年轻干部的培养选拔问题研究

-1-年轻干部的培养选拔问题研究丁玉标年轻干部是党和国家的希望，肩负着承前启后、继往开来的历史重任。培养选拔优秀年轻干部是关系全局、关乎未来的重要战略任务，是事关党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。我们党始终把培养选拔年轻干部作为事关前途命运的战略问题，想得很深、很远，抓得很紧、很细，培养造就了一批又一批、一代又一代适应时代需要的高素质年轻干部。早在革命战争年代，毛泽东同志就提出：“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”改革开放时期，邓小平同志反复告诫全党：“认真选好接班人，这是一个战略问题，是关系到我们党和国家长远利益的大问题。”党的十三届四中全会以后，江泽民同志严肃指出，培养党和人民放心的接班人，是我们的历史使命和庄严责任。这个问题如果解决得不好，就难以向革命先辈们交代，难以向党和人民交代，就难以保证无数先烈用鲜血和生命换来的江山不变色。党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，与时俱进地推进培养选拔年轻干部工作，大规模地培训干部，大力提高年轻干部的马克思主义理论素养和政治素质，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建立来自基-2-层和生产一线的干部培养链，使培养选拔年轻干部工作进入了一个新的阶段。一、加强年轻干部培养选拔的意义面对日益复杂的国际环境，我们的国家在未来激烈的较量与角逐中何以取胜，我们的民族在世界民族之林中何以立足，关键在人。干部，尤其年轻领导干部，是所有宝贵资本中最具有决定意义的资本。因此，探索和认识年轻干部成长规律，抓紧培养选拔优秀年轻干部，造就一批能够在新世纪担当重任，始终坚持“三个代表”要求的年轻领导干部，是我们党适应新形势、迎接新挑战，全面推进社会主义现代化建设的必然要求，具有重要而深远的意义。（一）加强年轻干部培养选拔是推进党和国家事业的需要。历史和现实的经验都表明，我们如果不从政治上正确地提出并解决接班人的问题，不从组织上保证党的路线和政策的稳定性和连续性，就不可能经受住前进道路上的风浪和考验，就不可能做到长期为人民执好政、用好权。面对国际国内环境和形势任务发生的深刻变化，党要完成历史赋予的庄严使命，继续推进建设中国特色社会主义伟大事业，就必须不失时机地抓紧培养选拔大批善于正确判断形势、把握大局，能够在错综复杂的条件下卓有成效地开展工作的年轻干部。只有这样，才能确保我们党的事业后继有人，才能顺利推进现代化建设，实现全面建设小康社会的奋斗目标。我们必须从党和国家事业的全局和战略高度来深刻认识，以对党、对人民、对历史高度负责的精神来做好培养选拔优秀年轻干部的工作。（二）加强年轻干部培养选拔是推进人事制度改革的需要。-3-“选贤任能也是革命”。培养选拔优秀年轻干部要解放思想，拓宽渠道，不拘一格。我们要从党的事业的大局和执政为民的根本要求出发，大胆破除妨碍培养选拔优秀年轻干部的思想束缚，坚决抛弃求全责备、论资排辈和凭个人好恶选人等种种陈旧观念和错误做法。金无足赤，人无完人，要全面、客观地看待年轻干部。既要清醒地看到他们的不足和缺点，更要看到他们的优点和长处。培养选拔优秀年轻干部要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，既要看年轻干部的知识水平、工作能力，更要看政治素质、品德修养；既要看工作实绩，更要看廉洁、团结和作风方面的情况；既要看平时的表现，更要看关键时刻能否经受住重大政治斗争的考验，做到讲台阶不抠台阶、论资历不唯资历、看学历更看能力。要把群众公认贯穿培养选拔的始终，坚持走群众路线，充分听取群众的意见，把在群众中有没有较高威信，多数群众是不是认可和拥护，作为选拔任用年轻干部的重要依据。真正把那些群众公认是贯彻党的路线方针政策并有实绩的优秀年轻干部大力选拔起来。（三）加强年轻干部培养选拔是加强干部队伍建设的需要。