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第二章节能概念及形势第一节节能概念第二节中国节能形势第三节湖南节能形势第四节节能目标及方向新修订的《节能法》中第4条明确指出，“国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”。节能优先将成为中国能源战略的战略重点2007年10月召开的中国共产党第十七次全国代表大会报告提出：“坚持节约能源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展”，要求把“建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，并落实到每个单位、每个家庭”。2012年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会报告提出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”第一节节能概念第一节节能概念狭义的讲，节能是指节约煤炭、石油、电力、天然气等能源。从节约石化能源的角度来讲，节能和降低碳排放是息息相关的。在狭义节能内容中包括从能源资源的开发，输送与配转换（电力、蒸气、煤气等）或加工（各种成品油、副产煤气为二次能源，直到用户消费过程中的各个环节，都有节能的具体工作去做）。广义的讲，节能是指除狭义节能内容之外的节能方法，如节约原材料消耗，提高产品质量、劳动生产率、减少人力消耗、提高能源利用效率等。节能的理解：第一节节能概念节能的定义：节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。《节约能源法》管理技术经济环境和社会第一节节能概念管理从管理的层面指出节能工作必须从管理抓起，加强用能管理，向管理要能源。技术从技术的层面指出节能工作必须是技术上可行，也就是说节能工作必须符合现代科学原理和先进工艺制造水平，它是节能的前提。任何节能措施如果在技术上不可行，它不仅不具有节能效果，甚至还会造成能源的浪费、环境的污染、经济的损失等。第一节节能概念经济从经济的层面指出节能工作必须是经济上合理的。任何一项节能工作必须经过技术经济论证，只有那些投入和产出比例合理，有明显经济效益的项目才可以进行实施。否则，尽管有些节能项目具有明显的节能效果，但是没有经济效益，也就是节能不省钱，甚至浪费钱就没有实施的必要。第一节节能概念环境和社会从环境保护和可持续发展的角度指出任何节能措施必须是符合环境保护的要求、安全使用、操作方便、价格合理、质量可靠并符合人们生活习惯的。如果某项节能能够措施不符合环保要求，在安全、质量等方面存在问题，或者不符合人们的生活习惯，即使经济上合理，也不能作为法律意义上的节能措施进行推广。第二节中国节能形势一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。上有政策、下有对策。经济发展是“硬道理”认知充足，对节能降耗是“硬任务”认知不足，片面追求GDP增长率。目前存在的问题第二节中国节能形势二是产业结构调整进展缓慢。“十二五”期间，第三产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标，重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放产业增长过快，结构节能目标没有实现。我国现在是“二三一”结构发达国家是“三二一”结构目前存在的问题第二节中国节能形势三是能源利用效率总体偏低。我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。产值能耗产品能耗目前存在的问题第二节中国节能形势四是政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。执行力不足具体措施乏力门槛过高目前存在的问题第二节中国节能形势五是基础工作薄弱。节能减排标准不完善，能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后，监测、监察能力亟待加强，节能减排管理能力还不能适应工作需要。粗放型管理能源管理人员缺乏目前存在的问题世界能源利用效率5912231521314724872622832730100200300400500600700中国美国欧盟日本俄罗斯印度OECD非OECD世界单位：吨标准煤/百万美元中国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，美国的2.7倍，日本的4.5倍。第二节中国节能形势第二节中国节能形势当前面临的形势“十二五”时期如未能采取更加有效的应对措施，我国面临的资源环境约束将日益强化。从国内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能减排工作难度不断加大。第二节中国节能形势当前面临的形势从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。一方面，贸易保护主义抬头，部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，不少发达国家大幅增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。第二节中国节能形势节能发展趋势（1）从整体上看，结构调整是关键从整体上来看，可以分为管理节能、技术节能和结构节能。管理节能方面的潜力有限；技术节能方面，部分专家认为“十一五”时期已经投入了较大的精力，开展了深入的技术改造，“十二五”时期的节能空间不大了；结构节能方面的潜力较大，可以进行两个方面的调整：一是调整产业结构，由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变；二是调整能源结构，逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气产业，依靠国内资源满足国内市场对石油的基本需求，初步形成结构多元的能源消费格局，使优质能源比例明显提高。