安全管理监理实施细则

一、概况...................................................................................-4-二、安全监理依据...................................................................-6-三、安全监理基本工作程序..................................................-8-四、安全监理职责...................................................................-9-五、施工准备阶段安全监理................................................-10-六、施工过程安全监理.........................................................-11-七、安全监理基本工作方法和手段....................................-16-八、安全检查制度.................................................................-16-一、概况(1)监理范围及内容：在现场总监理工程师统一领导下，安排实行每日巡检、每周定检的检查制度，全体组员均参与每周的检查，建设单位参加。做到对施工前可能出现安全隐患的工序进行事前预检，对施工时可能出现安全隐患的工序进行过程监督，对施工后可能出现安全隐患的工序进行事后复检。具体实施办法为：1、施工准备阶段（一）在工程开工前，施工单位应向建设单位、监理单位上报以下有关安全生产的文件，工作由现场安全管理小组中项目负责人落实完成：（1）安全资质及证明文件（2）安全生产保证体系（3）安全管理组织机构及安全专业人员配备（4）安全生产管理制度、安全检查制度，安全生产责任制（5）安全应急救援预案、专项安全生产技术措施、安全操作规程（6）主要施工机械设备等技术性能及安全条件（7）特种作业人员资质证明（8）职工安全教育、培训记录、安全技术交底记录（二）根据承建单位上报的有关文件，现场安全生产文明施工管理小组配合建设单位进行审查，经检查并具备以下条件后，才能开工：(1)承包单位安全资质应符合有关法律、法规及工程施工合同的规定，并建立、健全施工安全保证体系；(2)建立相应的安全生产组织管理机构，并配备各级安全管理人员，建立各项安全生产管理制度、安全生产责任制；(3)编制安全应急救援预案，编制并落实专项安全技术措施和防护措施；(4)检查开工时所必须的施工机械、材料和主要人员是否到达现场，是否处于安全状态，施工现场的安全设施是否已经到位，避免不符合要求的安全设施和设备进入施工现场，造成人身伤亡事故；(5)特种作业人员必须具备相应的资质及上岗证；(6)对所有从事管理和生产的人员施工前应进行全面的安全教育，重点对专职安全员、班组长和从事特殊作业的操作人员进行培训教育，加强职工安全意识；(7)分部分项工程开工前应严格执行安全技术交底制度；(8)在施工开始之前，应了解现场的施工环境，人为障碍等因素，以便掌握有关资料，及时提出防范措施；(9)掌握新技术、新材料的施工工艺和技术标准，在施工前对作业人员进行相应的培训、教育。2、施工进行阶段(一)施工过程中，应贯彻执行“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准。(二)施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制。(三)全面落实各项安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。(四)认真执行安全检查制度，加强现场监督与检查，现场监理部每天进行巡视检查，并每周不定期进行一次抽查，视工程情况在施工准备前，施工危险性大、季节性变化、节假日前后等组织专项检查，对检查中发现的问题，制定整改措施，限期整改和验收。(五)接受现场监理和建设单位的安全监督管理工作，积极配合现场监理部和建设单位组织的安全检查活动。(六)现场监理部安排专人对施工现场及各工序安全情况进行跟踪监督、检查，发现违章作业及安全隐患应要求施工单位及时进行整改。(七)加强安全生产的日常管理工作(八)按要求及时提交各阶段工程安全检查报告。(九)组织或协助对安全事故的调查处理工作，按要求及时提交事故调查报告。(2)监理目标：杜绝重大伤亡及火灾事故；监督施工单位完成施工安全生产目标及安全与文明施工达标目标。二、安全监理依据1.法律法规(1)《中华人民共和国建筑法》(2011年4月22日中华人民共和国主席令第四十六号)。(2)《中华人民共和国安全生产法》(2002年6月29日中华人民共和国主席令第七十号)。(3)《中华人民共和国刑法》(1997年3月14日中华人民共和国主席令第八十号)。(4)《建设工程安全生产管理条例》(2003年11月29日国务院令第393号)。(5)《建设工程质量管理条例》(2004年1月30日国务院令第279号)。(6)《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年3月28日国务院令第493号)。(7)《建设工程安全生产监督管理工作导则》(建质［2005］184号)。(8)《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市［2006］248号)。(9)《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令第166号)。(10)《关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见》(建质［2007］257号)。(11)《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》(建质［2008］91号)。(12)《建筑施工特种作业人员管理规定》(建质［2008］75号)。(13)《建设部关于发布建设事业“十一五”推广应用和限制禁止使用技术(第一批)的公告》(限制技术和禁止技术)(建设部公告第659号)。(14)《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质［2009］87号)。