“十年树木，百年树人”。培养选拔优秀年轻干部是一项长期任务，要适应新形势，把握新要求，根据年轻干部的特点，加强培养教育。年轻干部一般都有较高的文化水平和较丰富的专业知识，但他们中相当一部分同志缺少对党的历史和党的优良传统的真正了解。因此，要引导教育他们学习“三个代表”重要思想、科学发展展和党的优良传统作风，用科学理论武装头脑。要完善和改进年轻干部实践锻炼的形式和方法，采取下派上挂、-4-异地任职和岗位交流等形式，引导和鼓励年轻干部到艰苦地区、复杂环境、基层一线和关键岗位上加强锻炼，特别是到急难险苦重的岗位和环境去经受磨炼、接受考验，不断增进与人民群众的思想感情，不断提高科学判断形势、应对复杂局面、依法为民办事的能力。要引导年轻干部加强自我修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，严于律己，防微杜渐，做到“自重、自省、自警、自励”，“慎独、慎微、慎权、慎欲”。要加强教育管理，注意掌握其思想动态，发现缺点和错误，及时帮助教育，坚持允许犯错误、允许改正错误，不能一有缺点错误就“一棍子打死”，对年轻干部来说，教训也是财富，一帆风顺不利于年轻干部成长、成才。二、呼图壁县年轻干部培养选拔的主要做法长期以来呼图壁县坚持把年轻干部培养选拔作为一项长期工作来抓，主动创新机制，改进方法，使优秀年轻干部不断涌现，取得了较好的成效。（一）突出实践“培”。造就年轻干部，选拔是结果，培养是根本。破解“拉夫凑数”、“就汤下面”的窘境，必须提高年轻干部培养的计划性、针对性和实效性。为增强年轻干部培养实效，呼图壁县在坚持以县委党校为培训主阵地的基础上，推行“1+X”模式，进一步延伸年轻干部培养链。一是“党校+高校”模式。将县委党校主体班次和重点主题班次分成两个阶段进行，先用“三分之二”的时间在县委党校进行必修课程，再安排年轻干部到石河子大学、新疆农业大学、新疆经济学院等著名高校以及山东潍坊党校、青岛兰德培训中心接受前沿理论和全新知识培训，提高培训的专业化水平、前沿化水平，拓宽年轻干部视野，培-5-养其专业思维。二是“党校+基地”模式。在全疆内外建立八大教育培训基地，注重对年轻干部进行全方位的教育培养。如：在山东潍坊党校建立培训基地，由当地专家教授讲授设施农业等特色产业；利用援疆资源在龙岩市古田县建立革命传统教育和警示教育基地，加强对党员的党性教育；在县内大丰镇万亩机采棉合作社建立培训基地，帮助年轻干部熟悉和掌握新型土地流转形式和农业产业化发展趋势。三是“党校+实践”模式。坚持把年轻干部培养与岗位实践锻炼结合起来，将下派挂职锻炼作为历练干部的一个重要措施，在基层一线岗位上锻炼提升年轻干部能力素质。近三年，已选派64名县直机关、部门年轻干部到乡镇、村（场）、社区挂职锻炼，选派4名副科级后备干部到县信访局挂职，筛选19名高校未就业毕业生到援疆省市培养。坚持“挂用结合”，即对到乡镇、社区挂职锻炼的年轻干部，成熟一批，提拔一批。（二）强化竞争“储”。注重引入竞争的机制，开辟多种渠道，发现、储备更多的优秀年轻干部。一是公推公选优秀年轻干部。打破身份、资历、学历等界限，通过广泛推荐、科学比较、综合评价等步骤，每年选拔一批优秀年轻干部进入后备干部。对入库年轻干部实行重点培养、跟踪考察，扩大年轻干部选拔基数。二是梯次管理分类培养后备干部。按照后备干部综合素质、个人能力、岗位需求、结构要求等将后备干部分为近期、中期、远期三个梯次，实行梯次管理，形成既有近期可提拔使用的“应用型”人才，又有面向中远期的“储备型”人才。按照党群、经济、科教文卫、政法、农林牧等类别，实行分类培养。同时，强化动态管理和跟踪考核，对培养效果不明显、年-6-度考核不理想的，及时调整；对业绩突出、考评靠前的，及时提拔使用。三是推行任职资格考试。实行乡科级领导干部任职资格认证制度，作为提拔的前提条件。这样既能激发干部学习提升的内在动力，又让更多优秀年轻干部进入组织视野。（三）硬化政策“配”。实现选拔配备年轻干部制度化，明确刚性的政策是保障。一要制定具体规划。统筹考虑当前需要和可持续发展，对未来5-10年的年轻干部培养选拔作出具体规划，保持工作的连续性和长期性，防止“冷热病”。