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第十章相关法律法规知识主讲人：莫勤达本章解析•模块隶属：基础知识•教学内容：•1、消防法相关知识；•2、劳动法相关知识；•3、行政处罚法相关知识；•4、刑法相关知识；•5、环境保护法相关知识•重难点：消防法规体系渊源第一节消防法相关知识--------------------------------------------•一、消防法律法规体系1、消防法律法规的定义：国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、地方政府规章以及消防技术标准等。第一节消防法相关知识--------------------------------------------2、体系的表述：我国的消防法律法规体系是以《中华人民共和国消防法》为核心。主干：消防行政法规、地方性消防法规、各类消防规章、消防技术标准以及其他规范性文件。重要补充：以涉及消防的有关法律法规。第一节消防法相关知识--------------------------------------------3、调整对象：在消防管理过程中形成的各种社会关系。4、立法目的：规范社会生活中各种消防行为，预防火灾和减少火灾的危害，保护公共财产和公民人身、财产安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。第一节消防法相关知识--------------------------------------------二、消防法规的渊源法律渊源是指法的各种具体表现形式，如法律、法令、条例、章程、决议、命令、习惯、判例等。第一节消防法相关知识--------------------------------------------消防法律渊源图宪法消防行政规章规范性文件消防技术标准消防法律消防法规第一节消防法相关知识--------------------------------------------（一）宪法宪法是国家的根本大法，具有最高法律权威和效力，是制定其他一切法律规范的依据。第一节消防法相关知识--------------------------------------------•（二）消防法律•1、消防专门法律•消防法是我国目前唯一正在实施的具有国家法律效力的专门的消防法律，是消防工作的基本法。新中国消防法规的产生与发展第一节消防法相关知识--------------------------------------------2、与消防违法行为处罚相关的法律这类法律都与消防违法行为处罚有关。消防违法行为处罚一般都是行政处罚，其中一些也同属于治安的行政处罚，而针对造成群死群上或重大财产损失等严重后果消防违法行为的，则有刑事处罚。•同属消防和治安违法行为，如消防法第62条规定的五种消防安全违法行为，应当依照治安管理处罚法规定进行处罚。五种消防安全违法行为应依照《治安管理处罚法》处罚：1）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的2）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或乘坐公共交通工具的3）谎报火警的4）阻碍消防车、消防艇执行任务的5）阻碍公安机关消防机构的工作人员执行职务的第一节消防法相关知识--------------------------------------------又如消防法第70条规定：“拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定。公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行。”而消防法涉及拘留的条款则有63、64、68条等。第一节消防法相关知识--------------------------------------------3、国家行政管理通用法律这类法律是所有的国家行政机关在行政管理和行政执法中都应遵守和执行的法律。第一节消防法相关知识--------------------------------------------（三）消防法规1、行政法规行政法规是国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家消防行政工作，按照法定程序批准或颁布的有关消防工作的规范性文件。主要要有《森林防火条例》《草原防火条例》《民用核设施安全监督管理条例》《特别重大事故调查程序暂行规定》《危险化学品安全管理条例》第一节消防法相关知识--------------------------------------------2、地方性法规•地方性消防法规，由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人大及其常委会在不与宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的规范性文件。如：《北京市消防条例》《黑龙江省信访条例》《青海省防火条例》第一节消防法相关知识--------------------------------------------（四）消防行政规章消防行政规章是指由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内制定和发布的命令、指示、规章等。消防规章可由公安部单独颁布，也可由公安部会同别的部门联合下发。第一节消防法相关知识--------------------------------------------1、公安部单独下发的规章；例如：《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部106号令）《消防监督检查规定》（公安部107号令）《火灾事故调查规定》（公安部108号令）《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》第一节消防法相关知识--------------------------------------------2、其他部委规章是指由公安部和其他部委联合下发的规章，也可以是除公安部公安部以外的各部委单独或联合下发的规章制度。例如：《社会消防安全教育培训规定》（公安部109号令，还经教育部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、文化部、广电总局、安全监管总局、国家旅游局同意而发布）。