天水市关中―天水经济区发展规划实施方案

天水市关中—天水经济区发展规划实施方案2009年6月10日，经国务院同意，国家发改委正式发布了《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》），标志着西部大开发进入一个新的阶段。天水作为《规划》中的次核心城市，迎来了千载难逢的历史性机遇。省委、省政府高度重视，2010年2月10日，出台了《甘肃省人民政府关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》（以下简称《意见》）。为了全面贯彻落实《规划》和《意见》，打造经济区西端新的经济增长极，推动全市经济社会跨越式科学发展，结合天水实际，特制定本实施方案（以下简称《实施方案》）。第一章总体思路贯彻落实《规划》和《意见》必须进一步明确发展的指导思想、基本原则和发展目标，找准发展重点，创新发展模式，提升发展质量，实现经济社会跨越式科学发展。第一节指导思想指导思想：以科学发展观为指导，坚持解放思想，创新机制，优化结构，抢抓机遇，联结陇东南、融入大关中,奋力推动天水经济社会跨越式科学发展。强力推进工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略，着力搞好交通对接、工业协作、旅游联合、商贸流通四个联动，做大做强装备制造、特色农业、文化旅游三大优势产业，突出基础设施、生态环境、和谐社会三大建设，努力提高我市经济综合实力、基础设施水平、可持续发展能力、对外开放程度和人民生活质量。基本原则：坚持科学发展，统筹兼顾的原则；坚持以人为本，改善民生的原则；坚持抢抓机遇，政策支持的原则；坚持开放合作，互利共赢的原则；坚持政府引导，市场运作的原则；坚持统一规划，分步实施的原则。第二节发展战略按照《规划》、《意见》提出的发展目标，以及省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，市委、市政府提出了“1135”发展战略：即建设一圣地、一枢纽、三基地，打造五品牌。专栏1：发展战略一圣地：全球华人寻根祭祖圣地一枢纽：区域综合交通运输枢纽三基地：国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地五品牌：西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西部最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市。表一：经济社会发展主要指标（一）序号主要经济指标2008年2010年2008-2010年均增长速度2015年2011-2015年均增长速度2020年2016-2020年均增长速度2008-2020年均增长速度一总人口（万人）357.2361.2371.3377.7二地区生产总值（亿元）226.630111%54213%109015%14%三人均GDP（元）6626832312%1458812%2884515%13%四规模以上工业增加值（亿元）41.05612%13118%31020%18%五全社会固定资产投资（亿元）143.226335%累计达到266025%累计达到701420%24%六社会消费品零售总额（亿元）89.413020%32820%80220%20%七大口径财政收入（亿元）294016%7714%16216%15%八城镇居民人均可支配收入(元）9050107919%1706510%3007512%11%九农民人均纯收入（元）2148293615%590015%1180015%15%十人口自然增长率（‰）6.93‰7‰7‰2.46‰第三节发展目标我市实施《规划》总的目标是：两年起好步，5年大发展，10年新跨越。努力达到“六新”目标，基础设施有新突破、创新能力有新提升、城镇化水平有新提高、公共服务达到新水平、生态环境建设取得新进展、综合经济实力实现新跨越。力争到2020年，把天水建成西部重要的经济强市和文化旅游大市，经济区西端新的经济增长极，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。