搜索
林业及旅游政策法规主讲人:刘正刚、王渤2010年3月第一章林业政策法规概述主讲人：刘正刚TEL：13981619598Email：lzgang@sicau.edu.cn提要一、政策、法规的概念二、林业的建设和发展方针三、当代中国的六大林业重点工程四、我国现行的林业法规五、林业的行政、民事、刑事处罚的法律制度林业政策法规概述一、政策、法规的概念1、政策：党和国家在一定的历史时期为实现一定的经济目的而制定的行动准则和采取的重大措施。2、法规：从广义来看，是指除了宪法和特定的法律以外的所有规范性法律文件。狭义来看，特指由国务院制定的行政法规。我们通常说的法规是从广义上使用的。3、林业政策：党和国家以及各级林业主管部门为实现一定时期的林业建设和发展的目标而制定的一系列行动准则和策略。林业政策法规概述一、政策、法规的概念4、林业法规：指林业方面的法律、法规、行政规章和地方性法规的总称。5、旅游政策：党和国家以及各级旅游主管部门为实现一定时期的旅游建设和发展的目标而制定的一系列行动准则和策略。旅游发展的长远目标是生态旅游、可持续发展旅游。6、旅游法规：指与旅游业相关的法律、法规、行政规章和地方性法规的总称。注意：目前国家还没有专门的旅游业的部门大法-----《旅游法》。林业政策法规概述二、林业的建设和发展方针1、林业的建设方针总体要求：以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用。以营林为基础：以多种森林资源的培育为基础。既包括对林木的培育，也包括林内野生动植物的引种、驯化和繁育。普遍护林：既是保护好现在森林，使其发挥巨大的生态功能的前提，也是巩固造林绿化成果，改善森林资源结构的前提。护林是林业发展的保障。林业政策法规概述二、林业的建设和发展方针大力造林：我国森林资源的严重短缺就要求我们必须加大植树造林力度，扩大森林面积，提高森林质量，增加森林资源。采育结合：森林资源培育与森林资源利用的合理结合。在利用森林资源时就要考虑到恢复和扩大森林资源。坚决杜绝利用量超出资源许可量的掠夺式利用方式，同时也不能盲目的培育以避免结构性过剩，全力实现育用基本平衡。永续利用：某一森林经营单位内的森林资源，能够连续不断地向市场上提供人们所需求的多种林产品，而且还能够林业政策法规概述二、林业的建设和发展方针持久高效地发挥改善生态环境的作用，保持生态平衡，周而复始地发挥森林的经济效益和生态效益。2、林业的发展方针林业在社会生活中的重要作用：陆地生态系统主体；公益事业和基础产业；生态建设和林产品供给；实现经济社会可持续发展的基础。林业发展的指导思想：走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态林业政策法规概述二、林业的建设和发展方针安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式以展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。林业发展的基本方针：a.坚持全国动员，全民动手，全社会办林业；b.坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优级先；c.坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源；d.坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理；e.坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展；f.坚持林业政策法规概述二、林业的建设和发展方针科教兴林；g.坚持依法治林。林业发展的任务：通过管好现有森林，扩大新造林，抓好退耕还林，优化林业结构，增加森林资源，增加森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工和农民的收入。3、林业建设和发展的历史性转变及原因a、历史性转变：从以木材生产为主到以生态建设为主的转变林业政策法规概述二、林业的建设和发展方针从以采伐天然林为主到以采伐人工林为主的转变从毁林开荒到退耕还林的转变从森林生态效益的无偿使用到有偿使用的转变从部门办林业到全社会办林业的转变b.