第1章招投标与合同管理基本知识

建设工程招投标与合同管理经济管理学院主讲:徐水太TEL:13970787445E-mail:[e-mail]课程的性质一、课程的性质本课程是工程管理专业的职业技术核心课程课程的划分专业必修课职业基础课职业技术课二、教学的目的和要求知识目标能力目标素质要求守法、守信誉，保守商业密秘，忠诚于单位掌握建设工程招投标的基本概念和原理，掌握建设工程招标投标的程序和基本工作，掌握招投标文件的编制，掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法；熟悉施工合同、合同管理的内容及方法。能熟练独立完成招投标各环节的工作，基本具备直接参与招标投标的能力。教学要求：使学生能编制招标公告、资格预审文件、招标文件，发布招标公告、资格预审公告，组织投标预备会，编制工程标底，组织开标、评标，评标后发布中标通知，拟定合同条款，签订合同。（1）招标方的工作三、本课程主要内容（2）投标方的工作教学要求：使学生能完成投标项目的前期工作，申报资格预审，提交相应保函，编制投标文件，签订合同。（3）建设工程合同管理工作教学要求：使学生能拟定合同条款，签订工程合同，全面履行合同管理，正确确定索赔事项，编制索赔报告，成功索赔。学习本门课程的意义职业岗位的需要专业培养目标的要求与全国注册职业资格接轨第1章招投标与合同管理基本知识1.1招投标管理基本知识1.1.1招投标的概念和特点招标是指招标人根据货物购买、工程发包以及服务采购的需要，提出条件或要求，以某种方式向不特定或一定数量的投标人发出投标邀请，并依据规定的程序和标准选定中标人的行为。工程招标：是指招标人提出条件、要求；在诸多投标人中经过评比，选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的单位(设计单位、监理单位、施工单位、供货单位)并与之签订工程建设承包合同的行为。依据《招标投标法》规定提出招标项目，进行招标的法人或其他组织第1章招投标与合同管理基本知识1.1招投标管理基本知识1.1.1招投标的概念和特点投标是指投标人接到招标通知后，响应招标人的要求，根据招标通知和招标文件的要求编制投标文件，并将其送交给招标人，参加投标竞争的行为。工程投标：是指各投标人根据招标人的要求，依据自身的能力，争取成为实施者的竞争行为。响应招标文件，参加投标竞争的法人或依法成立的其他组织第1章招投标与合同管理基本知识1.1招投标管理基本知识1.1.1招投标的概念和特点①规范性:程序的规划及标准的规划。②公开性：全过程都在社会的公开监督之下。③公平性：具备条件均可参加，一视同仁。④竞争性：参与者越多，竞争越强。1.1招投标管理基本知识1.1.2招投标的起源与发展采用招标投标的交易方式在国外已有二百年的历史。（1）始于18世纪末和19世纪初的西方资本主义国家（2）1782年，英国政府首先设立文具公用局，负责采购政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投标的程序。（3）1803年，英国政府公布法令推行招标承包制。（4）1861年美国又出台一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购，都必须采取公开招标的方式，并要求每一项采购至少要有三个投标人。（5）1868年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。（6）民国时期，1918年汉口《新闻报》刊登了汉阳铁厂的两项扩建工程的招标公告。1929年，武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料在3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形，也是对招投标制度的最初探索。（7）1980年开始，上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行工程招标投标。（8）1984年，国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进一步推广。（9）1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》。（11）《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。我国采用招标投标交易方式起步较晚，是改革开放以后才兴起的事物。我国招投标制的发展背景从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。八十年代初，经济建设成为发展重点水电建设形成高潮——资金短缺利用外资——世界银行贷款和政府贷款借款人必须履行的一些承诺和条件------体制和管理方式的改变因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革，在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。——这种国际惯例就是招投标制度。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。这一工程的成功开创了全面试行招投标制和合同管理制。鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界处。电站由三部份组成：第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。