黎民公共管理学第3讲公共物品管理

1第十讲公共物品管理学习要点：·公共物品的涵义、特性、类型·判别公共物品的步骤·公共物品供给的特点·公共物品有效供给的条件·混合物品的特点、供给·官僚主义与公共物品的供给·政府提供公共物品的两种方式第一节公共物品的涵义与类型一、公共物品的涵义公共物品（Publicgoods）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品（Privategoods）而言的共享性物质产品和服务项目。以消费模式为标准，公共物品和私人物品的区别如表10-1所示：表10-1公共物品与私人物品的消费模式比较公共物品私人物品相对难以衡量产品的质和量相对容易衡量产品的质和量同时由许多人共同消费一般只能由单个人消费难以排除不付费的人可以排除不付费的消费者不存在个人选择消费与不消费存在个人选择消费与不消费一般没有个性化消费内容消费内容大量存在个性化特征付费与消费关系不密切付费与消费关系密切可以用行政程序调节消费一般不能用行政程序调节消费萨缪尔森的定义：纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹的公共物品加以严格的区别：（1）私人产品niiXX1即某一商品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量)(iX的总和，这也就是说私人产品是能够在消费者之间分割的。（2）公共物品iXX即对于任何一个消费者来说，他个人消费所支配的公共物品数量)(iX实际上是该公共物品的总量（X），这也就是说公共物品在消费者之间是不能分割的。2二、公共物品的特性（一）效用的不可分割性。效用的不可分割（Non-divisibility），是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。（二）消费的非竞争性。消费的非竞争性（Non-rivalness），是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。（三）受益的非排他性。受益的非排他性（Non-excludability），是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。三、判别公共物品的步骤图10-2判别公共物品的步骤否是是是否否是否是高不高四、公共物品的类型根据以上步骤的识别，我们大致可以区分出以下四种不同类型的物品：（1）同时具有非排他性与该种物品的效用是否具有不可分割性？消费上是否具有竞争性？受益上是否具有排他性？该种物品属于私人物品，应由市场来提供该种物品的效用上是否具有非竞争性？消费上是否具有排他性？该种物品属于公共资源，即有竞争性/无排他性的物品从技术上看，该种物品能够实现排他吗？排他需要的成本很高吗？该物品属于拥挤性的公共物品该种物品属于纯粹的公共物品，应由政府来提供3非竞争性的纯公共物品；（2）同时具有排他性与竞争性的纯私人物品；（3）具有非排他性与竞争性的公共资源；（4）具有排他性与非竞争性的准公共物品。这四种物品的具体例子可见图10-3：图10-3不同类型的公共物品依据上述特征，并考虑到我国实际情况，下面列出常见公共物品，并作初步分类：图10-4公共物品及其分类纯公共物品准公共物品国防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法规、宏观经济政策与宏观经济信息、货币发行、环境保护与生态平衡、传染病防治、消防服务、基础科学研究、意识形态传播基本农产品、能源、交通、通讯、城市公共服务、教育、广播、电视、社会保障、产品质量认证、企业信誉评价、地质勘探此外，现实生活中的公共物品也可以大体分为三类：第一类是实物性的公共物品，比如国防、防洪工程、交通设施；第二类是精神（规范）性的公共物品，如制度、理想和文化；第三类是信息产品。五、私人部门供给的无效率原因：1、公共物品的非竞争性消费，意味着增加一个人消费所引起的边际成本为零，按照价格等于边际成本的资源有效利用原则，对这一产品消费不应该收费。但是，新增加消费者的边际成本为零，并不说明提供这一产品不需要成本。2、在消费是竞争性的而排他不可行的情况下，市场提供公共物品将引起另一种效率损失，即它增加消费者的边际成本高边际成本排除的必要性低边际成本公共生产的私人物品拥挤的高速公路纯私人物品易于排除排除成本高昂公共保健国防不拥挤的高速公路排除的可行性灯塔消防4可能导致公共物品的供给不足。上述两方面的效率损失，意味着公共物品领域资源配置的市场失灵。然而公共物品供给上的市场失灵，并不是说社会不需要公共物品，在公共物品的供给出现市场失灵的情况下，政府这一公共机关来负责社会公共物品的供给，便成为市场经济条件下政府的基本职能。第二节公共物品的供给及供给方式一、公共物品供给的特点（一）政府是公共物品的供给主体（二）公共物品的供给具有规模性（三）公共物品的供给往往无差异（四）公共物品的供给具有非均衡性二、官僚主义与公共物品的供给首先要指出的是，这里所论的“官僚主义”是政府机构和官员行为的同义语。西方学者们用追求公共机构权力的最大化来解释政府机构和政府官员的行为。在他们看来，政府官僚机构提供公共物品同私人部门提供私人物品是有着很大差别的：第一，在政府官僚机构中，并不存在提供同种公共物品的竞争，缺乏竞争意味着缺乏刺激，从而会降低公共部门的服务效率。第二，政府机构的官僚们并不以利润最大化作为其工作目标。由于追求利润必然要降低成本，不以营利为目的的政府机构所提供的公共物品，往往要与相对较高的成本相伴随。第三，公共物品通常不以价格形式出售。因此，社会成员在对公共部门的工作进行评价时，其敏感程度肯定低于市场价格。实证分析表明，官僚们对政府预算极大化的追求，必然导致公共物品或服务的供给量过剩，而高于其最佳的产量水平。图10-5有助于解释这个结论。效益和成本（元）EABOQ*QB年产量（A）MSCMSB5三、公共物品有效供给的条件通过上面的论述我们得出结论，公共物品必须由公共部门来提供，那么政府如何有效率地来提供公共物品呢？下面我们将集中地讨论这一问题。