应急救援体系与应急预案编制-讲义

更多免费资料下载请进：好好学习社区应急救援体系与应急预案编制肖彭达（教授级高工国家安全生产专家组专家）1、事故产生机理与事故预防1.1、事故的概念事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。（人的不安全行为、事物的不安全状态、管理的不安全漏洞）1.2、事故的特征（1）因果性――“预案”应考虑的“根本”（2）意外性――偶然性（3）紧急性――突发性1.3、事故的产生和发展过程（1）事故产生和发展的三个阶段前兆阶段――争取控制的立足点，好“预案”的着重点爆发阶段――持续阶段――（2）事故产生发展的五要素间接原因―直接原因―加害物体―事故―伤害广西南丹矿难、广东梅山矿难―腐败―间接原因更多免费资料下载请进：好好学习社区（2）事故的三角形法则海因里希（W.H.Heinrich）法则：1：29：3001.4、事故预防模式（1）预期型模式――“提倡的模式”提出安全或减灾目标—分析系统中存在的问题—找出主要问题—制定实施对策方案—评估—新的目标（2）事后型模式事故或灾害发生—调查原因—分析主要原因—提出整改对策—实施对策—评价—新的对策（安全工作的重点――预防）（3）事故应急救援事故或灾害发生—快速启动应急预案—现场抢救抢修—医院适时救治—尽最大可能减少伤亡和损失事故应急救援的指导思想是立足预防事故应急救援和预防型模式与事后型模式一样，都是为了尽最大可能减少伤亡和损失2、事故应急救援体系2.1、对事故应急救援的认识（1）“泰坦尼克号”的启示11129300更多免费资料下载请进：年的重大事故。没有应急机制—估计不足（2）“9.11”事件的警告美国国防部已经发现，但未警觉—突发（3）SARS的教训02年12月发现病例到03年4月18日全国紧急预防—措施延误SARS之前，中国没有预警系统和应急体系，03年5月国务院出台卫生应急救援体系（4）呼吁建立应急体系2.2、建立事故应急救援体系的意义（1）社会经济发展的需要；（2）依法治国、依法行政的需要；（3）全国建设小康社会的需要；（4）企业生存发展的需要。2.3、建立事故应急救援体系的法律规范（1）《安全生产法》第17条、第33条、第68条、第69条、第85条（2）《危险化学品安全管理条例》第50、51条（3）《消防法》第16条（4）《安全生产许可证条例》第6条2.4、建立事故应急救援体系的原则（1）事故防范原则——完善预防措施更多免费资料下载请进：好好学习社区（2）高效快捷原则——应急反应迅速（3）权威科学原则——指挥果断有效（4）协调发展原则——救援忙而不乱2.5、建立事故应急救援体系的要求（1）形成网络，指挥顺当（2）责任明确，救援及时（3）反应灵敏，救援及时（4）科学严谨，持续改进事故应急救援体系既是一个救援体系又是一个预防体系；要在预防中想到救援方案，在救援后完善预防措施。2.6、事故应急救援体系的基本结构（1）组织体系（2）运作机制（3）法制基础（4）保障系统基本框架结构图应急体系组织体制运作机制法制基础保障系统管理机构统一指挥紧急状态法信息通讯功能部门分级响应应急管理条例物资装备应急指挥属地为主政府令人力资源救援队伍公众动员标准经费财务更多免费资料下载请进：好好学习社区事故发生接警案情判断响应级别应急启动救援行动信息反馈人员救助工程抢救警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持事态控制应急恢复应急结束（关闭）总结评审报警中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位扩大应急申请支援现场清理解除警戒善后处理事后调查2.7、事故应急救援体系响应机制（1）响应级别：一级紧急情况二级紧急情况明确分级的界线三级紧急情况（2）响应程序YNYNY更多免费资料下载请进：好好学习社区（3）现场指挥系统的组织结构指挥部事故指挥官安全信息联络行动策划后勤资金/行政3.1、事故应急救援预案的概念和分类（1）什么是应急预案？事故应急预案是指政府和企业为减少事故后果而事先制定的抢险救灾方案。是进行事故救援活动的行动指南。――程序文件，可操作。预案必须考虑周密――万无一失。例：某化工厂预案，考虑了人员疏散线路图，但（1）未考虑四季风向；（2）未考虑行动不方便人员如何疏散。（2）事故应急预案的分类按行政管辖等级分按行业分按区域分更多免费资料下载请进：、事故应急救援的目的：（1）使事故或紧急情况不扩大，并尽可能地快速排除――前兆（2）尽最大可能减少人员伤亡、财产损失和环境破坏――控制3.3、重大事故分类（1）重大火灾事故（2）重大爆炸事故（3）重大交通事故（4）重大矿山事故（5）重大建筑事故（6）重大中毒事故（7）重大特种设备事故（8）其他重大安全事故《安全生产法》要求：“生产经营单位要组织制定并实施本单位地生产安全事故应急救援预案。”企业负责人必须保证安全生产投入并有效实施。3.4、重大事故管理的四个阶段（1）预防阶段更多免费资料下载请进：好好学习社区努力实现人、机、环境的本质安全和预防措施的完善。当不能完全避免时，应尽可能地控制灾害蔓延。