对社区信息化的理解

深圳市永兴元科技有限公司标准化产品化平台化让信息化成果惠及全体市民！告别系统，建设平台，做实社区服务信息化！对社区信息化的理解第一部分社区信息化概念和国家政策一、社区信息化的基本概念1、社区的概念：指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。一般包括以下特征：地域要素（区域），经济要素（物质生活）、以及社会要素（社会交往）以及社会心理要素（共同纽带中的认同意识和相同价值观念）等。社区是社会的基本单元，是城市的细胞。2、社区信息化：社区信息化是在政府主导和社会力量广泛参与下，以社区居民需求为导向，充分运用信息技术，开发利用社区信息资源，提高社区服务和管理水平的过程。二、国家政策要求十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出社区和谐是社会稳定和谐的重要基础。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）：建设社区信息化平台，使政府公共服务覆盖到社区，梳理、整合各类社区系统，提高社区公共服务的自动化、现代化水平。《国家中长期科学和技术发展规范纲要》：要大力发展现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进现代服务业向社区延伸。《国家信息化发展战略》和《国家电子政务总体架构》：把电子政务覆盖到街道和社区，提高社区服务与管理的现代化水平。城市信息化建设，根基在于社区信息化建设。1、社区信息化是社会信息化的重要内容，是社会管理及和谐社区建设的基础环节，是加强和谐社区的建设和管理、完善社区功能、提升社区服务的有效手段；2、社区信息化是加强基层基础建设（社区党建、政权建设），建设服务型政府，实现执政为民的重要举措；3、社区信息化是提高社会管理和公共服务能力，沟通社情民意，化解社会矛盾，推动经济社区变革的必然选择；4、社区信息化是促进信息资源开发利用，推进现代服务业向社区延伸的重要基础；5、社区信息化是培育和谐文化，提升社区居民治理能力的有效途径，繁荣社区文化的重要载体。……三、对国家政策的学习、理解社区服务的概念：根据国务院14号文件，“社区服务”指社区内各种组织为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活服务。（广义）在社区内，由于居民生活需要、市场机制解决不了，由政府提供、社会组织或社区承办、配合的一项公共服务。（狭义）包括：1）政务服务；2）福利、公益性服务；3）互助性服务；4）非营利性组织服务；5）市场化服务；6）志愿者服务。四、对国务院14号文件的理解社区服务的内容非常丰富：社区健康社区家政社区党校社区教育社区警务综合治理法律援助公共信息查询劳动就业和社会保障社区论坛上门服务综合修理民主选举民主决策民主管理民主监督物业管理物品回收与交易中介咨询投诉金融理财证件办理房屋维护工程远程计费旅游休闲……五、对国务院14号文件的理解推进社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化、教育、体育服务、社区流动人口管理和服务、进社区安全服务等支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助服务指导社区居委会为发展社区服务提供便利条件大力培育社区生活服务类民间组织积极组织开展社区志愿服务活动鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务五、对国务院14号文件的理解在开展社区信息化建设过程中，政府要针对不同的社区服务内容，分别给予组织、鼓励、扶持或引导。如：第二部分社区信息化建设的思考社区信息化可以从三个层面来理解，由此决定了政府主导下的社区信息化建设的内容和定位。社区居民生活服务信息化社区居民民主和自治管理服务信息化社区政务服务信息化社区管理（公共服务）＋社区服务社区信息化框架下的三种类型：1.便民电话服务中心2.政府4.公众3.