求不同的食品，其营养要求是不同的，但都包含两个意思：（1）各种食品都应当具备一定的人体需要的营养成分，一般包括蛋白质、碳水化合物、脂肪、维生素、矿物质和其他可供代谢的有机物；（2）食品所含的营养成分的消化吸收率和维护人体正常生理功能的作用必须达到一定标准。二、食品安全的监管机构及职责国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。三、食品安全管理（一）食品的安全标准食品安全标准应当包括下列内容：1、食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；2、食品添加剂的品种、使用范围、用量；3、专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；4、对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；5、食品生产经营过程的卫生要求；6、与食品安全有关的质量要求；7、食品检验方法与规程；8、其他需要制定为食品安全标准的内容。没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。（二）对食品生产经营人员的管理食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。（三）食品生产经营许可证制度国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。（四）食品标识管理预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明下列事项：（1）名称、规格、净含量、生产日期；（2）成分或者配料表；（3）生产者的名称、地址、联系方式；（4）保质期；（5）产品标准代号；（6）贮存条件；（7）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（8）生产许可证编号；（9）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。[讨论]2007年5月游客谢某、王某在某景区餐馆就餐时，发现餐馆提供的啤酒，其封口与标签的生产日期不一致，遂向酒店提出质疑。酒店作不出合理的解释，而且态度强硬。游客于是向当地旅游行政管理部门投诉。旅游行政管理部门当即会同工商、卫生、质检等部门对该餐馆的啤酒进行了查封。经检验，游客的举报属实。该批啤酒的生产日期均在2007年3月以前，而被折封的184箱啤酒的生产日期最远被改动到2007年7月。为此，旅游行政管理部门作出决定：一是责令餐馆停止违法行为，并对其行为处以罚款；二是公开向游客道歉，并给予精神赔偿。餐馆不服，认为其行为确有不当之处，但并没有给他人造成危害，因为啤酒的保质期限均在半年左右，无论是其标注的日期还是使用的时间，均没有超过保质期。因此，只同意改正行为和赔礼道歉，不同意罚款和赔偿。请问：餐馆的意见是否可以接受？参考观点:餐馆的意见不能接受。原因在于：（1）经营者更改生产日期的作法，不管对商品质量有无关系，客观上是以一种欺诈手段来蒙骗消费者，违反了《食品安全法》食品与其标签、说明书所载明的内容应当相符的规定，也违反《消费者权益保护法》关于诚实信用的原则。（2）啤酒是限期食用时间较短的商品，保质期限一般为4-6个月，该餐馆将其销售啤酒的生产日期普遍推迟1-4个月不等，也就意味着延长了相应的销售时间，从而使某些啤酒的食用期超过其保质期。（3）按照《消费者权益保护法》的有关规定，经营者既要赔偿消费者的损失（赔偿金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍）。还可以根据情单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款等等。四、食品安全事故的处理食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故的处理程序：（一）制定食品安全事故应急预案（二）报告（三）处置（1）开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治；（2）封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第五十三条的规定予以召回、停止经营并销毁；（3）封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒；（4）做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。（四）处理事故现场任务二旅游住宿业法规制度[资料导入]2008年9月20日晚23时许，深圳龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾事故，经龙岗区消防部门全力扑救，火灾很快被扑灭。深圳舞王火灾造成44人死亡、数十人受伤。灾难背后，是安全监管政策措施的不到位。深圳舞王俱乐部是一家被群众公认为当地“规模最大、名声最响、生意最火”的歌舞厅，但就是这家龙岗区最有名的歌舞厅，却被查明开业一年多来都是无营业执照、无文化经营许可证、消防验收不合格，属于无牌无照擅自经营，并屡次“逃”过了有关部门的执法检查。今年3月舞王俱乐部发生开枪事件，前一段时间在其门前还发生打死人的恶性案件，但舞王并未停业。其内保人员晚上还私下出售K粉、摇头丸，附近群众大都知道这些事情，但每次检查却能蒙混过关。龙东社区治安队一位负责人说，舞王是当地的“治安难点”，曾在今年3月的“扫雷行动”中发现其无证照经营、治安隐患突出，但向有关执法部门反映后，却没有下文。据龙东社区三和二居民小组副组长曾天养介绍，村里曾向舞王俱乐部发出两份整改通知书，但丝毫不起作用。[思考]1.旅游饭店星级评定的内容及星级评定复检制度。2.如何加强对娱乐场所的管理？一、旅游饭店星级评定制度星级制度以“星”来标志饭店等级，以“星”反映饭店硬、软件水平，是一种国际化的通用标识。星级分为五个等级，即一星级、二星级、三星级、四星级、五星级（含白金五星级）。星级越高，表示旅游饭店的档次越高。（一）星级划分及评定依据根据《中华人民共和国旅游饭店星级的的划分与评定》（GB/14308-2003，下称《划分与评定》），旅游饭店星级评定实行五星制，这种以五个星级来划分旅游饭店的依据主要有如下五项：（1）饭店的建筑、装潢、设备、设施条件；（2）饭店的设施设备的维修保养状况；（3）饭店管理水平服务水平；（4）饭店清洁卫生状况；（5）宾客意见。根据《划分与评定》，凡是在我国境内的，从事接待外国人、华侨、港澳台同胞以及国内公民，正式开业1年以上的国有、集体、中外合资、中外合作、中外合作以及外商独资的饭店（或宾馆、度假村等）都可以申请评定星级。（二）星级评定的机构及其分工我国旅游饭店星级评定的领导机构是国家旅游局。各省、自治区、直辖市旅游局设立饭店星级评定机构，负责本行政区域内的旅游饭店星级评定工作。根据《划分与评定》，国家旅游局设立全国旅游饭店星级评定机构，负责全国旅游饭店星级评定工作，制定星级评定工作的实施办法和检查细则，并具体负责评定五星级饭店；在国家旅游局的统一领导下，各省、自治区、直辖市旅游旅游行政管理部门设立饭店星级评定机构，具体负责评定本地区一星级、二星级、三星级、四星级饭店，评定结果报全国旅游饭店星级评定机构备案，并承担推荐五星级饭店的责任；其他城市或行政区域旅游饭店星级评定机构实施本地区旅游饭店星级评定，并承担推荐较高星级饭店的责任。（三）旅游饭店星级检查制度旅游饭店评定星级后，实行复检制度，每年至少复检一次。复检工作由省、自治区、直辖市旅游局饭店星级评定机构组织实施，国家旅游局星级饭店评定机构则采取有计划、有重点的方法实行复检，复检采取明查和暗访相结合的方法。经复核，达不到标准规定的要求，旅游饭店星级评定机构根据情节轻重给予签发警告通知书、通报批评、降低或取消星级的处理，并在相应范围内公布处理结果；凡在一年内接到警告通知书三次以上或通报批评两次以上的饭店，旅游饭店星级评定机构应降低或取消其星级，