（2）准备阶段为迅速有效地开展应急行动作各种准备应急组织准备是基础应急能力准备是关键应急条件准备是保障（3）响应阶段事故的快速报警人员的紧急疏散现场抢救与医院救治内部配合与外部求援（4）恢复阶段设备设施的抢修、环境状态的改善事故原因的调查与损失的评估3.5、重大事故应急救援的五个级别（1）Ⅰ级（企业级）（2）Ⅱ级（县/社区级）（3）Ⅲ级（地/市级）（4）Ⅳ级（省级）更多免费资料下载请进：好好学习社区（5）Ⅴ级（国家级）从Ⅴ级到Ⅰ级应急救援内容逐级细化、具体，Ⅰ级是应急基础（企业―安全生产责任所在）3.6、重大事故应急救援的六个核心要素（1）方针与原则方针与原则是救援工作的纲领体现保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先的原则体现控制损失、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进的思想（2）应急策划危险分析危险识别：脆弱性分析、风险分析资源分析明确应急救援所需的资源，列出应急力量和资源法律法规要求列出有关的法律法规（3）应急准备机构与职责应急资源更多免费资料下载请进：好好学习社区教育、训练与演练互助协议（4）应急响应接警与通知指挥与控制警报和紧急报告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制（5）现场恢复宣布应急结束程序撤离和交接程序恢复正常状态的程序现场清理和受影响区域的连续检测事故调查与后果评价（6）预案管理与评审改进更多免费资料下载请进：好好学习社区不断更新、完善、改进预案3.7、事故应急预案的文件结构和层次（1）文件结构：总预案程序文件指导说明书应急行动记录（2）层次：综合预案专项预案现场预案3.8、策划应急预案时应考虑的因素（1）重大危险源普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况；（2）本地区的地质、气象、水文等不利自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响；（3）本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案情况；（4）本地区以往灾难事故的发生情况；（5）功能区布置及相互影响情况；（6）周边重大危险源可能带来的影响；（7）国家及地区相关法律法规的要求。3.9、事故应急预案的基本内容（1）基本情况更多免费资料下载请进：好好学习社区描述企业的概况。主要包括：企业的地址、交通条件、主要产品、产量、气象条件等。（2）危险目标及其对周围的影响通过对重大危险源的辨识确定；通过对企业现状安全评价确定；明确其危险特性及对周围的影响。（3）应急救援组织机构、人员和职责指挥机构的设置、常设机构、总指挥专业队伍的设置、人员、职责――抢救、通讯、物资、医疗、治安、交通（4）报警、通讯、联络方式报警方式、方法与内容；通告方式和等级划分；内外部信息传递方式和范围的界定。（5）事故发生后的紧急工艺技术处理措施事故现场的紧急处理（如：拉闸、停车、关闭、释放、封闭、切断、隔离等）；紧急处理的人员与时机。（6）人员的紧急疏散、撤离方案场内人员的疏散、防护；场外受影响范围的人员疏散方式、方法；场内外的联络与协调。更多免费资料下载请进：好好学习社区（7）危险区的控制危险区的设定、隔离区的划分、隔离方式；危险区的检测、监护及事后恢复。（8）现场救护和医院救治现场救护的方法、伤员处置和转移方式；医院的确定、转移中的救治措施；医院的适时准备（人员、器械、药品）与救治。（9）应急保障条件人、财、物、技术（包括专家）资源准备；应急保障条件的评估与配置（包括外部求助）。（10）应急培训、演练与评审应急培训对象、内容、方法应急演练方法、范围、频次3.10、事故应急预案的编制步骤（1）成立编制小组；（2）制定编制计划；（3）收集有关资料；（4）进行危险源的辨识和风险评价；（5）应急能力与资源评价；（6）编写预案；更多免费资料下载请进：好好学习社区（7）预案的评审与发布实施；（8）预案的适时修订。3.11、编制事故应急预案的注意事项（1）应准确地确定危险目标和风险程度；（2）应紧密地结合现场实际；（3）注意事故发生时的紧急处理措施；（4）对救援过程中可能发生的情况应尽量考虑周全；（5）要迅速准确判断事故发生后可能出现的异常情况，并有应对措施；（6）要充分发挥专家的作用；（7）通过演练不断完善预案。3.12、事故应急预案的培训（1）培训对象应急预案的指挥人员现场操作人员现场救援人员、医务人员其他与事故救援的有关人员（2）培训内容生产工艺流程、生产特点；危险、危害因素辨识、风险评价；报警方法和内容、联系方式和步骤；更多免费资料下载请进：好好学习社区现场紧急救援手段和方法；应急预案中各部门和人员的职责；自救和互救知识，有关法律、法规；临危不惧和遇事不慌的教育。（3）培训中应注意的几个问题培训应由熟悉现场和预案的专门人员担任教师；以讲授和演示相结合的教学方式进行；培训后要进行考试，并做好记录，受教育者要签字。3.13、事故应急预案的演练（1）演练的内容报警的演练；应急措施、方法的演练；自救和互救的演练；现场指挥的演练；整个预案的综合演练；场内场外的联合演练。（2）演练的方法单项演练整体演练个别演练更多免费资料下载请进：好好学习社区模拟演练现场实地演练（3）演练中应注意几个问题演练的教师必须由熟悉现场并熟知预案要求，动作正确的专门人员担任。演练必须有计划、有目的、有组织、定期地进行。演练过程要严格控制，采取必要防范措施，防止发生意外。演练要做好详细记录，并要进行考核，考试结果要登记，成绩要公布。演练结束后要写总结，个人演练成绩记入个人档案。3.14、事故应急预案的评审预修订（1）应急预案的评审每次演练后要进行评审定期评审（2）应急预案的修订每次评审后对预案的不符合项应及时修订。当内、外部条件或应急保障发生变化时，应及时修订、补充、完善。事故后，要及时总结预案的实施情况并吸收更多免费资料下载请进：好好学习社区国内外同类事故救援的教训，适时修订预案。修订后的预案要按规定及时分送