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广州市城市更新项目报批程序指引（试行）广州市城市更新局2016年6月目录旧村庄更新项目报批程序流程图…………………………………………………1旧厂房更新项目报批程序流程图…………………………………………………2旧城镇更新项目报批程序流程图…………………………………………………3附注…………………………………………………………………………………4附件1广州市城市更新项目策划方案（参考模板）……………………………6附件2广州市城市更新项目实施方案（参考模板）……………………………12附件2（1）技术图纸附图……………………………………………………17附件2（2）更新改造项目综合数据一览表…………………………………19附件2（3）微改造项目更新成本一览表……………………………………20附件2（4）拆迁补偿安置方案（参考模版）………………………………21附件2（5）需要提交的其他材料……………………………………………22附件3-1.广州市旧村庄更新改造意向表（示范文本）…………………………23附件3-2.城市更新项目实施方案审核申报材料标准（旧村类）……………24附件3-3.城市更新项目实施方案审核申报表（旧村类）……………………25附件3-4.城市更新项目实施方案审核申报材料受理回执（旧村类）…………27附件4-1.城市更新项目实施方案审核申报材料标准（旧厂类）……………29附件4-2.城市更新项目实施方案审核申报表（旧厂类）……………………30附件4-3.城市更新项目实施方案审核申报材料受理回执（旧厂类）………32附件5-1.广州市旧城镇更新改造意向表（示范文本）………………………34附件5-2.城市更新项目实施方案审核申报材料标准（旧城类）………………35附件5-3.城市更新项目实施方案审核申报表（旧城类）………………………36附件5-4.城市更新项目实施方案审核申报材料受理回执（旧城类）…………38附件6.广州市城市更新项目案件审核结果通知书……………………………40项目申报阶段申请纳入标图建库确定改造范围村集体经济组织拟定改造意向书征求村民改造意愿，召开农村集体经济组织成员代表会议，超过（含）2/3以上的成员代表参加，并取得到会代表2/3以上通过，可向区政府/区城市更新机构申请改造申请纳入城市更新年度计划涉及重大项目应组织专家论证旧村庄更新项目报批程序流程图对权属单一、征求意见获得村集体经济组织成员80％以上同意改造的村，可确定为合作改造或自主改造模式，并由区政府在征求意见的基础上确定复建安置总量核算方式，核算方式确定后不得变更城市更新机构组织开展政策宣讲和业务培训附件1附件3-1项目方案编制阶段控规稳定涉及控规调整区政府统筹组织编制片区策划方案（包括基础数据摸查）区政府统筹组织村集体经济组织编制项目实施方案（包括基础数据核查）市城市更新局牵头会同市城市更新领导机构成员单位进行研究，重大复杂项目应报市城市更新领导机构研究协调后，将论证意见反馈区政府/区城市更新机构区政府/区城市更新机构统筹指导村集体经济组织征求各方意见，形成草案及其说明报市城市更新局初审项目方案审核阶段征求市城市更新领导小组成员单位意见，如涉及重大项目或存在较大争议的项目可组织专家会议咨询市城市更新局业务会议、办公会议审议通过形成上会稿区政府征求权属业主、市、区相关部门意见修改后报送城市更新局审核市城市更新局受理申报材料提交市城市更新领导机构审议通过涉及完善历史用地手续的按报批要求上报省政府审批省政府批复同意完善历史用地手续表决稿经村民（含村改居后的居民和世居祖屋权属人）总人数的80%以上同意后形成送审稿上报市城市更新局区政府/区城市更新机构按照论证意见修改完善形成村民表决稿市城市更新局组织市有关职能部门进行片区策划方案联合审查市城市更新领导机构审定片区策划方案区政府/区城市更新机构编制控调方案，提交市规划委员会审议并经市政府批准附件2项目方案批复阶段市城市更新