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环境保护法律法规讲座中国环境法的发展历程•中国是历史悠久的文明古国,各个历史时期均可找到关于环境保护的法律规定•1.尚书记载:舜(约公元前21世纪)曾任命伯益为虞官,管理“上下草木鸟兽”。•2.据逸周书·大聚篇记载:禹之禁,春三月山林不登斧,以成草木之长;入夏三月川泽不网罟,以成鱼鳖之长。中国环境法的发展历程•3.韩非子·内储说上记载:“殷之法,弃灰于公道者断其手”。•4.秦律·田律中有关按照季节合理开发、利用和保护森林、土地、水流等规定。•5.国民党统治时期：《森林法》《渔业法》等。中国环境法的发展历程•6.建国后：•《政务院关于发动群众开展造林、育林、护林工作的指示》（1953.7）•《水产资源繁殖保护暂行条例》（1957.4）•《关于注意处理工矿企业排出有毒废水、废气问题的通知》（1957.6）﹕中国环境法的发展历程•《中华人民共和国水土保持暂行纲要》（1957.7）•《放射性工作卫生防护暂行规定》（1960.1）•中共中央批转《关于工业废水危害情况和加强处理利用的报告》（1960.3）•《国务院关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示》（1962.9）中国环境法的发展历程•《森林保护条例》（1963.5）•《矿产资源保护试行条例》（1965.12）•1966年:文化大革命•1972·6·5瑞典首都斯德哥尔摩联合国人类环境会议环保工作的里程碑中国环境法的发展历程环境保护工作方针:全面规划合理布局综合利用化害为利依靠群众大家动手保护环境造福人民环境法规体系1、宪法a2、环境法律b3、环境行政法规c4、地方性环境法规d5、环境行政规章6、地方环境行政规章e7、其他环境规范性文件环境法律责任环境法律责任是环境法主体因不履行环境义务而依法应承担的否定性的法律后果。1、环境行政责任按承担主体不同，可分为：行政执法主体所承担的责任和环境行政相对人所承担的责任按行政责任的作用，可分为：制裁性的责任和补救性的责任按照承担方式不同，可分为：行政处罚和行政处分2、环境民事责任环境法律关系的主体因不履行环境保护义务而侵害了他人的环境权益所应承担的责任。环境民事责任的构成：a须有危害环境的行为存在b须有环境损害事实存在c有害环境的行为与环境损害事实有因果关系j免责事由：A．不可抗力，并且及时采取合理措施B．受害者自身过错C．由于第三人责任引起D．战争行为环境民事责任的承担方式a停止侵害b排除危害c消除危险d恢复原状e赔偿损失3、环境刑事责任1997年3月刑法修订刑事责任四要素：主体、客体、主观方面、客观方面（1）破坏环境与资源保护罪（第六章第六节）山西省运城地区天马造纸厂案例（2）环境监管失职罪（第九章408条）山西阳城案例环境保护标准环境标准是国务院环境保护行政主管部门和省、市、自治区人民政府依据国家法律规定，为了防止环境污染、维护生态平衡，保护人体健康和统一环境保护工作中的技术规范、技术要求而制定的各种标准的总称。环境质量标准污染物排放标准国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准国家环保总局标准国家标准地方标准行业标准环境行政执法（一）环境行政执法的原则1、依法执法原则2、合理执法原则3、及时、公正执法原则（二）环境行政执法的手段1、环境行政许可环境行政许可是指环境行政执法机关根据相对人申请，经审查依法作出准许或不准许相对人从事某种活动的行政决定。包括：颁发许可证和发放审批证明应注意的问题：a申请相对人必须先提出申请b对申请的审查必须在法定的期限内完成c许可证的颁发和审批证明的发放要及时2、环境行政处理决定是指环境执法机关依法针对特定对象所作的具体的、单方面的、能够直接发生行政法律关系的决定。按包含的执法内容不同，可分为：a排污收费的决定b限期治理的决定3、环境行政监督检查指环境执法机关为实现环境管理的职能，对相对人是否遵守环境保护法律和具体行政决定所进行的监督检查。现场检查制度的有关规定：检查者必须出示执法证件，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。被检查者必须如实提供必要的资料，允许检查者拍照、摄像、制作笔录等。4、环境行政处罚是指特定的环境执法机关对违反环境法律规范的公民或组织实施的一种行政制裁。环境保护法中规定的种类：警告、罚款、责令停止生产或者使用、责令重新安装使用、责令停业、关闭。固废法规定了“无危险废物经营许可证擅自经营危险固体废物的，可以没收非法所得。”（三）环境行政处罚的证据1、书证2、物证3、视听资料4、证人证言和当事人陈述5、鉴定结论6、勘验笔录、现场笔录（四）环境行政处罚的实施1、环境行政处罚要于法有据。a环境行政处罚的种类和范围，都是环境保护法律规范明确规定的。b适用行政处罚的程序符合环境保护法律规范的要求。c环境行政处罚的适用，在自由裁量范围之内。2、环境行政处罚所依据的法律文件本身合法。a制定法律文件的机关合法，具备设立环境行政处罚的主体资格。b法律文件是按法定程序制定和公布的。c法律文件是现行有效的法律规范。3、环境行政处罚的主体合法。a环境行政处罚的主体是法律法规规定有环境行政处罚权的机关。b环境行政处罚的主体没有超越职权或滥用职权。4、被处罚的相对人的行为确已构成环境违法。a行为人确实实施了违法行为。b行为人在主观上必须有实施该违法行为的故意或过失。（五）环境行政处罚的程序1、简易程序a条件：违法事实确凿；有法定依据；在规定的种类和幅度内（对公民处50元以下，对法人处1000元以下）。b程序：i表明执法身份；ii填写预定格式、编有号码的环境保护行政处罚决定书并交付当事人；iii告知当事人有权进行陈述和申辩；iv告知当事人对当场作出的行政处罚不服的，可以在收到处罚决定后依法申请复议或提起诉讼；v当场作出环境保护行政处罚后，依法报其所在的环境保护机关备案。2、一般程序a立案b调查取证c审查并作出决定d告知当事人权利e制作环境行政处罚决定书f送达g执行3、听证程序条件：责令停产停业；吊销许可证或执照；较大数额罚款。程序：a告知当事人将要作出的处罚的事实、理由和依据，同时告知有要求举行听证的权利。b当事人决定是否要求听证。c环保部门在听证的7日前，告知当事人举行听证的时间、地点。d听证公开举行（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。e环保部门确定主持人，当事人有权要求与本案有直接利害关系的主持人回避。f当事人亲自参加或委托代理人参加听证。g举行听证。调查人提出当事人违反环保法规的事实、证据、依据和处罚建议；当事人进行申和质证。h环保案件听证应当制作听证笔录，交当事人审核无误后签名或盖章。听证结束后，继续一般程序中的审查并作出决定的程序。谢谢！