鲁布革水电站项目：工程概况早在一九七七年，水电部就着手进行鲁布革电站的建设，水电十四局开始修路，进行施工准备。但由于资金缺乏，工程一直未能正式开工，每年国家拨给工程局的少量资金，大部份用来维持施工队伍，准备工程进展缓慢，前后拖延7年之久。八十年代初，水电部决定利用世行贷款，使工程出现转机。鲁布革向世界银行贷款总额度为1.454亿美元。根据世界银行的要求，鲁布革将引水系统工程及主要机电设备进行国际竞争性招标，日本大成公司中标。84年11月24日引水系统工程正式开工。与此同时，国家直接投入资金6.9亿元，由水电十四局承担首部枢纽工程和地下厂房工程施工和永久机电设备安装。1982年11月导流洞正式开工，1985年11月截流，1988年7月大成公司承担的引水系统工程全部完工，1988年底第一台机组发电，1990年电站全部竣工。鲁布革水电站项目：工程概况第一，打破垄断，引进竞争。鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了历来由主管部门指定施工单位的做法，施工单位要凭实力进行竞争，业主择优而定。鲁布革引水系统进行国际竞争性招标标底价为14958万元，工期为1597天，有15家购买了招标文件，8家进行了投标。鲁布革引水系统原为水电十四局的工程，已经作了大量施工准备，但是在投标竞争中，日本大成公司投标价为8463万元，工期为1545天。十四局和闽江局及挪威联合的公司投标价为12132.7万元，比大成公司高了30%。日本大成公司以最低评标价中标。鲁布革水电站项目：鲁布革冲击了什么？鲁布革水电站项目：鲁布革冲击了什么？第二，开放门户，开阔眼界。日本大成公司是国际著名承包商，施工技术先进、施工管理严格。1984年7月31日工程师发布开工令后，1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间。隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革水电站项目：鲁布革冲击了什么？第三，对比反思，发人深省。鲁布革水电工程施工节省工程成本，保证工程质量，特别是提前竣工的事实，使人们从根本上改变了水电工程工期马拉松，投资无底洞的固有看法。鲁布革井井有条的施工管理和人们习惯的走进大工地，脚踩人民币的印象形成强烈对比。人们还认识到，不管是什么社会制度，搞大型工程建设都有它自己的经济规律，大型工程项目施工要降低造价、缩短工期、保证质量是人们多年追求的目标，现在鲁布革做到了。人们开始认真了解和学习国外在市场经济条件下实行的项目管理的机制、规则、程序和方法。鲁布革水电站项目：鲁布革冲击了什么？第四，催人奋起，促进改革。日本大成公司从国外带来的先进的施工机械和管理比当时中国工程局要优越得多，但是实践的结果，并没有因为巨大的差距而使人们丧失信心，反而坚定了改革的信心，增加了改革的勇气。因为日本大成公司承包工程，在现场日本人仅二、三十人，雇用的400多人都是十四局的职工，中国工人不仅很快掌握了先进的施工机械，而且在中国工长的带领下，创造了φ8.8米隧洞独头月进尺373.5米的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高纪录，达到世界先进水平。因此，当时来鲁布革参观的人都说外国人能干的事，中国人一样能干好！作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国外公司靠的就是管理、是技术。鲁布革水电站项目：鲁布革冲击了什么？1.1.3招投标的方式1.竞争性招标：（1）公开招标（2）邀请招标2.非竞争性招标：协议招标3.其他招标方式：（1）两阶段招标（2）排他性、地区性和保留性招标（3）联合招标公开招标是招标人通过公众所知的媒体公布建设项目，提出相应的条件，让所有的既具备资格又有兴趣的承包企业前来竞争、投标，争取成为实施者的活动。1）公开招标——无限竞争性招标公开招标优点：可以在最大范围内选择最佳承包商缺点参与投标的人数不确定，资料难以准备审查投标人的资格所需的时间较长发公告、审查投标人需要较高的费用《招投标》当中规定：只要条件许可，应采用此种形式。1.1.3招投标方式1.竞争性招标邀请招标是招标人就自己掌握的情况，向自己认为可靠的企业发出投标邀请函，请他们前来投标竞争。邀请招标以5～7家为宜，至少不能少于3家。2）邀请招标——有限竞争性招标邀请招标优点缺点节约招标费用和节省时间减小了合同履行过程中承包方违约的风险投标竞争的激烈程度相对较差法律上不鼓励采用邀请招标。1.1.3招投标方式1.竞争性招标•发布信息的方式不同；•选择承包人的范围不同；•竞争的范围不同；•公开的程度不同；•时间和费用不同。公开招标与邀请招标的区别议标的适用情况:行业性很强只能找相关单位已经发包的大工程有关的续建工程性质特殊，内容复杂，发包时有些问题还难以确定的工程1.1.3招投标方式2.非竞争性招标——议标1.1.4招投标的程序招标人成立招标机构投标人招投标阶段招标准备阶段招标投标阶段定标签约阶段落实招标项目应当具备的条件确定招标方式编制招标文件（包括标底）招标备案发布招标公告或投标邀请书进行资格预审发放招标文件组织踏勘现场和召开标前会议接受投标文件评标定标及发出中标通知书签订合同开标成立投标机构申报资格预审材料取得招标文件踏勘项目现场和参加标前会议编制并递交投标文件开标澄清其投标文件或答辩收到中标通知书签订合同２．建设工程投标的一般程序基本职能：一是决策，二是处理日常事务工作。①属于决策性的事项(1)确定工程项目的发包范围，即决定建设项目全过程统包，还是分阶段发包，或者单位工程发包、分