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福建省控规编制《导则》解读及案例说明福建省城乡规划设计研究院刘震洲2013.06.27123一、《导则》制定的背景4一、《导则》制定的背景（一）传统控规实践中的主要缺陷1、刚性太足，缺乏弹性，难以适应市场变化2、边界不清，缺少严谨的至上而下的分区指引3、对总体规划落实不力，总量突破严重4、规划管理技术平台的标准化始终缺失5一、《导则》制定的背景（二）先进地区规划编制与管理的变革及实践长沙市:针对中心城区内城市建设用地629平方公里,共划分18个大分区。长沙可建设区与生态保育区各成系统可建设用地和生态保育区划分成不同的片区。对于城市可建设区域充分尊重片区发展策略，而对于山体等生态保育区则保障生态区的完整性。温州香港6一、《导则》制定的背景（二）先进地区规划编制与管理的变革及实践变革目标：1、增强政府至上而下对城市土地利用的调控能力和市场适应力。2、增强城市规划与行政管理的有机结合，为人口管理和公共设施的合理配置提供操作平台。3、增强城市规划管理与城市建设的科学性，为“数字化”城市建设管理创造条件。7一、《导则》制定的背景（三）我省控规编制《导则》颁布2012.9福建省住房和城乡建设厅印发《福建省城市控制性详细规划编制导则（试行）》(闽建规[2012]9号)8二、《导则》的核心体系9二、《导则》的核心体系（一）总则1、编制的目的：加强对控规编制的指导，规范控规的制定。2、适用范围：城市、县政府所在地及其它具备条件的镇。3、编制框架：单元控规和地块控规（两个层次？）4、编制原则①依据城市、镇总体规划，落实总规及相关专项规划。②以满足规划管理需求为导向，突出城市总体规划的强制性内容（总规模、五线），合理配置基本公共服务设施、市政基础设施、公共安全设施（三大设施）。③合理控制和引导城市各类型开发建设活动。④保护自然与文化资源，加强城市公共开敞空间和景观风貌特色控制和引导，提升城市品质，塑造城市魅力。⑤处理好规划刚性与弹性的关系，提高控规的科学性和可操作性。10二、《导则》的核心体系（一）总则5、编制要求鼓励应用规划设计技术（如城市设计，三维模拟交通影响评估，热岛效应评估，开发经济及社会影响评估等）。6、成果标准化通过规范成果表达方式和内容（图例色彩、图层、用地代码、地块编码体系等一系列统一）。以便进行信息化管理。建立“一张图”规划管理平台。11二、《导则》的核心体系（一）总则7、动态维护根据城市发展情况，应有计划、有组织对已编制控规进行评估和维护（适度调整或局部单元修编，适应市场变化）。动态维护应按《控规管理办法》第二十三、二十四条执行。12二、《导则》的核心体系（一）总则8、规划修编按《控规管理办法》第二十、二十一、二十二条执行。13二、《导则》的核心体系（二）编制体系1、方法总量控制，分层规划、逐级分解（人口、设施）2、分层规划●分区单元●基本单元●地块14二、《导则》的核心体系（二）编制体系3、层级划分原则●分区单元（街道、镇区、独立工矿区、风景名胜区及生态斑块等）①依据城市、镇总体规划，结合街道、社区等行政界线及自然界线，考虑城市内在功能的关联性，有明确的界线。②划定以居住功能为主导的分区单元，100万人以上的大城市，分区单元人口规模8～12万人，50万人以下城市（县）分区单元人口规模3～5万人。50～100万人之间分区单元人口规模3～12万人选择。一个街道（或镇区）可划分为一个或若干个分区单元。③划定以工业、商业、商务、公园绿地等非居住功能为主导的分区单元时，可视实际情况确定单元规模（注重功能的关联性，相对完整）。15二、《导则》的核心体系16二、《导则》的核心体系（二）编制体系3、层级划分原则●基本单元（居住社区、城市各类中心、大型公园、各类产业分区等）①有明确的四至边界②划定以居住功能为主导的基本单元，应综合考虑行政社区辖区界线及社区服务配置情况，大中社区（0.8～1.2万人），小社区（0.3～0.5万人）。③非居住为主导的基本单元时，可视情况确定，但考虑内在功能的关联性。17二、《导则》的核心体系（二）编制体系3、层级划分原则●地块（近期开发和土地出让的依据）①保证城市支路网整体性，地块用地性质的完整性，与土地使用权属和基层行政界线相协调，满足规划实施管理和分期、分块建设要求。②宜以完整的住宅街坊为规划住宅地块，或将一个住宅街坊细分为一个地块。③工业地块的规模应依据相关产业门类生产需要确定。④可根据开发方式和管理需要，在原基本单元范围内，在相关总量控制指标不变的情况下，对地块进行合并、细分或切分（提升管理的弹性）。