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第3章工商行政管理体制重点问题工商行政管理体制的内容工商行政管理机关工商行政管理体制历史与沿革工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第1节工商行政管理体制的内容一、工商行政管理体制的概念工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材工商行政管理体制，是指工商行政管理机关的组织结构形式和工作制度。它包括工商行政管理机构的设置、中央和地方各级工商行政管理机关管理权限和管理职责范围的划分、工商行政管理基本制度等。其核心是机构设置、权责划分和领导体制。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第1节工商行政管理体制的内容工商行政管理体制是整个经济体制的重要组成部分之一。在不同的经济体制下，工商行政管理体制是不同的。在计划经济体制下，工商行政管理主要是为国家计划管理服务，因此，工商行政管理机构的设置都严格按照行政区域层层设置。由于工商行政管理任务比较单一，所以各级工商行政管理机关内部机构的设置也很简单。而在社会主义市场经济体制下，工商行政管理机构的设置就必须服务于维护市场经济秩序的目标。第1节工商行政管理体制的内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材1．工商行政管理机关的机构设置工商行政管理机关，就是政府主管市场市场监督管理和行政执法的机构。如何设置工商行政管理机构，是建立和完善工商行政管理体制的首要问题。在设置工商行政管理机构时，基本要求是，要有利于社会主义市场体系的建立和完善，要有利于工商行政管理职能的履行，要遵循依法设置、精简、统一、效能等原则。二、工商行政管理体制的主要内容第1节工商行政管理体制的内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材我国工商行政管理机关是由纵向结构组织系统和横向结构组织系统两个方面构成的有机整体。（1）纵向结构组织系统包括四个层次：第一层次是国家工商行政管理总局，它负责对整个工商行政管理系统及其管理活动进行宏观指导，以保证国家所赋予的管理任务的实现。第二层次是管理协调层，即各省、自治区、直辖市的工商行政管理局，它在承上启下的过程中独立开展工商行政管理工作。2．工商行政管理机关的结构组织系统第1节工商行政管理体制的内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第三层次是监督执行层，即市(区)、县级工商行政管理局(分局)，这是工商行政管理部门基层机关，具体负责辖区内的工商行政管理工作。第四层次是具体执行层，包括区工商行政管理分局和县工商行政管理局下属的按经济区域设在乡镇的工商行政管理所，它作为上级工商行政管理机关的派出机构，根据上级机关的授权，依法开展工商行政管理的具体工作。第1节工商行政管理体制的内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材（2）横向结构组织系统它是指按业务功能和管理活动对象分工所设立的职能机构及其相互关系，包括对外职能管理与机关内部管理两方面的机构。工商行政管理机关横向结构组织系统中，各职能机构既相对独立，又紧密联系，它们之间地位平等、业务活动相互补充又相互配合。随着市场经济的发展，经济、行政体制改革的深化，工商行政管理职能的优化，工商行政管理机关的机构设置也将得到进一步完善。第1节工商行政管理体制的内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材权限划分问题，指上下级工商行政管理机关之间的管理权限划分问题。由于我国各地区社会经济发展水平差距较大，在工商行政管理工作中，要充分发挥中央和地方两个方面的积极性。要正确处理国家工商行政管理局和各省级工商行政管理局之间的权限划分问题，也要处理好省级工商行政管理局和省级以下工商行政管理局之间的权限划分问题。3.工商行政管理机关的权限划分第1节工商行政管理体制的内容工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材各级工商行政管理机关的权限和职责划分的主要原则是：分层决策和分类指导原则。国家工商行政管理总局主要对涉及工商行政管理全局性、方向性、原则性的问题进行决策；直辖市、计划单列市工商行政管理局除承担地区性指导工作外，也履行部分直接监督管理职责。属地原则。工商行政管理的日常监督管理工作，一般按属地原则进行，即按区域管辖。第2节工商行政管理机关工商行政管理机关，是代表国家行使工商行政管理职能、管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序例中的重要组成部分。工商行政管理机关，作为国家监管市场的一个重要部门，其具体形式是工商行政管理局。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材一、工商行政管理机关的含义和分类1．工商行政管理机关的含义第2节工商行政管理机关工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材2.工商行政管理机关的性质机关的性质，是指机关在实施其职能的活动过程中所表现出的质的规定性。工商行政管理机关是政府主管市场监督管理和行政执法工作的职能机构，其性质表现在以下三个方面：工商行政管理机关是国家行政机关；工商行政管理机关是经济监督管理机关；工商行政管理机关是行政执法机关。第2节工商行政管理机关工商行政管理机关的法律地位，是指法律规定的工商行政管理机关在和其他国家机关、社会组织、企事业单位以及公民个人之间发生的法律关系中所具有的权限和责任、权利及义务关系的总和。根据有关法规和规定，工商行政管理机关的法律地位可以表述如下：国家工商行政管理总局是国务院直属职能机构，地方各级工商行政管理局是地方各级人民政府的职能机构。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材3．工商行政管理机关的法律地位第2节工商行政管理机关各级工商行政管理机关，主管市场监督管理和行政执法工作。