特别要明确近期工作目标，并建立规划实施评估制度，防止规划被“虚化”。二要建立责任体系。严格落实领导班子特别是一把手选拔配备年轻干部的具体责任，并把履责情况列入政绩考核内容，纳入年底“一报告两评议”之中，并明确追究措施，形成一级抓一级的责任体系。三要落实班子年龄结构。在县乡党委、人大、政府和县政协换届中，严格落实中央、区、州关于年轻干部指数配备要求，切实将优秀年轻干部充实到班子中。同时，在干部调整中，注重将优秀年轻干部选拔到领导岗位。四要强化退出机制。落实考核淘汰机制，制定调整不适宜担任现职干部的实施办法，严格执行试用制，为选配年轻干部腾出位子。（四）畅通渠道“选”。始终把加大干部人事制度改革作为贯彻执行《干部任用条例》的一项重要任务，以提高干部工作的公开度和透明度为目标，进一步修订完善《乡科级干部选拔任用推荐提名暂行办法》，严格执行党政领导干部空岗公示、推荐、差额考察、差额酝酿、常委（委员）无记名投票、任职回避、轮岗交流等制度，不断加大了干部人事制度改革力度；坚持公开、平等、竞争、择优的原则，打破论资排辈、平衡照顾、-7-求全责备的思想，形成了择优选才机制，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，全面畅通选拔年轻干部的渠道。2010年以来，共公开选拔干部2次，公开选拔科级干部15人，其中年轻干部8人。（五）严格要求“管”。针对年轻干部既处于干事创业的“黄金期”，也处于容易犯错的“危险期”，呼图壁县建立严格的教育、管理、约束和奖惩制度体系。一是定期汇报制度。年轻后备干部定期地向单位“一把手”和组织人事部门书面或口头汇报自己的思想状况、工作状况、学习状况，自觉接受组织的教育和监督。二是定期谈话制度。县委和组织人事部门认真落实谈心谈话制度，及时了解年轻干部的所思所想、所忧所盼，给予指导，及时“纠偏”。三是定期考核制度。推行年轻干部常态化考核，每年公开、民主地对年轻干部的德能勤绩廉进行综合评价，形成考核意见，存入干部成长档案，并在年轻干部中进行横向比较，为优秀年轻干部的及时发现、快速成长提供条件。三、年轻干部培养和选拔存在的问题及原因分析当前在培养选拔年轻干部工作中还存在的问题主要有以下几个方面。（一）选拔年轻干部的视野不宽，渠道不畅。闭关自守，画地为牢是影响年轻干部培养选拔的主要障碍。过去在选拔干部上，习惯于在熟悉的人中选人，在领导身边选人，在本单位、本系统选人，选人的范围窄小，甚至有时觉得无人可选。（二）用人观念陈旧，缺乏胆识和气魄。具体表现为：“不放心、不放手、不放宽”这三种心态。不放心，就是担心年轻干部缺少经验，怕一旦用人失误，会造成影响和损失；不放手，-8-就是不敢给年轻干部压重担，客观上束缚了年轻干部的手脚，压制了年轻干部创造性的发挥；不放宽，就是对年轻干部求全责备，同样的缺点，对老同志往往就能原谅，而对年轻干部就要求的非常严，严格要求并没有错，但是给年轻干部心理造成很大的压力，也使他们不敢放开手脚大胆闯、大胆试。（三）备而不用，备用脱节。客观上，由于受领导干部职数的限制，不能超编配备，该下的下不去，该上的也就上不来，关键是干部能上能下的机制还没有形成。在主观上，还是没有把选拔年轻干部工作真正重视起来，后备是一回事，使用又是一回事，缺乏危机感、紧迫感和责任感。（四）培养选拔的制度不健全。没有形成一套完善的选拔、培养、管理和使用制度，缺乏长远的、具体的操作规范，没有形成后备干部队伍的正规化管理机制。四、解决问题的对策和措施在培养选拔年轻干部工作中遇到的难点既有思想认识上的问题，也有工作机制上的问题，还有如何客观评价年轻干部本身的问题。要在这些问题上有所突破，必须在以下五个方面下功夫。（一）解放思想，转变观念，提高做好年轻干部培养选拔工作的认识。一个地方、一个单位培养选拔年轻干部工作做得怎么样，关键取决于党委及组织部门特别是党委主要领导同志的决心。而领导者的决心来自于对这一问题的认识高度。因此，在选人用人的观念上首选必须解放思想，转变观念。首先，要用想宽阔的胸怀对待年轻干部。邓小平同志说过，选贤任能也