18二、《导则》的核心体系（二）编制体系4、编码体系（适应未来城乡规划信息化管理）编码体系由四级11位码构成。①城区码：6位代码，采用福建省行政区划代码②分区单元码：2位代码，01～99③基本单元码：1为代码，A～Z④地块码：2位代码，01～99如350322—03—A—04，是仙游县—03分区单元—A单元—04号地块。19二、《导则》的核心体系（三）控制内容1、单元控规（分区、基本）①使用功能控制（明确主导功能）②“五线”及“三大设施”用地控制③总体容量及开发强度控制④特殊控制要求（针对特定意图区，要有专项规划设计基础）景观风貌控制建筑控制引导交通引导和调控地下空间开发利用2、地块控规（传统做法）20二、《导则》的核心体系21二、《导则》的核心体系22二、《导则》的核心体系23三、实践中对《导则》的初步体会24三、实践中对《导则》的初步体会（一）总的体会《导则》出台，对提升我省控规编制水平和城市规划管理水平有着重大的意义，对控规编制手段有了（试行）的蓝本，为不断总结提升规划编制方法和管理手段提供了操作平台。25（二）对《导则》指导下的规划管理及规划编制的建议1、关于《导则》的使用目前试行本《导则》存在不少需要改进的地方，在使用时，建议在《导则》的指导下，应以《福建省城市规划管理技术规定》（试行，以下简称《省规》）为总体技术依据，充分考虑地方自身特点，在《省规》不明了之处，应以地方的《规划管理技术规定》为依据。不断总结、反馈，为《省规》试行本的完善，提供科学建议。如本人认为在我省规划编制与管理人才参差不齐的情况下，《省规》在相关技术指标，市县级公共设施配套上应明确。三、实践中对《导则》的初步体会26（二）对《导则》指导下的规划管理及规划编制的建议2、关于控规层次控规分层规划的层次，应分为四个层次三、实践中对《导则》的初步体会27（二）对《导则》指导下的规划管理及规划编制的建议3、关于人口总量分布问题①首先应明确总规制定的人口规模的正确性。②应在总体规划和各分区（大城市）规划的指导下，结合相关专项研究、专项规划，认真分析近中期人口集聚和疏解的可能，优化人口分布方案，切实落实总规人口总量。③结合近期建设规划，3～5年一周期，对人口分布与流向情况做检讨，为控规调整或单元控规“动态维护”提供依据。三、实践中对《导则》的初步体会2829（二）对《导则》指导下的规划管理及规划编制的建议4、关于城市备用地区纳入控规问题城市控规单元的编制，一般以城市规划区范围进行无缝覆盖，其中，包括城市备用地区和近郊生态地区（含乡村地带）。①有明确的项目带动下，应认真分析新项目对周边土地使用的影响②没有明确的项目带动，应根据城市发展的可能，判断备用地区最有条件先期开发用地及这些用地的功能。③应与纳入城市建设区的局部地带编入同一个分区单元，进行主导功能定位和相关总量指标的控制。④根据未来备用地区发展情况（如有具体项目准备落地），进行相关基本单元的“动态维护”。三、实践中对《导则》的初步体会30（二）对《导则》指导下的规划管理及规划编制的建议5、关于单元划分与行政区划的关系①分区单元界线对应的是街道（乡镇），以及各类开发区和风景名胜区或自然保护区；基本单元界线对应的是村居以及各类开发区的基本分区②为适应未来城乡规划信息化管理、编码体系与行政单元体系相一致。③为此在分区单元和基本单元划分界线之时，应当有利于未来城乡行政区划优化而进行单元划分，为以后行政区划调整和完善提供相对科学的基础。④是否在规划成果中提及行政区划调整的建议，视地方需求而定三、实践中对《导则》的初步体会31（二）对《导则》指导下的规划管理及规划编制的建议6、关于分区单元划分界线精准度问题①界线精准度需以《控规分区单元划分专项规划》确定的大致边界为指导，在下一步具体《分区单元控规》编制时确定。②相邻分区单元的边界的制定以谁先规划谁精准确定的原则。三、实践中对《导则》的初步体会32（二）对《导则》指导下的规划管理及规划编制的建议7、关于“控规”的发展趋势在“四规”合一的总体发展趋势下，以及农村土地和农民宅基地确权工作的不断推进，农村土地改革的进一步深化情况下。覆盖城乡一体的“新型”土地控制规划将成必然趋势。这是打破解放以来我国“二元”管理结构的必然选择，是不断完善土地调控和有效利用每一寸国土必需推进的工作。三、实践中对《导则》的初步体会33三、实践中对《导则》的初步体会已有规划——城市总体规划和乡镇规划——土地利用总体规划——经济社会发展规划——生态建设规划——其它专项规划——……本规划重点分析城乡规划与土地利用规划、经济社会发展规划、生态建设规划“四规”之间的衔接。莆田市已有规划叠加示意图仅供参考，谢谢！欢迎互动、探讨。34