第二节中国节能形势节能发展趋势（2）从行业上看，工业节能是关键工业节能：加强高效节能电机推广，提高工业炉（窑）利用效率资料表明，目前全社会能耗的70%集中在冶金、化工、建材等领域。因此，工业被看成是节能投资潜力最大的部门。其中工业电动机用电量占全国总用电量的2/3，且一半用于风机、泵、压缩机的驱动，约2/3的风机、泵类机械在运行中需要调节流量。同时，在全国约1000多万台工业电动机中，若能采用高参数、大容量发电机组及高效辅机，工业部门供电煤耗可降低10%左右。另外，我国现有50万台工业锅炉及10多万台工业窑炉，他们的热效率约为60%至70%，与国外相比差10至15个百分点。如果对其节能改造，如使用动力配煤、型煤就可以取得显著的节能效果。建筑节能：执行新建建筑节能标准，加大既有建筑改造力度按照国际通行的分类，建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用过程中的能耗，如建筑采暖、电梯、通风等方面的能耗。资料表明，我国现有建筑中，95%达不到节能标准，新建建筑中达到节能标准的也不足20%。而据中国建筑业协会建筑节能专业的资料介绍，本世纪的头20年，是我国建筑业的鼎盛时期，2020年全国房屋建筑面积将接近2000年的两倍，目前每年建成的房屋面积高达16亿至20亿平方米，超过所有发达国家年建成建筑面积的总和。如果城镇建筑全部达到节能标准，到2020年就可每年节省3.35亿吨标准煤、减少8000万千瓦时空调高峰负荷，相当于4.5个三峡大坝的发电量，相当于每年节省电力建设投资约一万亿元。第二节中国节能形势节能发展趋势第二节中国节能形势节能发展趋势交通节能：发展公共交通，推广新能源汽车汽车是石油消费大户，为此国家准备对新出产车型实施最低燃油经济性标准，这将是中国首次实施这类标准。虽然“煤变油”技术早在上世纪就已开发出来，但由于其产品价格高于石油而始终没有得到大面积推广。如果能够进一步降低成本，其市场前景非常广阔。另外，汽车能源的多元化和汽车动力的电气化代表了交通能源动力系统的技术变革与转型趋势。氢能作为与电一样的能源载体，是新一代主导型车用燃料的最佳选择；燃料电池作为一种高效零污染电化学能量转换装置，被认为是汽车动力电气化核心部件的理想选择。为此，需要企业集人力物力资源开展研究。第二节中国节能形势节能发展趋势家庭节能：使用节能产品，培养节能氛围3.4亿户中国家庭形成了强大的能耗拉力，但同时构成了节能的重要细胞。如果把中国1.3亿台家庭现有的普通冰箱都换成节能冰箱，在今后15年内平均每年可节能20%，全国将少消耗电1200亿度。同理，如果将电视机的待机能耗指标限定在三瓦以内，并假定彩电待机时间平均每天两小时，到2011年，累计节省电能可达到116.12亿度电。如果每个家庭用四支节能灯算，每年能节约费用200亿元；如果全面推广应用节水器具，全国城镇家庭一年可节水17亿吨。第三节湖南节能形势“十一五”取得成绩第三节湖南节能形势“十一五”取得成绩1、高耗能行业比重有所下降。六大高耗能行业比重下降4.6个百分点。2、淘汰落后产能取得明显成效。超额完成国家下达任务。3、可再生能源得到利用。沼气、水电、生物质、太阳能……第三节湖南节能形势“十一五”取得成绩第三节湖南节能形势当前存在的问题第三节湖南节能形势当前存在的问题第三节湖南节能形势第三节湖南节能形势当前存在的问题一、节能相关数据2010年，我省单位GDP能耗排名第17位，是北京的2.01倍。2011年，我省单位GDP能耗排名第14位，是北京的1.95倍。数据来源于：《中国能源统计年鉴》能源利用效率单位：吨标准煤/万元2010年数据按2005年可比价计算2011年数据按2010年可比价计算第三节湖南节能形势2015年上半年，在国内经济走缓的宏观环境下，受需求减弱、成本上升、资金趋紧等诸多因素影响，全省工业生产增速继续低位运行，能源消费总量增幅持续下降。初步核算，全省上半年单位GDP能耗下降6.6%，比去年同期多下降2.4个百分点，超额完成了全省节能降耗进度目标。主要特点：第三节湖南节能形势当前湖南节能形势（1）全社会用电量小幅回升。上半年，全省全社会用电量为664.8亿千瓦时，同比增长2.2%。从产业结构看，第一产业用电量同比下降11.4%，第二、第三产业用电量同比分别增长3.1%、9.9%，城乡居民生活用电量同比增长0.7%。第三节湖南节能形势从地区分布看，全社会用电量方面，全省10个市州实现正增长，其中，郴州增速最快，增长8.0%，湘潭降幅最大，下降5.5%；工业用电量方面，全省11个市州实现正增长，其中，长沙增速最快，增长15.1%，湘潭降幅最大，下降7.7%。第三节湖南节能形势（2）规模工业能耗降幅收窄。上半年，全省规模以上工业综合能源消费量为3166.4万吨标准煤，同比下降1.1%，增速比一季度（-5.6%）收窄4.5个百分点。一是水力发电比重提高，拉低了能耗增幅。上半年，全省水力发电充足，水力发电量为248.8亿千瓦时，占全省发电量的比重达到42.5%，比去年同期提高2.8个百分点；火力发电量相对减少，占全省发电量的比重为57.2%，比去年同期降低5个百分点，导致电力热力生产和供应行业能耗降幅达6.5%。二是部分高耗能产品产量下降，能耗减少。由于受当前经济环境影响，规模以上工业统计的主要耗能产品合成氨、生铁、粗钢、钢材分别同比下降0.5%、4.4%、4.2%、1.6%，导致化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业综合能源消费量分别同比下降6.4%、4.1%。第三节湖南节能形势（3）非工业主要耗能企业能耗增速延续下降趋势。上半年，全省非工业主要耗能企业能源消费98.6万吨标准煤，同比下降4.2%。受房地产调控政策收紧和清理检查各地政府性楼堂馆所等政策影响，建筑工程项目开工不足，建筑业主要耗能企业综合能源消费36.1万吨标准煤，同比下降18.7%。交通运输业主要耗能企业能源消费46.8万吨标准煤，同比增长7.4%。批发零售住