原因：森林功能已发生转变：生态公益事业；储存生物量。森林已经成为稀缺资源：吸收二氧化碳的稀缺资源。林业的标准和观念已经发生改变：林产品、碳汇生产者。林业政策法规概述三、当代中国的六大林业重点工程1、天然林资源保护工程：包括3个层次：全面停止、大幅度调减、地方保护。1998年8月23日，我国天然林资源保护工程在四川省率先启动。9月1日起，含雅安市在内的57县的原始森林全面停止采伐，10月1日起全省的天然林停止采伐。2、三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程：林业政策法规概述三、当代中国的六大林业重点工程范围：三北地区、珠江、洞庭湖、长江中下游地区等。实施情况：成立领导小组、通过2个规划加强防护林体系建设。3、退耕还林（草）工程：启动时间和范围：2000年3月，含四川、重庆等在内的13个省试点，2002年全面启动。实施条件：凡是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡地和沙化耕地，都应纳入退耕还林的范围，按国家批准的规划实施退耕还林。林业政策法规概述三、当代中国的六大林业重点工程原则：生态效益优先，建设与保护并重，政策引导与农民自愿，科学选择树种，因地制宜，统筹规划。政策措施：封山绿化，以粮代赈，谁退耕、谁造林，谁经营、谁受益，责权利相合。4、京津风沙源治理工程：目的：根据北京所处位置特殊性而需改善和优化京津及周边地区的生态状况，减轻风沙危害。范围：5省75县。目标：2012年林草覆盖率提高到21.4%。林业政策法规概述三、当代中国的六大林业重点工程5、野生动植物保护及自然保护区建设工程：工程目标：拯救一批国家重点保护野生动植物，扩大、完善和新建一批国家级自然保护区、禁猎区和野生动植物种源基地及珍稀植物培育基地，恢复和发展珍稀物种资源。实施范围：具有典型代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然分布区、生态脆弱地区和湿地地区等。6、重点地区速生丰产用材林基地建设工程：工程时间：该工程于2002年7月启动。林业政策法规概述三、当代中国的六大林业重点工程实施条件：选主要选择在自然条件优越、立地条件好、不易造成水土流失的宜林地区发展速丰林。工程目标：每年提供木材1亿立方米左右，基本实现供需平衡。林业政策法规概述四、我国现行的林业法规（一）、森林法律制度1、森林法概述（1）、概念：调整在森林、林木的保护、培育合理利用和森林、林木、林地的行政管理活动中发生的社会关系的法律规范的总称。有广义和狭义之分。（2）、实施时间：1985年起实施，1998年进行了修订。（3）、作用：为发展我国的林业事业、逐步改善我国的森林资源状况、维护良了的生态环境、实现可持续发展和林业政策法规概述四、我国现行的林业法规人与自然和谐状态提供法律保障。（4）、颁布森林法的意义（四个有利于）：a.有利于林业建设步入依法治林的良性轨道；b.有利于调动全社会植树造林的积极性；c.有利于严格控制森林资源的消耗；d.有利于鼓励林业科学研究。（5）、森林法的基本原则：a.森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法林业政策法规概述四、我国现行的林业法规律保护原则b.对林业给予经济扶持的原则（林业发展基金、投资鼓励、税收减免）c.森林资源永续利用原则d.依法治林的原则2、林权的法律规定（1）、林权的概念：森林、林木、林地等森林资源的所有权和使用权。（2）、林权的种类：国有林权；集体林权；个人林权。林业政策法规概述四、我国现行的林业法规（3）、林权证的核发：a.登记发证机关是县级以上人民政府；b.核发林权证的条件：有关的图表完备、材料齐全；林地界线、边界标志清楚；申请材料与实际情况相符；森林、林木和林地的权属无争议。（4）、林权纠纷的处理：当事人协商解决；行政解决：经历5步骤：申请、受理、调查取证、调解、裁决。行政诉讼解决。林业政策法规概述四、我国现行的林业法规3、林种的划分及森林资源转让（1）、林种划分：a.