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工商行政管理概论（第四版）许光建主编工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2章工商行政管理法律、法规重点问题工商行政管理法律、法规体系工商行政管理法律、法规的制定工商行政管理法律、法规的实施工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系一、工商行政管理法律、法规的性质和作用1．工商行政管理法律、法规的性质工商行政管理是国家的经济行政管理职能之一，是在法律授权的范围内，对进入市场从事经营活动的各种市场主体及其行为，采用法律手段、行政手段、经济手段进行监督管理的过程。工商行政管理机关在行使职能时依据的法律法规，包括行政法、经济法、刑法、民法等法律部门的相关内容。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系工商行政管理法律法规从性质上说，除具备法律法规的一般属性外，还具备经济法、行政法等法律法规的基本属性，同时，更具有广泛性和综合性的特殊属性，主要体现在以下几点：工商行政管理法律法规具备法律的一般属性。工商行政管理法律法规具备经济法的基本属性。工商行政管理法律法规同样也具有行政法的属性，是工商行政管理机关行政执法的法律依据。工商行政管理法律法规具有广泛性和综合性。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系2．工商行政管理法律、法规的作用工商行政管理法规在工商行政管理工作和社会主义现代化建设中具有重要的作用，主要表现在以下四个方面：规范市场主体的行为；调整市场主体间关系；保障工商行政管理机关依法行政；保护公民、法人和其他经济组织的合法权益。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系工商行政管理权是各级工商行政管理机关依法管理国家工商行政管理事务方面的权力，其所具有的基本属性是：工商行政管理权的主体是国家工商行政管理机关，工商行政管理权只能由工商行政管理机关来行使。二、工商行政管理权和工商行政管理法律关系1.工商行政管理权工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系工商行政管理权不是全部国家权力，它只是国家为实现其职能而设立的工商行政管理机关所行使的那部分权力。工商行政管理权是一种法定权力。工商行政管理机关的设立、管理范围、权限，以及其行使权力的结果、责任等，都需要国家通过制定相关法律来加以规定。工商行政管理权具有命令性、执行性和强制性。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系工商行政管理法律关系是指国家各级工商行政管理机关，在依法进行工商行政管理活动时，同被管理者所发生的各种法律关系的总和，这种法律关系具有以下特征：在工商行政管理法律关系中，工商行政管理机关是不可缺少的主体一方。工商行政管理机关在工商行政管理法律关系中起一种主动、决定的作用。该法律关系作为一种管理与被管理的关系，它的形成和实现是以国家强制力来保障的。2.工商行政管理法律关系工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系三、工商行政管理法律、法规体系的构成1.工商行政管理法律、法规的渊源宪法法律行政法规和部门规章地方性法规、自治条例和规章特殊的法律渊源：如法律解释等等工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系2.工商行政管理法律、法规体系及其构成法律、法规体系是由若干法的部门组成的具有内在联系、相互协调的统一体。法的部门是指对现行法律规范，按其所调整的不同法律关系所作的一种分类。因此，凡调整同一类社会关系的法律规范的总和，就构成一个独立的法的部门。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系工商行政管理法律、法规所调整的法律关系涉及许多方面，可以按不同的具体法律关系再进行分类，形成不同的法的部门。这种由工商行政管理法律、法规的若干法的部门构成的，具有相互联系和协调统一的有机整体，就称之为工商行政管理法规体系。我国工商行政管理法律、法规体系，可按一定的标准或原则进行分类。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系按法律、法规的法律效力层次划分的工商行政管理法律法规体系宪法法律行政法规和地方法规规章其他与工商行政管理有关的法规性文件工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系按法规调整的法律关系划分：调整国家在实施工商行政管理活动中管理主体与其它市场主体之间行政法律关系的工商行政管理法律、法规。调整国家在实施工商行政管理活动中相关管理主体之间在行使工商行政管理职权方面法律关系的工商行政管理法律、法规。调整参与市场活动的其它市场主体间法律关系，并规范其行为的工商行政管理法律、法规。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系按法律、法规所针对的内容划分：针对市场经营主体经营资格的法律、法规；针对市场经营主体经营行为的法律、法规；针对不同市场类型的法律、法规；针对市场管理内容的法律、法规。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第1节工商行政管理法律、法规体系按法律、法规制定的目的和依据划分：基础性的工商行政管理法律、法规；执行性的工商行政管理法规；补充性的工商行政管理法规；自主性的工商行政管理法规；试用性的工商行政管理法规。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2节工商行政管理法律、法规的制定一、工商行政管理法律、法规制定的主体工商行政管理法规的制定，是指国家立法机关和行政机关按照法定程序制定工商行政管理法律、法规的行动。从工商行政管理法律、法规体系的构成可以看出，工商行政管理法律、法规依制定主体和立法权限的不同，包括立法机关的法律制定和各级国家行政机关的行政立法。