企业和组织街道级政府市区政府信息采集处理回复信息反馈服务需求建议投诉事件处理回复提供服务表现形式：便民呼叫中心（宁波81890、北京96156等）一、社区居民生活服务信息化建设社区居民生活服务中心便民电话服务中心政府公众企业和组织提供服务居民参与者受益者政府启动者维护者企业利润参与者受益者社区居民生活服务信息化平台社区居民生活服务信息化建设的价值链实行市场化运作，由社会化力量进行运营创新机制监管职能到位市场作用入位服务功能归位共赢互利的市场化运作模式降低成本建设效益以最小投入满足最大需求可靠性、可扩展性适用性,开放性社区居民服务中心(社区居民生活服务信息化平台)市场运作，建立和拓展共赢互利的商业运作模式独居老人病人社区居家养老服务网络平台呼叫器亲人社康中心紧急情况呼叫器医疗急救紧急救助紧急处理事件跟踪让老人健康、安全、独立地在家养老以家庭为基础，以社区为依托，打造现代居家养老新模式案例：社区居民养老服务…日趋势图周趋势图月趋势图医生查阅爱无限专用设备测量社区居民居民健康档案（1）坚持以人为本。因地制宜，满足多层次、多样化需求。（2）坚持社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人的作用，政府提供公共服务，探索政府“购买服务”、项目管理等形式，动员社会力量承办各类便民利民的社区生活服务。（3）坚持分类指导。政企分开、政事分开，分类指导。政府的职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，政府推进社区信息化建设更多的定位在公共服务领域，否则不仅成本高、效率低，效果不好，即使建得起，也很难持续用得好。开展社区居民生活服务信息化建设的原则二、社区居民自治和民主管理服务信息化建设引导居民民主自治意识。进一步完善自治型、服务型、平安型、学习型、生态型社区建设的系统框架，进一步加强基础设施建设，实现长效管理，化解社会矛盾，促进人居环境和谐，让有困难的人能得到帮助，让老百姓能得到实惠，增强居民群众对社区的满意度和认同感。明细管理科目，建设民主自治公共服务平台。以社区自治为核心，更新管理理念，创新管理方式，拓宽管理领域，进一步完善社区的统筹协调机制和社区民主自治机制，提高城市管理和公共服务的能力和水平，使社区管理从区位管理走向公共管理，社区服务从区位服务走向公共服务，形成社区管理和社会服务的合力。网络民主，提升社区民主自治能力。以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以各种社会组织为载体，以资源整合为保障，构建起政府组织与社会组织及公民个体通体合作的社区公共管理和公共服务体系，以促进政府、社区、居民、社会、企业、生态各方面关系的和谐，从而营造良好的社区自治环境，提升社区民主自治能力。实行社区民主决策，民主管理，民主监督，是社区居民自治和民主管理服务信息化建设的核心内容(浙江德嘉社区网)。网络民主的作用：（一）强化社区服务功能的同时，对社区事务进行民主监督，增强社区的议事决策功能社区是居民的自治组织，自治的核心问题是民主，民主管理、民主决策都离不开居民的参与与监督。社区网站是民情显示平台，也是提供给群众对社区工作进行公开批评与监督的平台。“网上求助热线”，使居民通过网络享受到社区各种便利服务。使“社区论坛”成为社区居民自我发动、自我组织、自我教育、自我提高的有效载体，成为倡导文明风尚的重要阵地。创办网络学校，开展公民教育活动。创办社区学院暨老年大学，网上教育与网下学习相结合，打造了独具特色的社区文化品牌。利用社区网站论坛，引导居民开展道德评判，及时化解邻里纠纷。居民自治的重要内涵是自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。网络民主的作用：(二)强化社区的教育功能、调解功能、文化生活组织功能。普通百姓的温馨家园：围绕“居民之家”，丰富活动，增强社区凝聚力通过活动，繁荣了社区文化，提高了社区文明程度，增强了居民的认同感，更激发了居民参与管理社区事务的积极性和对居民之家的归属感。