旅游资源法律制度

模块五旅游资源法律制度[模块内容框架]旅游资源法律制度森林公园管理法律制度自然保护区管理法律制度文物管理法律制度概念管理部门保护与管理概念文物的管理文物的保护概念自然保护区开展旅游的管理管理机构区域构成及管理概念地质遗迹和世界遗产的保护法律制度地质遗迹的管理法律制度世界遗产的保护法律制度旅游区（点）质量等级评定制度评定的范围、级别监督部门及其权限划分条件和依据规划编制及规划的内容风景名胜区管理法律制度等级的划分及管辖任务一风景名胜区管理法律制度[案例导入]中国建设部召开全国风景名胜区综合整治工作交流会。会议对严重违背风景名胜区管理有关规定，在风景名胜区违法违规建设、出让风景名胜区管理权、规划建设权等4起案件进行了通报。一是对河南嵩山风景名胜区开山炸石、乱搭乱建、违章建设的问题进行了认真查处。二是根据国务院要求，建设部对山西省方山县人民政府通过签订合同的方式，将北武当山风景名胜区的管理权、建设权、经营开发权、收益权等权利一次性整体出让给企业经营和管理，出让期限为50年的行为进行了查处和纠正。三是督促云南省建设厅对《无极》剧组在云南三江并流国家级风景名胜区千湖山碧古天池景区破坏资源的违规行为进行依法查处。四是根据国务院领导的批示要求，将对厦门鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区万石植物园违规兴建公众高尔夫球场的问题进行调查处理。思考：1、何谓风景名胜区？2、我国主管风景名胜区工作的是哪个部门？3、我国法律法规对风景名胜区有哪些具体的管理规定？4、案例中涉及我国《风景名胜区条例》的哪些规定？一、风景名胜区的概念2006年发布实施的《风景名胜区条例》规定，具有观赏、文化和科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或进行科学、文化活动的区域为风景名胜区。二、风景名胜区等级的划分及管辖（一）风景名胜区等级的划分风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风名胜区两级。自然景观、人文景观能够反应重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可申请设立省级风景名胜区。（二）风景名胜区的管辖国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。三、风景名胜区规划编制及规划的内容（一）风景名胜区规划编制风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。（二）风景名胜区规划的内容1．风景名胜区总体规划应当包括以下内容：（1）风景资源评价；（2）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；（3）风景名胜区的功能结构和空间布局；（4）禁止开发和限制开发的范围；（5）风景名胜区的游客容量；（6）有关专项规划。2．风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划四、风景名胜区的保护、利用和管理（一）风景名胜区的保护风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。对风景名胜区的保护主要体现以下几个方面：1．风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。2．在风景名胜区内禁止进行下列活动：（1）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；（2）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；（3）在景物或者设施上刻划、涂污；（4）乱扔垃圾。3．禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。4．风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内从事建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。（二）风景名胜区的利用和管理风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，应当执行国家有关法律、法规的规定。违反《风景名胜区条例》的规定，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并可处以的罚款。国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其有关主管部门违反《风景名胜区条例》规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因违反《风景名胜区条例》，侵害国家、集体或者个人的财产的，有关单位或者个人应当依法承担民事责任。五、违反《风景名胜区条例》的法律责任任务二森林公园管理法律制度[案例导入]2003年某报社记者根据群众的揭发线索，暗访了太岳山国家森林公园景区，山西洪洞县兴唐寺乡、广胜寺镇、明姜镇南北40公里范围内上千人毁林采石的有关情况。暗访中，有人告诉记者：“省林业厅曾来人调查过、制止过，但有人硬顶着我行我素。”采访林业厅，该厅称，去年7月厅里派人调查时，这一带有6个单位、98个个体户的1000多个民工炸山采石，采石面达90多个。6个单位和98个个体户中，合法采石的极少，能依法采石的就更少。由于多系私自采石、无序采石，公园内已有1014.4亩防护林被开采成什么都不长的灰褐色的石窟窿和乱石滩、乱石坡。