如前所述，任一种物品的市场均衡产量、价格由其供给曲线和需求曲线的交点决定，需求曲线应与该物品消费方的边际效用曲线相一致，供给曲线应与该物品生产方的边际成本曲线相一致，这样，社会边际收益对于社会边际成本，帕累托最优得以实现。在我们循此思路来推导公共物品有效供给的实现条件之前，有必要首先回顾一下私人物品的帕累托最优供给量的决定。（一）帕累托最优供给量1.私人物品的有效供给。图10-6私人物品的最优供给2.公共物品的有效供给。效益和成本（元）OQ*QB年产量TSCTSB（B）BTSBQOQAQBQ0QSSEDAGDBPP1P0BADDDD6图10-7公共物品的有效供给消费者的出价是与其消费公共物品所获得的边际效用相一致的，所以所有消费者出价的总和就是其边际效用的总和，即社会边际收益。这样，在E的社会边际成本等于社会边际收益，实现了帕累托最优。因此，公共物品帕累托最优的实现条件可具体地写成：MSR=niiMR1=MSC公共物品的价格事实上就是税收，关于公共物品有效供给的分析基本上是假定以个人交纳的税收来负担公共物品的生产成本，税收应由个人的收益程度决定，实行差别的税收，这被称为税收的收益原则。（二）林达尔均衡（LindahlEquilibrium）瑞典经济学家林达尔（ErikLindahl）从另一角度进行了公共物品有效供给的研究，提出了较有启发性的理论模型。图10-8林达尔均衡B可以看出，公共物品有效供给的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成本。然而，这也正是公共物品有效供给的困难之所在。PP0PBPADADBGEOQ0Q1QSSBADDDDOaBG1G*G2h1h*ObAA承担的税金比例公共物品数量h=1h=0B承担的税金比例AE7四、混合物品（一）混合物品的概念及分类从考察混合物品的性质出发，可以将混合物品分为拥挤性的公共物品和价格排他性的公共物品两类。1、拥挤性的公共物品。拥挤性的公共物品（congestiblepublicgoods）是混合物品的一种。所谓拥挤性的公共物品，是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。图10-9拥挤性的公共物品或服务2、价格排他性的公共物品。价格排他性的公共物品（price-excludablepublicgoods）是另一种混合物品。所谓价格排他性的公共物品，是指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他性的公共物品或服务。这类物品或服务的特点是一方面，它的效用名义上向社会提供，即谁都可以享用；另一方面，它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。（二）混合物品的供给私人物品或服务由私人部门通过市场提供，公共物品或服务由政府部门以非市场方式提供，这只是理论上的一种理想化的说法，现实生活中的情况并非如此简单。实践上，很难将市场的供给和政府的供给截然分开。在许多物品或服务上，市场的供给和政府的供给都是交织在一起的，这突出表现在混合物品或服务的供给上。就两类混合物品或服务来看，它们的一个共同特点，就是既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。1、拥挤性公共物品的供给。2、价格排他性公共物品的供给。五、公共物品供给的变化趋势（一）公共物品供给主体的多元化（二）公共物品供给结构趋向丰富（三）公共物品供给质量日趋提高第三节公共物品管理中的政府行为一、政府提供公共物品的方式边际成本N消费者的数量01边际成本8（一）政府提供不等于政府直接生产（二）政府供给的两种方式从世界各国的情况看，政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。政府间接生产公共物品主要有以下几种方式：1、政府与私人签定生产合同。图10-10美国城市通过合同委托私人企业提供的公共物品项目城市数目项目城市数目项目城市数目垃圾收集街道照明339309道路维护医院6357娱乐设施犯罪化验室75电力工程服务258253运输公墓4947公园交通控制55法律服务救护车187169桥梁维护征税2524水污染控制少年犯罪管教54垃圾处理水电帐单收付143104下水道处理图书馆2117工业发展24家务控制规划9992防火蚊虫控制1312电器卫生设备检验17自来水供应水处理8467博物馆犯罪化验1272、授权经营。3、出让经营权。4、政府经济资助。5、政府参股。二、改革政府在公共物品管理中的行为首先，应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济活动领域。政府应从绝大多数私人物品直接生产领域退出，通过拍卖和股份制改造等方式，将国有资产转移到教育、科学、安全秩序和社会保障等公共物品领域，增加这些领域的政府投入，以改变公共物品领域政府进入不足、公共物品供给短缺的现状。其次，应完善公共物品的提供方式，将政府直接生产和间接生产结合起来，提高公共物品的供给效率。第三，公共物品生产的主体（投资主体）应多元化，尤其是允许和鼓励私营企业生产和经营公共物品。第四，将市场机制引入公共物品的供给领域，使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域。最后，应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制。应根据公共物品的公共性程度和规模经济的大小，明确各类公共物品应由哪一级政府负责提供，明确中央政府和地方政府的事权和财权划分。复习思考题：1.公共物品有哪些基本特性？判定公共物品应遵循什么步骤？92.为什么公共物品应由政府提供？公共物品有效供给实现的标志是什么？3.什么是林达尔均衡？什么叫免费搭车者？如何解决“搭便车”的问题？4.什么是混合物品？什么是拥挤性的混合物品？什么是价格排他性的公共物品？混合物品是通过什么途径怎样供给的？5.政府提供公共物品有哪两种基本方式？为什么说政府供给不等于政府直接生产？