起步发展阶段（2009—2010年）：全市上下形成融入大关中的思想共识，坚持以装备制造、特色农业、文化旅游等产业为切入点，加强与经济区城市在规划制定、政策争取、基础设施、产业发展、项目对接等方面的协作联系，建立互动发展的长效机制，实现起好步，开好局。到2010年，全市生产总值突破300亿元，年均增长11%；人均生产总值达到8323元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到263亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额达到130亿元，年均增长20%；大口径财政收入达到40亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入突破10000元，达到10791元，年均增长9%；农民人均纯收入达到2936元，年均增长15%；人口自然增长率控制在7‰以下；城镇登记失业率控制在4%以内。加快发展阶段（2011—2015年）：与关中城市形成产业对接、文化融合、资源共享、项目共建、错位发展的经济一体化格局。到2015年，全市生产总值突破500亿元，年均增长13%；人均生产总值达到14588元，年均增长12%；全社会固定资产投资累计达到2660亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到328亿元，年均增长20%；大口径财政收入达到77亿元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入达到17065元，年均增长10%；农民人均纯收入达到5900元以上，年均增长15%；人口自然增长率控制在7‰以下；城镇登记失业率控制在3.7%以内。快速发展阶段（2016—2020年）：经济社会发展进入快速发展期，综合实力显著增强，形成区域发展新的经济增长极，辐射带动毗邻地区加快发展。到2020年，全市生产总值突破1000亿元，年均增长15%；人均生产总值达到28845元，年均增长15%；全社会固定资产投资累计达到7000亿元以上，年均增长20%；社会消费品零售总额达到802亿元，年均增长20%；大口径财政收入达到162亿元，年均增长16%；城镇居民人均可支配收入超过30000元，年均增长12%；农民人均纯收入达到11800元以上，年均增长15%；人口自然增长率控制在2.46‰以下；城镇登记失业率控制在3.5%以内。第二章空间布局按照《规划》和《意见》，结合天水市资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，促进经济社会可持续发展。第一节空间战略在规划期内，重点构筑“一核、二轴、四互动”的空间战略。专栏2：空间战略“一核”：即天水市中心城区。包括秦州区、麦积区、三阳川新区。承接关中城市辐射带动加快发展，与平凉、庆阳、陇南搞好互动发展，辐射带动市辖五县突破发展。“二轴”：以陇海铁路、宝（鸡）天（水）、天（水）定（西）高速公路沿线麦积—秦州—甘谷—武山为轴线，建成陇东南发达的城市连绵带和以装备制造业、特色农业、文化旅游、现代服务业、建筑建材为主的经济带；以平凉—天水—陇南铁路、高速公路沿线西峰—崆峒—张家川—清水—麦积—秦州—秦安—成县—武都为轴线，建成以能源化工、有色金属、新型建材、医药食品、特色农业为主的产业集聚带。“四互动”：依托天水市向外放射的交通干线，加强与毗邻城市的互动合作，促进区域经济共同发展。以天水—宝鸡—西安高速公路和铁路为依托，向东与宝鸡、西安、渭南等地区互动发展；以天水—定西—兰州高速公路和铁路为依托，向西与定西、兰州、白银等地区互动发展；以天水—平凉高速公路和铁路为依托，向北与平凉、庆阳、延安等地区互动发展；以天水-陇南高速公路和铁路为依托，向南与陇南、汉中、广元等地区互动发展。第二节城镇体系构建由次核心城市、三级城市、县城、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系，不断提高城镇化水平。到2010年、2015年、2020年，全市城镇化率分别达到32%、40%、45%以上。——次核心城市：以秦州、麦积两区中心城区为依托，按照东西延伸、南北拓展、两区相向、新区开发、组团发展战略，坚持土地集约、产业集聚、要素集合、人口集中的原则，拓展城市空间，夯实基础设施，完善城市功能，优化产业布局，提升产业层次，努力把天水建成国家卫生城市、国家园林城市、中国最佳历史文化旅游城市。