2003年5月，记者写了《太岳山国家森林公园硝烟弥漫洪洞县上千人毁林采石》的稿件。稿件刊出后，引起有关部门的高度重视。省政府要求洪洞县政府立即制止这种不法行为。临汾市政府负责人亲自找洪洞县政府负责人谈话，要求洪洞县政府以对国家、对人民高度负责的精神，坚决做好取缔、关闭、规范工作。洪洞县政府在向省政府递交检查报告，表示解决做好取缔、关闭、规范工作，保护好国家森林公园的同时，组织了14个单位的负责同志到采石点调查。现查明，1998年以来，该县一些人不顾国家有关法令，私自在太岳山国家森林公园洪洞段开辟了104个采石点，侵占毁坏林地1014亩，严重破坏了森林公园的人文景观和森林资源。在调查的基础上，县政府出动警力200余人次，封闭了90个采石点，没收、捣毁了这些采石点上的采石工具和机械设备。在此基础上，根据洪洞地区经济建设社会发展需要，选择适宜取石的地方，为十余家采石厂办理了采石手续。思考：1、何谓森林公园？2、我国主管森林公园工作的是哪个部门？3、我国法律法规对森林公园有哪些具体的管理规定？4、案例中涉及我国《森林公园办法》的哪些规定？一、森林公园的概念根据林业部颁布的《森林公园管理办法》和《湖南省森林公园管理条例》的规定，森林公园是指森林资源丰富、自然景观集中，环境优美，具有一定规模范围，经批准供人们旅游观光和进行科学文化教育活动的场所。森林公园分为以下3级：国家级森林公园；省级森林公园；市、县级森林公园。二、森林公园的管理部门林业部主管全国森林公园工作。县级以上地方人民政府林业管理部门主管本行政区的森林公园工作。森林公园经营管理机构负责森林公园的规划、建设、经营和管理，享有经营管理权。三、森林公园的保护与管理1．森林公园范围内的森林资源和其他旅游资源由森林公园管理机构依法管理、保护和合理利用；任何单位和个人不得擅自占用、出租、转让。2．公安机关设在森林公园的派出机构，应当维护社会治安和旅游秩序，保护森林资源及其他财产。3．在森林公园内从事导游工作的，必须经有关部门培训考核发证，并经森林公园管理机构同意。禁止随意抬高导游价格，坑害旅游者；禁止无证导游。4．森林公园经营管理机构经有关部门批准可以收取门票及有关费用。5．旅游者应当文明旅游，爱护森林资源和设施，维护公共秩序，遵守森林公园制度。在森林公园内禁止下列行为：（1）在禁火区内吸烟、取火、营火、烧烤食物；（2）损毁花草树木及设施、设备；（3）随意丢弃生活垃圾；（4）伤害或者擅自捕猎国家保护的野生动物；（6）擅自采集野生药材和其他林副产品；（7）法律、法规禁止的其他行为。任务三自然保护区管理法律制度【资料导入】：2005年环保总局对各省市7个案件进行通报，重点督办：1．内蒙古九峰山省（自治区）级自然保护区内众多采煤企业违法生产，破坏生态环境的问题。2．湖南东洞庭湖国家级自然保护区内非法大面积种植速生丰产林。3．江苏大丰麋鹿国家级自然保护区核心区内非法开展水产品养殖活动。4．海南五指山国家级自然保护区内非法开发建设小水电站。5．云南绿春黄连山国家级自然保护区内建设水电站。6．内蒙古大青沟国家级自然保护内非法建设空中索道和旱地滑道等旅游设施。7．河南黄河湿地国家级自然保护区核心区内违法建设交通设施。思考：1、何谓自然保护区？2、我国主管自然保护区工作的是哪个部门？3、我国法律法规对自然保护区有哪些具体的管理规定？4、案例中涉及我国《自然保护区条例》的哪些规定？一、自然保护区概念根据《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，自然保护区是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。我国的自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区两个等级。二、自然保护区管理机构我国自然保护区的类型很多，包括森林、草原、海洋、地质遗迹、古生物遗迹、野生动物、野生植物，其中野生动植物还有陆生与水生之分。国务院环境保护行政管理部门负责全国自然保护区的综合管理，负责对国家自然保护区进行执法检查。国务院林业、农业、地址矿产、水利、海洋等有关行政管理部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。三、自然保护区的区域构成及管理自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区3个区域。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划分为核心区，禁止任何个人和单位进入；因科学研究的需要，必须进入和新区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行政管理部门批准。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动，禁止开展旅游和生产经营活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及繁殖培育珍稀、濒危野生动植物等活动。四、自然保护区开展旅游的管理任务四文物管理法律制度[案例导入]建于元代至大二年（1309年）的国家重点文物保护单位“卧虎书院”，是三国时期蜀汉丞相诸葛亮南阳武侯祠的后院，但一直被南阳市一家公司占用。1990年，该公司决定在遗址内修建两栋宿舍楼，遭到南阳市博物馆的反对。后经过协商，在不违反法律的情况下，博物馆同意该公司在东部遗址以外修建宿舍，但该公司在宿舍楼竣工后要将书院转交博物馆。谁知道宿舍楼竣工后，该公司并不履行承诺。1996年，博物馆将该公司告上法庭。法庭判决被告60日内将书院转交博物馆，并将院内宿舍楼拆除、整理干净。思考：1、什么是文物和文物保护单