我国渔政管理机构及其改革

2008250012韩宇2008250017孟令升我国渔政管理机构及其改革Page2渔政管理机构是由各级人民政府渔业行政主管部门设置的负责渔政监督管理的职能机构。国务院渔业行政主管部门设置渔政监督管理机构，代表国家行使渔政渔港监督管理权。又在黄渤海、东海、南海3个海区设区域性的渔政监督管理机构；还在重要渔港、边境水域和跨省、自治区、直辖市的大型江河，根据需要设渔政渔港监督管理机构。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设监督管理机构。从广义上来说，渔政监督管理机构也包括各级渔业行政主管部门。县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构，还可以设渔政检查人员，执行具体的检查监督任务。渔政管理机构Page3中国渔政的机构设置农业部渔业局部属渔业单位省级渔业主管部门其他有关单位中国渔政Page4中国渔政的机构设置渔业局综合处渔业局政策法规处渔业局计划处渔业局科技处渔业局养殖处渔业局渔船渔港处渔业局资源环保处渔业局国际合作处渔业局远洋渔业处渔业局市场与加工处农业部渔业局内设机构Page5中国渔政的机构设置中国水产学会农业部黄渤海区渔政局农业部东海区渔政局农业部南海区渔政局中国水产科学研究院国水产技术推广总站中国渔业互保协会中国渔政指挥中心中国渔业协会中国渔船渔机行业协会中国水产流通与加工协会中华人民共和国渔船检验局部属渔业单位Page6三个部属的渔政单位农业部黄渤海区渔政局主要职能是代表国家对黄渤海区（山东、辽宁、河北、天津三省一市）的渔政渔港管理工作进行组织、协调。农业部东海区渔政局负责组织、指导、协调所辖江苏、上海、浙江、福建及和长江流域四川、云南、贵州、湖北、湖南、江西、安徽、重庆各省市的渔政渔港监督管理工作。农业部南海区渔政局对内依照国家法律法规实施渔业执法管理，保护渔业资源及其水域环境，维护渔民合法权益，促进渔业可持续发展；对外代表中华人民共和国行使渔政渔港监督管理权，维护国家海洋与渔业权益。Page7中国渔政的机构设置中国渔业报中国水产杂志社广东海洋大学中国海藻工业协会上海水产大学《中国渔业经济》编辑部其他有关单位根据各省所沿岸海洋或者区域内管辖的大型江河，按照省份划分的省级渔业管理部门，比如，北京市水产管理办公室、天津市水产局。省级渔业主管部门Page8关于更名——树立大渔政观念强化渔政管理职能2008年10月23日，经国务院批准，农业部渔业局（中华人民共和国渔政渔港监督管理局）更名为农业部渔业局（中华人民共和国渔政局）；农业部黄渤海区渔政渔港监督管理局更名为农业部黄渤海区渔政局；农业部东海区渔政渔港监督管理局更名为农业部东海区渔政局；农业部南海区渔政渔港监督管理局更名为农业部南海区渔政局。渔政管理机构Page9关于更名——树立大渔政观念强化渔政管理职能这次更名，目的是为了树立大渔政观念，简化机构名称，进一步推动渔政队伍规范化建设，强化渔政管理职能。农业部办公厅随后印发“农业部渔业局（中国人民共和国渔政局）主要职能等有关规定”的通知中，除保留原有职能外，还调整强化了部分新的职能，加强了水生生物资源和渔业水域生态环境保护、维护国家渔业权益的职责。三个海区渔政局的职能也相应得到加强。渔政管理机构Page10我国渔政管理存在的问题渔业法律、法规不完善、不配套，还形不成完整的法规体系；渔业法制观念淡薄，有法不依、执法不严的现象还严重存在。海洋管理政出多门，各自为政，管理分散，形不成合力管理与科研脱节，渔业管理缺乏科学依据。Page11我国渔政管理存在的问题群众参与渔业监督管理的机制还未形成。政府职能还没有从生产指挥型转到管理服务型上来，加之管理与生产统归一个部门管，即监督和被监督置于一家，制约措施由于受“长官意志”的影响，有一定随意性和灵活性，致使部分地区和单位急功近利，重生产、轻管理以至出现管理为生产让路的短期行为。Page12中国渔政管理的改革1.加强渔业法制和执法队伍建设应尽快形成以渔业法为轴心，其他各类渔业法规相配套的完整的渔业法规体系，为以法治渔、以法兴渔奠定坚实的基础。国家要重视海上执法队伍的建设，要定性、定编，增加管理经费，改善管理手段，提高管理水平。改革渔政管理体制的几点建议Page13中国渔政管理的改革2.重视渔业生态保护我国渔业生态环境日趋恶化，江河湖泊污染、严重，致使物种资源量下降，一些水生植物也遭到严重破坏。对此，一方面要改变渔业生产长期以来重开发利用、轻保护的短期行为；另一方面国家和省要加强生态保护措施。鉴于渤海污染严重，赤潮频繁发生，建议把渤海的赤潮防治纳入国家计划，尽早实施渤海综合治理和综合开发工程。赋予渔业管理部门对渔业水域的污染处理权，依法加强对渔业水域生态环境的监督管理。改革渔政管理体制的几点建议Page14中国渔政管理的改革3.改革海洋及渔业管理体制宜将涉及海洋管理的海洋局、边防局、渔政渔港、船检及科研等部门合并成立海洋管理机构，或仿效美国，不管是“三国四方”也好，相互配合，各司其责。海洋及渔业主管部门要转变职能，对海洋及其渔业主要从政策、法规、计划等方面进行宏观管理和指导，对于其他凡地方能办的则应坚决把权力放下去。要进一步加强沿海海事法院建设，世界各国200海里专属经济区的确立，渔业涉外和执法案件将大大增加，要着手充实力量，扩大海事法院工作范围，为渔业的改革开放创造良好的法制环境。改革渔政管理体制的几点建议Page15中国渔政管理的改革4.坚持管理与科研相结合建议国家着手对海洋局的科研机构与农业部水产科研机构设置进行统筹安排，改变重复研究和科研脱离生产的“单打一”现象，并适当增加对水产科研经费的投入，改善科研手段，加强水产基础科学研究，并尽快做到以下几点：一是严格生态评估，制止人为地破坏生态环境；二是抓紧水产保护区的研究和建设，抢救和保护濒临灭绝的物种；三是制定科学的捕捞量控制办法，保护自然种群的生态平衡；四是加快人工放流增殖的研究步伐，尽快补充水产资源物种数量。鉴于美国水产科技力量比较雄厚，两国间应加强水产科技交流。改革渔政管理体制的几点建议Page16中国渔政管理的改革5.坚持专业管理与群众管理相结合借鉴美国建立区域性渔业管理理事会和民间保护组织的好经验，因地制宜地办好地方性渔民协会。要发挥渔民参与管理的作用，增强渔民的法制观念及保护意识和参与管理的责任感，变单纯的部门管理为全社会的管理，变少数人重视保护为多数人重视保护，形成具有中国特色的专业管理与群众管理相结合的渔政管理模式。改革渔政管理体制的几点建议感谢您的观赏！