(15)《建筑工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》(建质［2009］254号)。2.标准(1)《建筑施工安全检查标准》(JGJ59)。(2)《建筑机械使用安全技术规程》(JGJ33)。(3)《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46)。(4)《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130)。(5)《建筑施工木脚手架安全技术规范》(JGJ164)。(6)《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ128)。(7)《液压升降整体脚手架安全技术规程》(JGJ183)。(8)《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80)。(9)《施工升降机》(GB/T10054)。(10)《安全帽》(GB2811)。(11)《安全带》(GB6095)。(12)《安全网》(GB5725)。(13)《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJ146)。(14)《建筑内部装修防火施工及验收规范》(GB50354)。(15)《建筑施工模板安全技术规范》(JGJ162)。(16)《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77)。三、安全监理基本工作程序四、安全监理职责1.总监理工程师(1)根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。(2)主持编写并审批项目安全监理方案。(3)制定安全监理制度。(4)负责审批施工组织设计或专项施工方案。(5)参与工程质量、安全事故的调查。(6)掌握项目安全生产状况，检查项目监理部安全监理工作的落实情况。(7)签发工程暂停令等关安全方面的文件和指令。2.专业监理工程师(1)编写危险性较大工程的监理实施细则。(2)定期巡视检查施工过程中危险性较大的分部分项工程的作业情况，监督施工单位施工方案组织施工，要求施工单位专职安全员进行现场监督，及时制止违规施工作业。(3)指导监理员做好关键部位的安全检查工作。3.监理员(1)在专业监理工程师指导下，做好相关的安全检查工作。(2)关注所管专业范围内的施工安全，发现隐患及时报告。(3)专职安全监理人员的主要职责1)参与编写安全监理方案或监理规划中关安全内容的编写，参与危险性较大的分部分项工程的监理实施细则的编写。2)审查施工总包单位及施工分包单位的安全生产管理体系。3)检查施工单位的安全生产责任制度、安全检查制度、安全培训教育制度和安全技术措施的交底制度等制度的执行情况。4)协助专业监理工程师审核施工组织设计及专项施工方案中的安全技术措施。5)检查施工单位施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施执行情况；参加由建设单位或施工单位组织的定期安全检查工作。发现安全隐患应要求施工单位及时整改，必要时向总监理工程师报告。6)核查大型机械设备及安全设施的检测、验收、备案手续。7)参加各种安全验收、机械设备检测见证工作。8)做好安全检查记录、安全监理资料整理。9)做好监理日记。五、施工准备阶段安全监理(1)总监理工程师、专业监理工程师、专业安全监理人员等应参加首次会议。在首次会议上总监理工程师应介绍监理规划中关安全方面的内容。(2)编制安全监理实施细则危险性较大的分部分项工程需要编写安全监理实施细则。危险性较大的分部分项工程同“第1章概述”中相关部分内容。(3)核查施工单位的安全管理体系1)施工总包、施工分包单位企业资质、安全施工许可证。2)施工总包、施工分包单位企业安全生产管理目标、安全生产管理机构设置、安全管理人员职责及上岗证件、安全生产管理制度等。3)特殊工种操作人员的上岗证件。注：施工过程中对起重机械安装与拆卸单位、大型机械设备及安全设施的检测单位的核查要求参照上述规定。(4)审核安全管理方案项目管理要求报审的安全管理方案包括：1)安全施工组织设计或安全管理方案。2)危险性较大的分部分项工程施工方案。3)现场临时用电施工方案。4)施工现场应急救援预案。(5)审核安全防护、文明施工措施费使用计划1)安全防护、文明施工措施费用报审程序①施工单位应在开工前向项目监理部提交安全、文明施工措施项目清单及费用清单，并填报《安全防护、文明施工措施费使用计划》。②安全生产监理人员和专业监理工程师应根据施工合同的约定审核施工单位提交的《安全防护、文明施工措施费使用计划》。③审核过程中如发现费用使用不合理，应向施工单位提出；如发现费用不能满足要求，应分析原因并报告建设单位。2)审核重点：使用部位、措施、费用。六、施工过程安全监理1.安全检查(1)安全检查项目1)安全管理：安全生产责任制、目标管理、施工组织设计和专项安全施工方案、分部(分项)工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理、安全标志这10项内容。2)文明施工：现场围挡、封闭管理、施工场地、材料堆放、现场住宿、现场防火、治安综合治理、施工现场标牌、生活设施、保健急救、社区服务这11项内容。3)脚手架①落地式脚手架：立杆基础、架体与建筑结构拉结、杆件间距与剪刀撑、脚手板与防护栏杆、小横杆搭设、杆件搭接、架体内封闭、脚手架材质、通道、卸料平台这10项内容。②悬挑式脚手架：悬挑梁与架体稳定、脚手板、荷载、杆件间距、架体防护、层间防护、脚手架材质这7项内容。③门型脚手架：架体基础、架体稳定、杆件及锁件、脚手板、架体防护、材质、荷载、通道这8项内容。④挂脚手架：制作与组装、材质、脚手板、荷载、架体防护、安装人员这6项内容。⑤吊篮脚手架：制作与组装、安全装置、脚手板、升降操作、防护、防护顶板、架体稳定、荷载这8项内容。⑥附着式升降脚手架(整体提升架或爬架)：使用条件、架体构造、附着支撑、升降装置、防坠落和导向防倾斜装置、脚手板、防护、操作这8项内容。4)基坑支护：临边防护、坑壁支护、排水措施、坑边荷载、上下通道、土方开挖、基坑支护变形监测和作业环境这7项内容。5)模板工程：支撑系统、立柱稳定、施工荷载、模板存放、支拆模板、模板验收、混凝土强度、运输道