局按市城市更新领导机构审议意见组织修改完善形成最终稿市城市更新局向区政府发出项目实施方案批复区政府组织对项目实施方案进行社会风险评估并通过区政府向村集体经济组织发布项目实施方案公告，公告发布之日为批复生效时间（对于住宅房屋可分期签订补偿安置协议，每一期应当达到80％以上权属人签约后方可启动房屋拆除工作）项目方案批后实施阶段区政府/区城市更新机构指导村集体经济组织按批复的实施方案引进合作企业区政府服务中心集中受理立项、规划、国土等行政审批申请，实行并联审批项目建设完成验收涉及完善历史用地手续地块登记确权附件3-2、3-3、3-4附件61项目申报阶段权属人（涉及多个权属人的应当进行土地归宗后由同一个权利主体）向区政府/区城市更新机构申请改造申请纳入城市更新年度计划旧厂房更新项目报批程序流程图旧厂房土地权属人统市城市更新旧厂房土地权属人编征求属地区政府，涉及重大项目应组织专家论证申请纳入标图建库确定权属改造范围城市更新机构组织开展政策宣讲和业务培训附件1项目方案编制阶段控规稳定权属人组织编制项目实施方案征求属地区政府、相关单位的意见形成送审稿上报市城市更新局审核项目方案审核阶段市城市更新局征求市城市更新领导机构成员单位及相关部门意见，重大项目或存在较大争议的项目可组织专家会议咨询市城市更新局业务会议、办公会议审议，结果告知权属人市城市更新局受理申报材料符合上报条件提交市城市更涉及完善历史用地手续的按报批要求上报省政府批复同意完善历涉及控规调整旧厂房土地权属人统筹组织编制片区策划方案（包括基础数据摸查）市城市更新局组织市有关职能部门进行片区策划方案联合审查市城市更新领导机构审定片区策划方案旧厂房土地权属人编制控调方案，提交市规划委员会审议并经市政府批准征求属地区政府，市、区相关部门意见修改后报送城市更新局审核不符合上报条件退回权属人附件6附件2附件4-1、4-2、4-3提交市城市更新领导机构审议并通过项目方案批复阶段市城市更新局按市城市更新领导机构审议意见组织修改完成项目实施方案市城市更新局向权属人发出项目实施方案批复续的按报批要求上报省政府审批同意完善历史用地手续项目方案批后实施阶段区政府服务中心集中受理立项、规划、国土等行政审批申请，实行并联审批项目建设完成验收完善历史用地手续地块登记确权附件62项目申报阶段区政府/区城市更新机构组织征询改造区域内居民改造意愿，同意改造户数比例达到90%以上可启动改造申请纳入城市更新年度计划旧城镇更新项目报批程序流程图申请纳入标图建库区政府征求权属业区政府/区城市更新确定改造范围涉及重大项目应组织专家论证城市更新机构组织开展政策宣讲和业务培训附件5-1附件1项目方案编制阶段涉及控规调整区政府/区城市更新机构组织编制项目实施方案（包括基础数据核定）表决稿经同意改造户数比例达到90%以上，由区政府/区城市更新机构形成送审稿上报市城市更新局项目方案审核阶段征求市城市更新领导机构成员单位及相关部门意见，重大项目或存在较大争议的项目可组织市城市更新局受理区政府/区城市更新局征求各方意见,形成草案及其说明报市城市更新局初审区政府/区城市更新机构根据市城市更新局反馈论证意见修改完善形成居民表决稿区政府统筹组织编制片区策划方案（包括基础数据摸查）区政府征求权属业主、市、区相关部门意见修改后报送城市更新局审核市城市更新局组织市有关职能部门进行片区策划方案联合审查市城市更新领导机构审定片区策划方案区政府/区城市更新机构编制控调方案，提交市规划委员会审议并经市政府批准市城市更新局牵头会同市城市更新领导机构成员单位进行研究，重大复杂项目应报市城市更新领导机构研究协调后，将论证意见反馈区政府/区城市更新机构控规稳定市城市更新局业务会议、办公会议审议，结果告不符合上报条件退回区政府/区城市更新机构附件2附件5-2、5-3、5-4附件6审核阶段意见，重大项目或存在较大争议的项目可组织专家会议咨询新局受理申报材料项目方案批复阶段市城市更新局按市城市更新领导机构审议意见组织修改完成形成最终稿市城市更新局向区政府发出项目实施方案批复区政