管理职责，国家工商行政管理总局由国务院赋予，省级工商行政管理机关由省级政府参照国家工商行政管理局职责赋予，省级以下工商行政管理机关的职责由上级机关赋予。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第2节工商行政管理机关国家和省级工商行政管理机关设置为中央和省级政府的常设机构。管理权限由中央和省级政府依据国家有关法律、法规决定。工作人员（除工勤人员外）列入行政编制，为国家公务员序列。行政经费由国家财政预算列支。在民事法律关系中具有法人地位。法人代表为各级工商行政管理局局长。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第2节工商行政管理机关二、工商行政管理机关的职责1.工商行政管理机关的职责及其划分工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材工商行政管理机关的一般职责是：管理工商企业和从事经营活动的单位、个人的注册；监督检查市场竞争行为，查处垄断和不正当竞争案件；监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全，保护消费者合法权益，组织查处侵犯消费者权益案件；对各类市场经营秩序实施规范管理和监督；管理经济合同，查处合同欺诈行为等。第2节工商行政管理机关工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材2.国家工商行政管理总局的主要职责根据《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号)，国家工商行政管理总局的主要职责是：负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定工商行政管理规章和政策；承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为等。3.国家工商行政管理总局主要内设机构及其职责第2节工商行政管理机关依据法律、法规和规章以及国务院的授权，工商行政管理机关具有以下管理权限：规章制定和发布权；登记注册权；对市场活动中的违法经营行为的依法确认权；对违法经营行为及其行为者的依法查处权；市场交易场所的经营秩序维护权；工商行政管理法规解释权；对消费者权益的保护权等。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材三、工商行政管理机关的管理权限及其划分依据1．工商行政管理机关的管理权限第2节工商行政管理机关工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材在各级工商行政管理机关之间，划分管理权限的依据主要有以下几个方面：管辖的区域；管理的内容；管理的对象；管理的效率；管理政策的统一性等。此外，权限划分还要避免利益驱动。工商行政管理机关应超脱于自身的经济利益，上级机关不要以是否有利于自身经济利益作为划分管理权限的依据，否则，与工商行政管理机关的性质和作用相悖。2．工商行政管理机关管理权限划分的依据第3节工商行政管理体制的历史与沿革工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材一、工商行政管理体制的历史沿革1．工商行政管理机关的建立与演变2．工商行政管理体制由分级管理到垂直管理的演变第3节工商行政管理体制的历史与沿革工商行政管理体制改革主要涉及两个方面的内容：一是机构改革；二是领导体制改革。机构改革涉及工商行政管理机关的职能配置、内设机构及人员编制。改革的目的在于建立一个精简、高效、统一、协调的工商行政管理组织体系。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材二、工商行政管理体制的改革1．工商行政管理体制改革的内容第3节工商行政管理体制的历史与沿革工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材工商行政管理领导体制，是指各级工商行政管理机关隶属于谁领导的组织形式和工作制度。领导体制改革是工商行政管理体制改革的核心，其目的在于通过对省以下工商行政管理机关实行垂直领导，来强化市场监管和行政执法的统一性、权威性和有效性。第3节工商行政管理体制的历史与沿革随着社会主义市场经济体制的逐步建立，迫切需要维护良好的经济秩序，营造公平竞争的市场环境。但是，分级管理的工商行政管理体制，存在诸多弊端和缺陷，限制和影响了工商行政管理职能的充分发挥。1998年底，国务院在完成国家工商行政管理机构改革的基础上，决定改革分级管理的工商行政管理体制，代之以“省以下工商行政管理机关垂直管理”的新体制。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材2.工商行政管理体制改革的必要性第3节工商行政管理体制的历史与沿革这一改革的必要性主要表现在以下三个方面：实行垂直管理新体制，是保障社会主义市场经济健康发展的需要。实行垂直管理新体制，是确保工商行政管理机关实现职能，强化执法，更好地监管市场的需要。实行垂直管理新体制，是提高干部队伍素质和依法行政水平的需要。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材第3节工商行政管理体制的历史与沿革工商行政管理由“块块为主，条块结合”的分级管理向“省以下工商行政管理机关垂直管理”转变，涉及机构管理、编制管理、干部管理和财务管理四个方面的改革，大体反映了垂直管理新体制的基本框架。实行省以下垂直管理体制改革以来，大大增强了工商行政管理部门的市场监管能力和效率，实践证明是符合社会主义市场经济的客观需要的，应在实际工作中继续完善。工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材3.垂直管理体制的基本框架关键术语工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材工商行政管理体制工商行政管理机关复习思考题工商行政管理概论（第三版）21世纪工商管理系列教材1.工商行政管理体制的主要内容是什么？2.工商行政管理机构设置的主要原则有哪些？3.国家工商行政管理总局的主要职责有哪些？4.如何认识实行以垂直管理为主要内容的工商行政管理体制改革的意义？