党务公开是体现“亲民、为民”工作理念的新举措实行居务公开，民主理财公布社区事务，便于居民了解和监督。网络民主的作用：(三)在社区网站上开设党务公开和居务公开栏目，尊重居民的知情权。三、社区政务服务信息化建设社区政务服务包括政府与社区建设有关的职能部门所有延伸到社区内的政务服务内容，包括社区卫生、社区综治、社区计划生育、社区民政、社区设施、社区人口管理等众多业务，是社区的各种政务服务的综合业务。第三部分深圳市社区信息化建设实践与探索深圳市位于广东省中南沿海地区，全市面积2020平方公里，下辖6个行政区。罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区内，宝安区、龙岗区地处经济特区外。全市共有55个街道办事处、632个社区居委会。流动人口和出租屋管理压力很大，社区管理任务相当繁重。一、深圳概貌缺乏社区信息化相关标准和规范数据不一致不准确信息孤岛问题严重基础数据重复采集基础数据重复采集高达80%，基层工作负担很重，浪费了大量的人力物力，扰民现象严重。信息系统缺乏互联互通，信息资源难以开发利用。“数出多门”、“异数异源”各条条业务系统不少、统一性不强；各部门信息不少，共享不强；财政投入不少、实用性不强.二、社区政务信息化现状“系统多”、“系统乱”、基层“干部烦”、群众“办事难”区级各类系统便民电话服务应急指挥城市管理监督指挥人防指挥综合治理人口和计划生育流动人口管理和服务公共卫生经济管理社区管理服务社区服务与综合管理平台(N合一)坂田龙城横岗南湾坪山平湖布吉坪地龙岗信息化伴随管理工作的延伸到街道社区街道级各类系统便民电话服务应急指挥城市管理监督指挥人防指挥综合治理人口和计划生育流动人口管理和服务公共卫生城市管理安全生产管理服务建设目标：标准化先行，建设社区信息化统一平台，实现异构系统的整合三、深圳市社区信息化建设实践标准化先行，全市统一规划，统一标准坚持标准化管理，全市统一平台建设异构系统整合，资源共享深圳市社区信息化技术标准建设情况2005年立项启动，由深圳市质监局、市科技和信息局、市发改局、市民政局联合委托永兴元公司承担深圳市《社区服务与综合管理信息化技术规范》（SZDB/Z3-2006）的编制工作，历时12稿，2006年8月1日，由标准化主管部门正式颁布，填补国内空白。标准的使用范围：用于社区服务与管理系统建设的系统集成商、软件开发商和监理单位进行社区系统的开发与整合，以及所有延伸到社区服务与管理业务中的政府投资信息化项目。本标准严格遵循已发布的国内外标准及行业标准,只定义国内外标准及行业标准没有规定的、社区服务与综合管理信息化建设中必需的内容。（一）标准化先行，全市统一规划、统一标准与其他城市由信息化主管部门组织编写的技术文件的区别：本标准由标准化主管部门主持并发布，通过了法制办审定，行文符合标准化规范性格式要求。本标准已脱离具体的业务系统和具有地域特点的具体业务流程，是对各类业务的抽象和逻辑整理，通用性强。标准的可扩充性：本标准在制定时，已充分考虑了可扩充性，对于本标准未能涵盖的内容将依据本标准的扩充编制原则对内容进行扩充。只修改附录内容，不影响正文内容。本标准对目前可以清晰定义的规范或标准进行规定，对于目前无法清晰定义或有待扩展的内容预留空间以待扩展。深圳市社区信息化技术标准建设情况在标准的基础上建设深圳市全市统一的社区服务与综合管理信息化平台,将标准的内容平台化、产品化；为实现跨部门、跨地区的数据共享、互联互通创造了条件，从根本上解决“信息孤岛”问题；实现社区信息化建设统一标准、统一规划，提高街道的管理和服务水平，打造服务型政府；深圳地方标准的出台填补国家空白，对推进深圳市乃至全省、全国的社区信息化建设步伐具有积极作用。深圳市社区信息化技术标准执行情况2006年8月，社区信息服务平台建设列入深圳市电子政务“十一五”规划，专题发布《深圳市社区信息化管理暂行办法》推动社区信息化建设，成为深圳市承担国家电子政务综合试点城市的重要内容。深圳市社区信息化建设要求（二）坚持标准化管理，全市统一平台建设2007年2月，深圳市政府办公厅发文《关于加快推进我市社区政务信息化建设的通知》（深府办『2007』13号），要