府组织对项目实施方案进行社会风险评估并通过区政府以公告形式发布项目实施方案，公告发布之日为批复生效时间项目方案批后实施阶段区政府组织实施，在规定时间内，签订生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民达到2/3以上的，方可具体实施拆迁区政府服务中心集中受理立项、规划、国土等行政审批申请，实行并联审批项目建设完成验收涉及完善历史用地手续地块登记确权议审议，结果告知权属人符合上报条件提交市城市更新领导机构审议并通过涉及完善历史用地手续的按报批要求上报省政府审批省政府批复同意完善历史用地手续附件634附注1.申请纳入标图建库：申请单位向区城市更新机构咨询。城市更新项目地块应纳入省国土资源厅“三旧”改造地块数据库。根据粤国土资试点发[2011]175号文的要求，“三旧”改造地块数据库每半年调整一次，即每年的1月及7月分别进行一次调整。申请纳入标图建库的单位须向区城市更新机构提出书面申请，并提交附带材料：改造前的实地照片、土地权属证明的扫描件（由区城市更新机构审核与原件是否一致）、土地权属界线（西安坐标）电子文件等。区城市更新机构于5月底和11月底前汇总辖区内的拟改造地块信息与材料，市城市更新局于6月底和12月底前汇总全市各区的拟改造地块信息与材料，委托技术单位按照省的规定进行技术审查，形成统计报告提交省国土资源厅核查，省审核后下发数据成果。考虑到城市更新概念外延大于“三旧”改造，在实践中，可能存在城市更新微改造项目无法适应“三旧”改造政策，无法纳入“三旧”改造地块数据库，但又亟需开展城市更新，所以特规定微改造类型更新项目不适用省“三旧”改造政策的，可不纳入“三旧”改造地块数据库。2.申请纳入城市更新年度计划：申请单位向区城市更新机构咨询。原则上由各区结合项目成熟程度统筹上报市城市更新局。市结合各区报送城市更新项目计划情况，统筹编制城市更新年度计划。按照城市更新实践经验，城市更新年度计划按照更新项目前期工作准备情况和条件成熟情况分为正式计划和预备计划。前期工作准备充分、条件成熟的（已完成基础数据摸查、改造意愿征询、编制更新改造方案、村民表决通过等），纳入5正式计划；前期工作准备不充分、条件尚未成熟的，纳入预备计划。预备计划条件成熟的可转为正式计划。纳入计划的更新项目，市城市更新局可视情况给予资金支持。3.关于片区策划按照城市更新1+3政策，纳入城市更新片区实施更新改造的，原则上应组织编制片区策划方案。考虑到城市更新实际工作，为了避免重复开展策划方案论证和控规调整工作，规定片区策划方案已经市城市更新领导机构审议通过或控制性详细规划稳定的，可直接编制实施方案。为提高工作效率，片区策划方案中具体项目达到实施方案深度的，可报经市城市更新领导机构审议后批复实施。考虑到区政府是城市更新具体实施的第一责任主体，原则上片区策划方案由区政府统筹组织编制，并由区政府依据经审定的片区策划方案编制控制性详细规划调整论证报告，向市规委会申请调整控规。4.申报完善历史用地手续：申请单位向区城市更新机构咨询。在城市更新实践中，城市更新项目涉及完善历史用地手续的，必须先完善历史用地手续。按照省国土厅完善历史用地手续的相关精神，纳入城市更新片区，统一进行更新的完善历史用地手续地块，可将完善历史用地手续地块项目实施方案统筹纳入城市更新片区策划方案。未纳入城市更新片区，拟单独自行改造的完善历史用地手续地块，需单独编制完善历史用地手续地块项目实施方案。完善历史用地手续地块的项目实施方案也须按照程序报送审核，完善历史用地手续地块更新完成验收后，才能确权。严禁借完善历史用地手续之名，将非法用地不经更新改造就直接确权。6附件1广州市城市更新项目策划方案（参考模板）一、编制背景说明城市更新片区策划方案编制的背景及主要过程、市区领导批示、会议纪要等文件。（一）城市更新片区策划方案编制背景。包含区域发展背景。（二）城市更新片区策划方案编制主要过程。（三）市区领导批示、会议纪要等主要文件精神。二、片区范围依据《广州市城市更新办法》