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1贵州××开发区打击发票违法犯罪活动工作方案为严厉打击和整治制售假发票和非法代开发票等违法犯罪活动，规范发票使用秩序，根据《国务院办公厅关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》、《省人民政府办公厅关于开展打击发票违法犯罪活动的通知》文件要求，开发区管委会决定在全区范围内开展打击发票违法犯罪活动。现制定工作方案如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。按照全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持标本兼治、综合治理、打防并举的方针，对印制、兜售、虚开、购买、使用假发票以及传播发票违法犯罪活动相关信息等环节实施全过程治理，建立完善打击发票违法犯罪活动的长效机制。（二）工作目标。发票违法犯罪多发势头得到遏制，发票违法信息的传播得到阻截，兜售假发票的高发区域得到整治，行政机关、企事业单位等使用虚假发票进行财务核算、报销的问题得到制止，依法使用发票、自觉抵制虚假发票的守法、诚信意识增强。二、工作任务和措施（一）开展打击发票违法犯罪活动专项行动，严厉打击制售假发票的犯罪团伙，对印制、兜售假发票的重点区域进行整治；严肃查处企业、行政事业单位、机关团体使用虚假发票和非法财政票据行为；完善发票和财政票据管理监督机制；运用行政、技术手段，有效阻截发票违法信息的传播；加强监管措施，严格控制现金交易，加大对大2量使用现金的纳税人的检查力度；推进发票管理相关法律、行政法规的完善工作；开展打击发票违法犯罪活动的警示教育，抓好新闻宣传工作。（二）开展制售假发票和非法代开发票专项整治活动。依靠基层群众组织摸清印制、兜售假发票的源头和渠道，对易于隐藏印制假发票窝点的城乡结合部和不法分子兜售假发票较为集中的车站、商场、酒店、娱乐场所等区域进行重点整治。着力打击制售假发票的团伙和窝点，深挖幕后操纵的犯罪集团，重点查办一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣的大案要案，惩办一批性质严重、屡教不改、涉黑涉恶的累犯惯犯。查处虚假注册公司从税务机关骗购空白发票，并非法倒卖和代开发票的行为。（三）开展发票违法信息专项整治活动。深挖发送发票违法信息的源头，建立发票违法信息控管制度。对通过手机短信、互联网传播发票违法的信息，开展技术阻截工作。及时收集、汇总涉税违法信息样本和关键词组，进行过滤。对频繁出现、流量较大的发票违法信息，及时处置。认真梳理信息线索，追根溯源，深挖制售假发票和非法出售、代开发票的违法犯罪团伙和窝点，从源头上加大监控和联合打击力度。（四）开展虚假发票和非法票据使用专项整治活动。在企业、行政事业单位、机关团体开展虚假发票和非法票据使用的专项整治活动，严查使用假发票、非法票据行为。税务机关要结合税收专项检查工作，以建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售、能源矿产等行业为重3点，坚决查处购买使用假发票和非法代开发票等违法行为。对使用虚假发票虚列支出、报销的，依法按贪污公款、侵吞国家资产从严惩处。不仅要追究直接责任人行政、刑事责任，还要对单位的主要负责人、财会人员追究相应责任。（五）开展财政票据专项整治活动。对财政票据领购、使用和缴销的整治，重点查处虚领、冒领、改变或扩大使用用途、不及时缴销和非法印制财政票据的行为。对财政票据印制、领购资格审批、票据的使用监督和使用财政票据收缴资金的管理进行一次全面整治。（六）开展发票管理综合整治活动。采取有效措施，建立健全发票管理制度，逐步建立“机具开票、逐笔开具，有奖发票、鼓励索票，查询辨伪、防堵假票，票表比对、以票控税”的普通发票监督管理机制。对发票印制、领购、开具、缴销、保管、违章处理等管理制度落实情况进行自查分析，认真整改，堵塞漏洞；加大税控器具和计算机开票的推广力度，逐步取消手工开票；积极推进发票改革，按照科学、规范、合理的原则简并票种，统一票样；提高发票防伪技术要求，完善发票管理控管办法，增加发票管理的科技含量，建立方便快捷的普通发票真伪查询平台；加大发票管理法规的宣传力度，使广大群众依法索要发票、自觉抵制虚假发票的意识普遍增强。