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1建设工程项目管理规范及工程总承包发展贾宏俊山东科技大学中国建筑业协会理事中国建筑业协会专家办公室副主任住房和城乡建设部战略发展专家委员中国统筹法研究会常务理事中国建设工程造价管理协会常务理事泰安市建筑学会副理事长泰安市建筑业协会副会长建设工程项目管理规范Thecodeofconstructionprojectmanagement3新版《建设工程项目管理规范》与《建设工程项目管理规范》GB\T50326-2006的区别规范出台的背景、目的和意义市场需要，规范运作，健康发展6《建设工程项目管理规范》修改起草过程中存在的主要问题与解决办法7《建设工程项目管理规范》修改起草的重大调整和补充《建设工程项目管理规范》修改起草的主要内容和亮点《建设工程项目管理规范》实施后企业面临的机遇、挑战与对策8建设工程项目管理发展理念消耗竞争与费用竞争同步管理竞争与技术竞争并重综合的经营理念日渐突出倡导节约，注重创新加强内涵和文化建设强化以人为本和诚信共赢9体现公平公正保护弱势群体坚持双赢互惠强化安全文明弱化风险依赖全过程精细化建设工程项目管理政策趋向10互联网＋总承包与PPP2015年，PPP模式在各地全面展开，据统计，截至2015年底，全国各地推出的PPP项目达1800多个，总投资超3.4万亿元。2016年必将成为PPP项目集中爆发之年。强者愈强、弱者愈弱的行业新格局或将出现。新常态建筑业市场发展趋向11建筑业企业面临的挑战如何转变建设方式如何转变技术路径（工厂化装配式建筑发展）如何转变市场模式（设计施工总承包）如何做好建筑业企业改革是否和如何上市实现跨越式发展如何应对PPP模式如何应对“四库一平台”要求建筑业转型发展的三方面重要改革十八届三中全会指出，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。同样，建筑业改革和创新也永无止境，当前应突出抓好转型发展中关于建设方式、技术路径、市场模式三方面重要改革，既涉及发展与转型的关系，又涉及政府与市场的关系，还涉及公平与正义的关系。一、改革建设方式深入推进节能、节地、节水、节材和环境保护技术在住宅产业中的更广泛应用并切实取得实质性效果。建筑节能是国家三大节能战略的重要组成部分，比重最大（建筑运行能耗+建造能耗合计约占全社会总能耗的50%）；贡献最大（仅仅一个建筑外保温技术就可以实现建筑节能效率50~65%）；效果最显著（经过8年左右时间，新建建筑已全面开展，每年可以实现节约近1亿T标准煤，减排约3亿TCO2，拉动经济增长约3000~6000亿目标；如果向既有建筑推进，规模更大，前景更广阔，每年可以节约2~3亿T标准煤，减排5~8亿TCO2，如按5年完成既有建筑节能改造，每年可拉动经济增长约1万亿，改造3~5年即可收回投资）2014年全国在建房屋约124.93亿平米（不含农户）。竣工约25.73亿平米（不含农户），其中房地产类约10.75亿平米。全国钢材11.3亿T；水泥24.8亿T；其中房屋建筑用钢（按竣工量统计）约2.5~5亿T，水泥约8~10亿T。※2012年，全国钢材9.5亿T（占世界约46%）；水泥22.1亿T（占世界约57%）。※2012年，北京周边（河北、山东、山西、内蒙古、天津等）钢材产量占全国钢材产量的41.3%。全国10大重污染城市，8个在京津翼。房屋建筑总耗能建筑运行能耗+建造材料能耗运行能耗约9亿T标煤。加上基础设施钢材、水泥用量，再加上农房的用量，全国土木+建筑（含房屋和基础设施）总耗能（运行+建造）应约为全社会总量的50%。广义节能——低碳节能趋势一：尽可能节省钢材水泥玻璃等用量。1T钢消耗1.1T标准煤，排放约3T二氧化碳。趋势二：尽可能实现建筑工业化（建筑部品化），减少工地消耗和污染。趋势三：尽可能从方案论证开始排除碳排放高的建筑方案。深化改革，一是要抓住机遇向建筑节能及相关产业、钢结构及相关产业、合同能源管理、污水处理、中水回用、垃圾处理、环境设计等纵深领域发展；二是尽早在全国范围内全面推动既有建筑节能改造，既可节能减排，又可惠及民生，还可拉动经济。二、改革技术路径我国现有建筑房屋施工技术路径形成于1982年，称为钢筋混凝土现浇体系，又称湿法作业（以下简称传统技术）。其弊端亦非常突出：一是钢材水泥浪费严重；二是用水量过大；三是工地脏乱差，往往是城市可吸入颗粒物的重要污染源；四是质量通病严重，开裂渗漏的投诉问题突出；五是劳动力成本飙升且招工难管理难质量控制难。此外，该体系不论添加多少或多新的外加剂，效率似已接近极限，高层超高层建筑7天/层已难有突破，一幢80~100层的高层建筑，起码要近3年工期。