防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌丛。b.用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木。c.经济林：以生产果品、食品等有经济效益的林木。d.薪炭林：以生产燃料为主要目的林木。e.特种用途林：以国防、环境保护、科学实验为主要目的森林和林木。林业政策法规概述四、我国现行的林业法规（2）、森林资源转让：在法律允许的范围内，森林资源所有权和使用权全部或部分转让。4、植树造林的法律规定（1）、《关于开展全民义务植树的实施办法》规定：凡有劳动能力的中国公民，每人每年都要承担3---5棵的义务植树任务。植树造林的规划由各级人民政府根据实际情况自行制定。（2）、几种主要的造林方式：a.宜林荒山荒地的植树造林；林业政策法规概述四、我国现行的林业法规b.路旁、江、河、湖等水域周围的植树造林；c.单位用地的植树造林；d.承包造林。5、森林采伐的法律规定（1）、森林年采伐量：指每一年度林业主管部门所允许的某一地区的森林采伐数量的限额。（2）、确定采伐量的原则：采伐量必须低于生长量、森林经营单位的《森林经营方案》。坚决防止过量采伐。林业政策法规概述四、我国现行的林业法规（3）、采伐规定：采伐时，应取得相应机构（林业主管理部门）颁发的森林采伐许可证。（4）、用材林的采伐方式：皆伐、择伐、渐伐。（5）、防护林和某些特种用途林的采伐规定：只能进行抚育和更新性质的采伐。（6）、名胜古迹和自然保护区森林采伐规定：严禁采伐。（7）、采伐林木的单位和个人，必须在当年或次年内按采伐证规定的面积、株数、树种完成更新造林任务。森林更新后，由核发采伐证的部门进行检查验收，对合格者发给更新合格证。不合格者必须重新造林。林业政策法规概述四、我国现行的林业法规（二）、野生动植物保护法律制度1、野生动植物保护概述（1）、野生动植物的概念：野生动植物是指以森林、草原等自然环境为依托而生存的，未经人工驯化或栽培的动物和植物的总称。（2）、野生动植物的特征：a.野生性；b.复杂性；c.系统的种群结构脆弱；林业政策法规概述四、我国现行的林业法规d.可以驯化性。（3）、保护野生动植物的重大意义：a.保护野生动植物是可持续发展的基本要求；b.保护野生动植物就是保护人类自己。2、野生动植物的法律保护（1）、1988年11月8日第七届全国人大常委会第四次会议审议通过了《野生动物保护法》，该法自1989年3月1日起实施。其内容包含：林业政策法规概述四、我国现行的林业法规a.立法目的：b.保护对象：c.管理方针：加强资源保护、积极驯化繁殖、合理开发利用。d.管理体制：e.主要制度：f.法律责任：（2）、1996年国务院通过并执行《野生植物保护条例》。林业政策法规概述四、我国现行的林业法规3、珍贵树种的法律保护（1）、珍贵树种：指在我国分比较狭窄，种群数量少，临危或濒危灭绝的、具有较高经济价值的树木品种。分为2级进行保护和管理。（2）、国家一级珍贵树种的保护管理：国家一级珍贵树种的概念：我国特有的、具有重要的科研、经济或文化价值的濒危树种。保护管理措施：严禁任何单位和个人采摘和砍伐一级珍贵树种，包括根、茎、叶、花、果实和种子。如确有特殊林业政策法规概述四、我国现行的林业法规需求，应由所在地的省级林业主管理部门同意，并报国务院林业主管批准。国家严禁一级珍贵树种出口。（3）、国家二级珍贵树种的保护和管理：国家二级珍贵树种的概念：我国稀有的、具有重要的科研、经济价值的临危或渐危树种。保护管理措施：严格控制采伐。如确有特殊需求，应由所在地的省级林业主管理部门批准，并报国务院林业主管备案。国家严格控制二级珍贵树种出口。（4）、省级林业主管理部门可以根据本地的实际情况，确定“地方珍贵树种”的种类，采取特殊的措施给予保护。林业政策法规概述四、我国现行的林业法规（三）、林业生态环境区域保护法律制度1、自然保护区的概念(P242)：指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、水体或海域，依法划出一定面积予以保护和管理的区域。2、自然保护区的特点：a.自然保护区以保护自然整体为前提；b.