（七）开展印刷行业专项整治活动。根据特种行业管理要求，对全区印刷企业、尤其是印制票据企业进行全面整顿。通过突击检查，查处无证、无照的非法印刷企业，重点查处非法印制发票、财政票据、发票违法宣传品等行为。对普通发票承印企业全面进行清查，重点检4查发票防伪专用品购、存、用，以及发票印刷各环节安全措施的落实情况，对不合格企业要坚决取消印制资格。（八）开展非法广告专项整治活动。按照“综合治理、疏堵结合、惩防并举、预防为主”方针，开展对街头散发传单、名片、喷涂野广告等非法广告的专项整治，依法对非法广告的制造者和传播者严管严罚。采取得力措施，对主要道路、车站、广场、旅游景点、居民小区的非法广告进行全面整治，最大限度清除通过散发传单、名片、喷涂野广告等手段传播发票违法信息的现象。（九）开展现金管理综合整治活动。强化监管措施，严格监控大额现金交易行为，鼓励转账支付。纳税人应保存银行转账凭证，以便税务机关能够有效核对发票记载内容的真实性。对大量使用现金交易的纳税人，要加大税务检查的频度和力度，严防利用现金交易掩盖涉税违法犯罪。积极推广使用公务卡、银行卡等进行零星购买、差旅费支付等。（十）积极推进相关法律、行政法规的完善工作。结合全区打击发票违法犯罪活动工作的开展和发票违法犯罪案件的审理情况，认真开展完善刑法、税收征管法、发票管理办法的调查研究，着重针对印制、兜售、购买、使用、邮寄、运输假发票及虚开、非法代开发票、传播发票违法信息等违法行为的刑事、行政处罚，提出具体修改意见。同时，对现金管理暂行条例、财政票据管理办法的修改，提供案例支持和具体意见。（十一）加大打击发票违法犯罪活动的宣传力度。通过媒体和税5务部门的门户网站等途径，广泛宣传正确领用发票、鉴别真假发票的知识，宣传使用假发票的危害性，警示使用假发票的法律后果，帮助广大群众提高防假防骗的能力。加大发票违法案件的曝光力度，对查处的大案要案，及时通过媒体向社会公布。三、各相关部门职责和分工为保证打击发票违法犯罪活动顺利开展，决定成立打击发票违法犯罪活动工作协调小组。协调小组由区分管领导牵头，国税局、地税局、公安分局、区财政局、区工商局、区审计局、区宣传部、区政法委（综治办）、区法制办等有关部门和单位参加。各有关部门和单位的分管领导为小组人员，协调小组办公室设在国税（地税）局，具体承担协调小组的日常工作。各有关部门和单位还需指定一名联络员，具体负责日常工作联系。区国税局、地税局：会同公安分局开展打击发票违法犯罪专项行动；开展对纳税人违法购买、使用假发票和非法代开发票的税收检查；完善发票的管理监督机制，强化对发票入库、运输、存储、发售和缴销的管理；结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理，会同有关部门加强对发放购物卡的商业机构发票管理，依法严肃处理开具和使用虚假发票的机构；积极探索普通发票等凭证的稽核方法，全面强化对普通发票的管理。公安分局：会同国税局、地税局开展打击发票违法犯罪专项行动；继续加强发票犯罪案件的侦查工作；会同区法院、区检察院等职能部门做好发票违法犯罪法律适用方面的工作。6区财政局：加强财政票据管理，严格监督行政事业单位、机关团体按规定使用财政票据，查处违法违规制售、使用财政票据的行为。区审计局：加强对审计监督对象使用发票等凭证情况的审计监督工作；对明知是虚假发票而购买或使用的直接责任人和主要负责人依照有关规定移送纪检监察部门处理；对涉嫌税收违法问题的，及时将有关线索移送税务机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。区监察局：加强对行政机关、事业单位等非纳税单位执行财经纪律使用发票等凭证情况的监督工作。对明知是虚假发票而购买或使用的直接责任人和主要负责人依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。区工商局：针对利用虚假注册公司从事发票违法犯罪活动的，依法查处虚假出资、虚报注册资本等行为。