而依制定活动内容的不同，则不仅包括新法律法规的创制，也包括对现存法律法规的修改和废止。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2节工商行政管理法律、法规的制定1.工商行政管理法律、法规的制定主体工商行政管理法律法规体系含所有与工商行政管理有关的法律法规规章和其他规范性文件，依各自渊源均由对应的制定主体：全国人民代表大会及其常务委员会是宪法和与工商行政管理有关的法律的制定主体；国务院是与工商行政管理有关的行政法规的制定主体；国务院各部、委和直属机构等政府部门是与工商行政管理有关的部门规章的制定主体；工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2节工商行政管理法律、法规的制定省级地方人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市人民代表大会及其常务委员会，经国务院批准的较大的市和某些经济特区所在地的市的人民代表大会及其常务委员会是与工商行政管理有关的地方性法规的制定主体；省级地方人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府和某些经济特区所在地的市的人民政府是与工商行政管理有关的地方性规章的制定主体。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2节工商行政管理法律、法规的制定2.国家工商行政管理总局的规章制定任务和范围国家工商行政管理总局是国务院的直属机构，负责工商行政管理方面事务的职能部门，在对市场主体及其市场行为进行监督管理与行政执法的同时，也依法承担大量的工商行政管理法规的规划和制定工作。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材第2节工商行政管理法律、法规的制定目前，国家工商行政管理总局的规章制定任务和范围包括以下几个方面：研究拟定工商行政管理立法规划；组织和承担工商行政管理规章制度的拟定、协调、发布和对已有规章的清理、废止；研究拟定制止垄断和不正当竞争的规章制度及具体措施、办法；研究拟定消费者权益保护的规章制度及具体措施、办法；研究拟定流通环节食品安全监督管理的规章；研究拟定规范市场秩序的规章制度及具体措施、办法；工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2节工商行政管理法律、法规的制定研究拟定企业注册的规章制度及具体措施、办法；研究拟定广告业监督管理的规章制度及具体措施、办法；拟定监督管理个体、私营经济的规章制度及具体措施、办法；研究拟定商标监督管理的规章制度及具体措施、办法；研究拟定规范直销、打击传销的规章制度及具体措施、办法。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2节工商行政管理法律、法规的制定工商行政管理法律、法规的制定必须体现社会主义国家意志，为维护社会主义市场秩序服务。同时还必须符合法的基本准则和要求。工商行政管理法律、法规的具体制定过程中主要应该遵循下列原则：体现社会主义市场经济体制的要求；法制稳定与因时制宜相结合；法制统一与因地制宜相结合；依法而立并注意法规间相互衔接。二、工商行政管理法规制定的原则工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2节工商行政管理法律、法规的制定三、工商行政管理法规制定的基本程序提议和编制立法规划起草法律、法规广泛征求意见协商审查和审议发布工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2节工商行政管理法律、法规的制定工商行政管理法规是否具备法律效力，取决于如下条件：四、工商行政管理法规的法律效力1.工商行政管理法规具备法律效力的条件立法权限合法；程序合法。立法主体合法；形式规范；内容合法；工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2节工商行政管理法律、法规的制定在涉及工商行政管理法规的案件中，法院应当像对待立法机关制定的法律那样对待这些法规的内容，只是依法裁量的程度有所不同。在我国，由于现阶段法制的不健全，适应社会主义市场经济的法律法规体系仍不完善，因而在有些领域或有些情况下，工商行政管理法规成了法律的补充，成了法律事实上的组成部分，具有法律的严格约束效力。2．工商行政管理法规具有法律效力的具体表现工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2节工商行政管理法律、法规的制定工商行政管理法规具有法律效力的实质，还表现在它对违反法律法规行为者的制裁效力。法律所规定的行为准则，任何公民和组织都必须遵守，否则就要受到法律的制裁。工商行政管理法规的法律效力，还表现在工商行政管理机关具有的行政执行效力上。这里，法律效力和行政行为效力是一致的。工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第2节工商行政管理法律、法规的制定工商行政管理法规依其制定机关的层级差异和适用范围及对象的差异，效力也有所不同，主要有以下几个方面：工商行政管理法规的时间效力；工商行政管理法规的区域效力；工商行政管理法规涉及部门或行业的效力；工商行政管理法规涉及人的效力；工商行政管理法规涉及物的效力；工商行政管理法规涉及行为的效力。3．工商行政管理法规具有法律效力的范围工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第3节工商行政管理法律、法规的实施工商行政管理法规的实施，就是指工商行政管理法律、法规的适用和实现。法律、法规只有当它在实际生活中真正得到贯彻和实现时，它的制定才是有意义的，其作用方能显示出来。工商行政管理法规的实施是由几个相互联系的环节组成的，它们是守法、执法、司法和监督。一、工商行政管理法律、法规实施的概念工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材管理资料第3节工商行政管理法律、法规的实施1．工商行政管理法律、法规的遵守工商行政管理法规的遵守，要求各级政府机关（包括工商行政管理机关）、企事业单位、社会团体和个人在从事市场经营活动时，都必须恪守工商行政管理法律、法规的规定，严格依法办事。所有当事人在法律