国外电子政务的发展及其借鉴

1国外电子政务的发展及其借鉴随着计算机技术和计算机网络技术的发展，在当今的信息化社会中，电子政务已占据公共领域的相当地位，其发展水平呈不断上升的状态。关于电子政务的定义，国内外有多种提法，其中，根据联合国对其的定义：电子政务就是政府利用互联网和万维网向公共提供公共信息和政务服务。另一常用说法是：政府机关采用现代信息技术，开发应用信息资源，调动人力资源信息潜能，建立与之相适应的组织模式、管理方式和工作流程，推进政务管理现代化建设，并为公众提供贴近式优质服务的过程。无论哪种说法，其相同点就是利用信息技术实现政务的信息化管理，从而提高政府等机构机关的管理效率和服务质量。可是，由于各国的信息技术发展水平的参差不齐，各国对政务管理的方式也有所不同，从而使全球电子政务的发展呈现几种状态。从全球电子政务总体的发展水平来看，我国与发达国家相比是处于相对滞后的位置。为了提高我国电子政务的发展水平，追赶上世界发展的潮流，必须要借鉴各国的发展经验，适应我国国情，制定相应的对策及采取必要的措施。国外电子政务的发展概况根据联合国、埃森哲公司、Brown大学等一些国际知名机构多年来对全球各个国家和地区的电子政务发展状况的研究及评价，把这些国家分为三种类型：发达型、发展型和后发型。国外电子政务的发展状况如何？我国电子政务与发达型国家电子政务相比有何差别？这些国家有哪些经验值得我们国家去借鉴?下面以各类型的一些国家为例来了解国外电子政务的发展概况。（参考资料：焦宝文等《全球电子政府发展概况》，联合国、Accenture公司、Brown大学、NewJersey-Newark州立大学/Sungkyunkwan大学1999-2003年的全球电子政务评价报告）。发达型电子政务发达型国家电子政务的发展特点是起步早、基础好、普及范围广、配有完善的规章制度。这类国家包括美国、加拿大、新加坡、北欧国家等。国际上把电子政务发展历程划分为“信息发布、单向交流、双向沟通、交易服务、网络集成”5个阶段，而这些发达型国家已处于“交易服务”阶段，是全球电子政务建设的领先者。美国美国是全球电子政务的先行者，美国政府对电子政务的建设非常重视，实施了多个项目，并取得举世瞩目的成就。美国作为全球信息技术的领头羊，政府每年都2会在国家信息技术发面投入大量资金和力度，在政府的大力支持和信息基础设施不断优化等有利条件下，美国电子政务建设得以迅速顺利的进行。而且美国互联网使用率高、普及广、功能齐全，全国超过60%的互联网用户通过政府门户网站参政议政，政府网站的成熟程度位于国际最高水平位置，政府办公将会实现年无纸化作业。除了信息化水平发达外，促进美国电子政务发展的还有其以公民为中心的核心目标，以促进各级政府之间协调合作，提高行政管理绩效，鼓励更多公民使用电子政务参政议政的主要目标。为实现当前目标，美国通过电子政务打造一个为公民服务的服务型政府，促进政府间的合作来提高服务质量和管理效率，并制定各种电子法规，网络制度等，保障信息的安全可靠。电子政府和公民间的紧密互动，对政府服务和绩效评价，使美国电子政务在不断完善。新加坡新加坡虽为东南亚的一块弹丸之地，也是个发展中国家，却是全球电子政务最发达的国家之一，其发达的一个最为重要的原因就是信息技术的发展。新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的国家之一，从20世纪80年代初开始，政府实施国家信息化计划，其大致有几个阶段：（1）1981-1985年的公务员计算机计划；（2）1986-1991年的国家信息技术计划；（3）1992-1999年的IT2000计划；（4）2000年至今的Infocomm21计划。新加坡通过运用IT技术，为电子政务打好信息化基础，实现了从行政部门计算机化到现今的以公民为中心的发达电子政务。发展型电子政务发展型电子政务的国家包括西欧国家、澳大利亚、中国香港等，这类国家正积极发展电子政务，并取得了相当的成就。英国英国的电子政务建设从20世纪90年代开始，但发展势头强。其发展状况有如下几个特点：（1）强有力的领导机构。