区法制办：会同公安分局、国税局、地税局及时研究全区打击发票违法犯罪活动工作中涉及的相关法制问题，做好与相关执法部门的协调配合工作。区综治办：做好发票违法犯罪活动的综合治理工作，配合有关部门对重点地区、重点部位、重点行业进行整治；逐步将发票违法犯罪活动整治工作纳入全区社会治安综合治理工作考评体系。区宣传部：组织报纸、广播、电视、网络等各类新闻媒体开展依法使用发票的宣传教育；组织媒体配合做好发票违法犯罪案件的曝光工作。四、方法步骤7结合开发区实际情况，我区×××年的打击发票违法犯罪活动工作分以下三个阶段进行：第一阶段（×年×月×日至×年×月×日）为组织准备阶段。召开区打击发票违法犯罪活动领导小组成员单位会议，研究制定工作方案，安排部署各项工作。利用各种媒体进行宣传发动，营造打击发票违法犯罪的声势。各乡镇和相关部门要对本辖区制售假发票和非法代开发票活动的情况进行调查摸底，利用发票违法信息、街头广告等多渠道信息来源，梳理案件线索，确定打击和整治的重点区域和对象。第二阶段（×年×月×日至×年×月×日）为重点检查整治阶段。各部门要按照开发区管委会的工作计划和实施方案，梳理工作思路和摸排出突破线索，集中整治。对检查发票的重要线索，要追根溯源，彻底检查；对发现行业或区域典型性案件，要延伸检查，深挖犯罪源头；对非法代开发票的案件，要一查到底，追查到原票的领购单位。进一步规范发票管理秩序，遏制发票违规违法犯罪势头。第三阶段（×年×月×日至×年×月×日）为整改总结阶段。各镇、各部门要认真进行总结，提出改进和完善工作的具体措施。对典型案件和事例要进行曝光，引导广大群众自觉抵制假发票，同时对组织开展打击发票违法犯罪活动成绩突出的单位和个人要进行表彰。五、工作要求（一）加强领导，密切配合。各单位要抓紧成立相应的打击发票违法犯罪活动协调机构，确定责任人，并结合实际制定具体实施意见，报送区协调小组办公室。各有关部门要高度重视开展打击发票违法犯8罪活动工作，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，认真组织和协调有关部门开展整治工作，及时解决工作中的困难和问题。各有关部门要通力合作，统一行动，实行全社会的综合治理，从根本上遏制发票违法犯罪活动泛滥的势头。（二）集中力量，突出重点。各有关部门要按照工作方案，迅速组织专门力量，找准目标，精心布局，集中力量，严加整治。要以目前手机和网络上的涉税违法信息作为第一案源，安排专人负责收集手机涉税违法短信息，搜索互联网上发布的涉税违法信息，顺藤摸瓜，追根溯源，争取打掉一批团伙，端掉一批窝点。要针对发票违法犯罪形势比较严峻的重点对象进行督办，争取在短时间内摧毁更多的窝点和团伙。要对车站、各类市场等发票的集散地，集中力量进行整治，力求有突破性进展。要严厉打击不合法发票的买方市场，对于不符合规定的发票和其他凭证，包括虚假发票和非法代开发票，均不得用以税前扣除、出口退税、抵扣税款。（三）区别情况，分类治理。对自查认真、纠正及时、效果明显的单位，视情节从轻或免于处理；对自查自纠敷衍塞责、避重就轻的单位，由区协调小组办公室组织人员依法查处。对使用虚假发票虚列支出、报销情节严重的，依法按贪污公款、侵吞国家资产从严惩处，不仅要追究直接责任人责任，还要追究单位主要负责人、财会人员的相应责任，并通报曝光。各单位对存在问题要积极制定落实整改措施，着力建立长效管理机制。（四）加强协作，部门联动。一要统一指挥。全区打击发票违法9犯罪活动由区协调小组统一领导，各有关单位要服从调度和指挥。二要统一行动。各成员单位要严格按协调小组及办公室的安排开展工作，充分发挥各自优势，加强协调配合，形成打击合力。三要统一政策。各单位要加强沟通协调，统一案件取证标准与政策口径，并对参与行动人员进行培训，确保查处的案件事实清楚、证据充分、定性准确。四要统一处理。对检查中发现的各种问题，严格按照规定进行处理；存在争议的，逐级上报，统一定性处理。各成员单位要建立督查督办制度，重大案件24小时内报告区协调小组办公室。区协调小组办公室定期通报各成员单位专项治理工作进展情况，并对重点地区、重点行业开展督查督办。附件：××开发区打击发票违法犯罪活动工作协调小组的职责及组成（一）主要职责开发区打击发票违法