专栏3：次核心城市功能和规模次核心城市（天水市中心城区）：重点发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、特色农业及商贸旅游等产业。到2020年，城市建成区人口达到80万人，面积控制在80平方公里。——三级城市：包括秦安、甘谷、武山。加强城市基础设施建设，改善产业发展基础和条件，产业集中布局，提高经济发展集约化水平，加快农村人口向城市转移步伐，不断扩展城市规模，打造特色鲜明、功能完善、产业配套的中小城市群。专栏4：三级城市功能和规模秦安：重点发展果品业、养殖业和商贸旅游业，建成全省桃果产业重点城市。到2020年，城市建成区人口达到20万人，面积控制在25平方公里。甘谷：重点发展蔬菜种植、果品产业、农产品加工、建筑建材、商贸旅游，建成蔬菜、建材、轻工生产基地。到2020年，城市建成区人口达到25万人，面积控制在30平方公里。武山：重点发展蔬菜种植、农产品加工、建筑建材、商贸旅游业，加快武山钼矿开发，建成蔬菜、建材、矿产资源加工基地。到2020年，城市建成区人口达到20万人，面积控制在25平方公里。——县城：包括清水、张家川。重点发展特色农业、畜禽养殖、农副产品加工等产业，努力把清水、张家川建成西部清真食品和牧草、畜禽产业大县。专栏5：县城功能和规模清水：重点发展果品、畜禽养殖、乳制品加工、旅游业。2020年，县城建成区人口达到10万人，面积控制在15平方公里。张家川：重点发展畜禽养殖、牧草种植、清真食品和旅游业。到2020年，县城建成区人口达到10万人，面积控制在15平方公里。——重点镇：对靠近中心城市和铁路、高速公路沿线，以及现有经济基础条件好、发展潜力大的23个镇重点培育发展。即：秦州区藉口镇、关子镇、天水镇、汪川镇、娘娘坝镇，麦积区东岔镇、元龙镇、伯阳镇、新阳镇，秦安县郭嘉镇、莲花镇、陇城镇，甘谷县磐安镇、六峰镇、安远镇，武山县洛门镇、滩歌镇、鸳鸯镇，清水县红堡镇、金集镇、秦亭镇，张家川县龙山镇、恭门镇。重点完善小城镇功能，培育发展主导产业，积极承接农村人口转移，加快城镇化步伐。——一般镇：除重点镇外的其他建制镇，重点发展特色农业、农副产品加工等产业，提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，吸纳农村剩余劳动力向小城镇集中。第三章产业发展以市场为导向，以资源为依托，发挥比较优势，促进结构调整，延伸产业链条，加强配套分工，推动产业升级，形成产业集群，构筑特色优势产业基地。第一节装备制造一、发展目标以建设先进装备制造业基地为目标，加快企业优化重组和战略转型，打造一批主业突出、技术领先、管理先进，具有核心竞争力的装备制造业集群，把天水建成国家先进装备制造业重要基地和西部工业强市。1、起步发展阶段（2009—2010年）：规模以上装备制造业增加值、主营业务收入、利税、出口额分别达到23亿元、66亿元、8.1亿元和6.8亿元，装备制造业增加值年均增长达到11%。2、加快发展阶段（2011—2015年）：规模以上装备制造业增加值、主营业务收入、利税、出口额分别达到53亿元、150亿元、18.5亿元和15.5亿元，年均增长达到18%以上。3、快速发展阶段（2016—2020年）：规模以上装备制造业增加值、主营业务收入、利税、出口额分别达到130亿元、370亿元、46亿元和38亿元，年均增长达到20%以上。二、发展重点深入实施“工业强市”战略及振兴装备制造业行动计划,进一步加强与关中及中东部企业联系、产业配套、技术协作,尽快形成多层次、全方位的合作交流格局,实现优势互补、互利共赢。依托天水星火机床有限责任公司、天水海林轴承有限责任公司、天水风动机械有限责任公司、天水锻压机床有限责任公司、天水二一三电器有限责任公司、天水长城开关厂有限公司、天水华天电子集团等优势骨干企业,加快建设星火机械、华天电子、长城电器三大产业园,做大做强装备制造业,带动全市工业经济快速发展。专栏6：装备制造业集群机械制造工业集群：培育壮大以天水星火机床有限责任公司、天水海林轴承有限责任公司、天水风动机械有限责任公司、天水锻压机床有限责任公司、中航天水飞机工业有限责任公司、天水中铁天工制造有限责任公司等为重点的机械制造工