英国设置专门的组织机构和任命指定的信息官员来实施电子政务，并制定多个政策和方案，建立完善的电子政务评估体系等。以一个严谨周密的上层建筑，确保信息工程合理有效地建设。（2）缩小数字鸿沟，实现上网全面化。要使电子政府能全面广泛地展开，普及网络，提高全民的上网素质具有必要性。英国政府加强信息技术和基础设施建设，开展相关的教育机构及培训教程来帮助人们利用互联网，投入大量资金来普及互联网并不断提高各种技术和创新水平，使英国实现“人人都会上网，处处也能上网”。（3）发展电子民主。英国政府以公众为中心，完善政府门户网站和法律法规，提高公众参与政务管理的程度，促进公民与政府的交流，使公民充分实现对政府的权利，此外，英国电子政务还建立和开发知识管理系统，进行有效的交易服务等。后发型电子政务后发型电子政务国家正积极准备发展电子政务，具有相应的发展战略及一定经3验。这类国家占全部国家的多数，其中包括日本、印度、中国等。日本日本政府正式启动“电子政务工程”是在2000年，虽然起步晚，但由于日本具有良好基础，经济发达，网络技术水平高，加上政府对信息基础设施建设的大力支持，在信息化条件优越的状况下，电子政务正以良好势头前进。印度印度拥有非常发达的IT产业，但这并没有给电子政务带来多大的促进作用。于是，印度政府改善管理制度，开展电子政务系统的绩效评价工作，且研究开发了“电子政务评估框架”（EAF）。印度这一电子政务的举措具有很强的可操作性，对于同为发展中国家的印度和中国，印度这一建设对我国电子政务的建设有很好的参考性。国外电子政务的发展对我国电子政务建设的借鉴我国电子政务的发展现状:目前，我国经过努力建设，电子政务已取的得一定的成果：信息硬件设施基本完备，网络用户数量在迅速增加，政府成立了信息化领导小组，国家制定了电子政务的发展规划和目标等，现正围绕“两网一站四库十二金”工程深入展开，基本完成电子政务建设的初步阶段。但我国电子政务的整体水平还较低，处于国际划分电子政务5个阶段的前3阶段，在信息全球化的形势下，我国电子政务还未适应总体的经济发展要求。我国电子政务发展水平相对滞后的问题较多，其中：（1）从信息化角度来看：国家信息技术水平有待提高，信息资源整合度不强，政务信息化程度不高，信息安全得不到切实的保障等;(2)从政府管理方面分析：传统型政府管理方式没有根本转型，政府控制信息资源力度大，政府、部门间出现相互独立的局面，政府人员的综合素质不够高等。另外还有电子政务的实施缺乏统一的规划设计，电子政务系统绩效评价体系的缺失，不够完善的信息网络法规等。为解决我国电子政务现存的问题，纵观国外电子政务的发展，参考上述一些国家的发展概况，结合我国国情，可借鉴以下经验:1.加快信息技术和信息产业的发展步伐，提高信息化的发展水平，完善信息系统，充分利用信息资源的价值。2.成立强有力的工作机构，通过统一的领导、合理的协调，深入细致地开展电子政务各方面的建设。3.以用户为中心，优化服务，加强与用户的联系。4.促进政府改革和职能转变，建立服务型、创新型政府，积极开展政府服务评价，提高公务人员的综合素质。45.统一规划设计，师兄电子政务网络一体化，提高政府网站的成熟度，促进各政府、各地区之间的信息联系。6.引入电子政务系统绩效评估体系，改善政府的管理体制，提高效率和服务质量。7.信息技术与法律法规的双管齐下，舆论监督为辅来完善安全体系，确保信息安全，保证电子政务运行过程的顺利有效。8.确立电子政务的发展地位，提出实施战略，加强发展的广度和深度。借鉴国外电子政务的发展经验，结合我国的实际情况，根据国家已制定的目标和任务，坚持指导思想和原则，为解决目前我国电子政务的问题，缩小与发达型国家之间的差距，更好地为人民服务，必须坚定不移地开展电子政务的建设并积极创新，使我国的现代化社会和和谐社会得以早日实现。参考文献：1.张锐昕.《电子政府概论》.北京：中国人民大学出版社，2004.52.杨云飞.政府服务评价-中国电子政务发展水平测评.北京：清华大学出版社，2010.63.杨洋.服务型政府转型路径-电子政务系统绩效评估与闭环管理.北京：清华大学出版社，2009.104.陈庄、刘加伶等.《信息资源组织与管理》.北京：清华大学出版社，2005,3