《集贸市场消防安全管理方法》（公安部、国家工商管理局）第一节消防法相关知识--------------------------------------------•3、地方政府规章由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人民政府批准或颁布。例如：上海市消火栓管理办法（上海市人民政府81号令）。第一节消防法相关知识--------------------------------------------（五）规范性文件是指未列入消防行政管理范畴内的、由国家机关制定颁布的有关消防行政管理工作的通知、通告、决定、指示、命令等规范性文件的总称。例如：《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号），即成为新时期指导消防工作的重要纲领性文件。2008年颁布的消防法第二条的“消防工作网络”，即直接来源于该《意见》第一条“指导思想、工作原则和工作目标”中的表述。第一节消防法相关知识--------------------------------------------（六）消防技术标准1、含义：是规定社会生产、生活中保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范和标准的总和。技术标准本身不具备法律意义，它是由国家赋予普遍约束力和法律意义的那部分规范、标准，才构成消防法律法规体系的一部分。因为，对于违反消防技术标准的行为，最终要依靠消防法律、法规中的法律义务、责任相关规定，来追究违法行为者的法律责任的。第一节消防法相关知识--------------------------------------------2、消防技术标准分类消防技术标准（按性质）标准基础性标准试验方法标准产品标准规范工程建设技术标准第一节消防法相关知识--------------------------------------------2、消防技术标准分类消防技术标准（按制定部门分）国家标准行业标准地方标准第一节消防法相关知识--------------------------------------------2、消防技术标准分类消防技术标准（按强制约束力分）强制性标准推荐性标准第一节消防法相关知识--------------------------------------------3、单位消防安全管理（公共安全）常用的现行消防技术规范有：《火灾自动报警系统施工及验收规范》单位消防安全管理（公共安全）常用的现行消防技术标准有：《人员密集场所消防安全管理办法》《重大火灾隐患判定方法》消防的行业建设标准有：《消防站建筑设计标准》、《城镇消防站布局与技术装备配备标准》第一节消防法相关知识--------------------------------------------二、《消防法》的主要内容共有7章74条，包括总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任和附则。第一节消防法相关知识--------------------------------------------一、总则部分规定了消防法的立法宗旨，我国消防工作贯彻的方针、坚持的基本原则和实行的基本制度，其它各章条款的规定，都贯穿着总则规定的原则，是总则规定的具体化。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都成为消防工作的主体。第一节消防法相关知识--------------------------------------------二、火灾预防部分1、主要内容：火灾预防部分共27条，对火灾预防工作进行了较为详尽的规定。内容涵盖了：城乡消费规划和建设的要求、鼓励火灾公众责任保险的政策原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与。2、对单位应当履行的消防安全职责的具体规定本单位的主要负责人是单位的消防安全责任人。3、对自动消防系统的操作人员的从业、执业要求自动消防系统的操作人员，必须持证上岗。第一节消防法相关知识--------------------------------------------三、消防组织部分我国的消防队伍是由公安消防队、专职消防队和义务消防队和志愿消防队所组成。第一节消防法相关知识--------------------------------------------四、灭火救援•任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。•公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员的组织、引导在场群众疏散的义务。发生火灾的单位必须立即组织力量扑救火灾。邻近单位应当给予支援。消防队接到火警后，必须立即赶赴火场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。第一节消防法相关知识--------------------------------------------五、消防监督检查部分有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究，是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加强消防执法监督，新消防法专门增加了“监督检查”一章，着力规范和约束政府及政府各部门，特别是公安机关及其消防机构权力的行使，强化了对其依法履行职责的监督，这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁到公共安全的、安机关消防机构应当依照规定对危险部分或者场所采取临时查封措施。第一节消防法相关知识--------------------------------------------六、法律主任部分对于违反本法规定，尚不构成犯罪的行为，本章分别设定了警告、罚款、没收非法财物和没收违法所得、责令停止施工、停止使用、停产停业、拘留等行政处罚。第二节劳动法相关知识--------------------------------------------地位：我国法律体系中的一个重要的独立部门。研究对象：所研究的劳动是职业性的，有偿的和基于特定劳动关系发生的社会劳动