三种模式：一是以万科和远大住工为代表的钢筋混凝土预制装配式，适合于多层小高层，在传统钢筋混凝土框架和框剪技术基础上侧重于外墙板、内墙板、楼板等的部品化，部品化率约50%左右，成本进一步压缩，可以约3天一层；二是以杭萧钢构和中建钢构为代表的钢结构预制装配式，适合于高层超高层，在传统钢筋混凝土核心筒技术基础上侧重于钢结构部品部件，尽可能多地工厂化，尽可能减少工地安装和焊接量以提高施工效率，部品化率约30~40%；三是以远大可持续建筑为代表的全钢结构预制装配式，适合于高层超高层，完全替代传统技术，有效节省钢材、混凝土、水用量，部品化率约90%，成本可压缩1/4~1/2，可以每天1~2层。可持续建筑就是钢结构预制装配式并装修的“六节一环保”（节能节地节水节材节时节资环境保护）建筑，具有既运行节能又建造节能、既部品化又集成化、既高效率又低成本、既变革技术路径又变革市场模式的显著特征，符合循环经济理念，充分体现了又好又省又快，是建筑业转型发展的一场深层次革命。此外，还有两种国外知识产权装配式技术。一是爱尔兰的整体式房屋装配式技术，已在镇江示范，24层住宅。另一种是澳大利亚西科瑞整体式技术，已在焦作建厂。两种有相似之处。应当称之为钢筋混凝土整体装配式技术。应注意其高度、运输半径、吊装能力。80~120层超高层建筑11个样本平均1.6万元/平米106层517米51.2万平米具体为：上海中心121层632米57.4万平米深圳国际金融中心118层660米46.1万平米天津117塔117层597米84.7万平米广州东塔116层539米50.7万平米北京中国尊108层528米43.7万平米广州西塔103层438米44.8万平米重庆嘉陵帆影103层468米39.2万平米上海环球金融中心101层492米38.2万平米深圳京基金融大厦100层441米22.5万平米长沙国际金融中心95层452米101万平米南京紫峰大厦89层450米35万平米其中，已建成5项（上海中心、广州西塔、上海环球金融中心、深圳京基金融大厦、南京紫峰大厦），在建6项（深圳国际金融中心、天津117塔、广州东塔、北京中国尊、重庆嘉陵帆影、长沙国际金融中心）。20～30层小高层建筑5个样本平均5513元/平米26层125米15.82万平米具体为：成都博瑞·创意22层//东方金融23层99米11.49万平米望京SOHO25层96米19.00万平米成都来福士广场29层//望京保利国际广场31层180米16.97万平米其中，已建成4项（成都博瑞·创意、东方金融、望京SOHO、成都来福士广场），在建1项（望京保利国际广场）。三、改革市场模式我国的房屋建筑市场模式改革虽同时起步（从1987年全国推行鲁布革试点经验开始），但未能及时跟上工业（如石化、电力、冶金、纺织等）及部分铁路、交通、水利项目市场模式变革的步伐，大多仍延续着计划经济条件下的模式，弊端已充分暴露。中标前甲方压级压价肢解总包强行分包严重；中标后设计、施工方不断变更洽商追加投资超概严重；低层次恶性竞争激烈，市场混乱，腐败频发，问题突出。原因就在于该模式背离了市场经济“花自己的钱办自己的事，才既讲节约又讲效率”的规律。目前，有些城市政府已率先开始推动房屋和市政基础设施的建筑市场模式的改革，实现设计施工总承包，实实在在体现了“三个有利于”（有利于又好又快建设，有利于设计施工总承包企业做强做大，有利于公共投资项目提高效益效率有效杜绝腐败。30《建设工程项目管理规范》GB\T50326对建设工程合同的风险防范项目合同管理1一般规定1.1组织应建立合同管理制度，明确合同管理责任，设立专门机构或人员负责合同管理工作。1.2项目管理机构应配备符合要求的合同管理人员，规定项目合同管理的实施程序和控制要求，确保合同订立和履约过程的合规性。1.3合同管理应遵循下列程序：1合同评审；2合同订立；3合同实施计划；4合同实施控制；5合同管理总结。1.4建设工程合同管理必须符合法律法规要求。严禁通过违法发包、转包、违法分包、挂靠等方式订立和实施建设工程合同。2项目合同评审2.1合同订立之前，应当进行合同评审，完成对合同条件的审查、认定和评估工作。按照招标方式订立的合同，在编制投标文件时，应当对招标文件及其拟定合同条件进行审查、认定和评估。2.2合同评审应当包括以下内容：1合法性、合规性评审；2合理性、可行性评审；3与产品或过程有关要求的评审；4合同严密性、完整性评审；5合同风险评估。2.3合同评审中发现的问题，应当以书面形式向合同相对方提出，要求对方及时澄清；合同内容违反法律、行政法规强制性规定的，应当予以纠正。2.4组织应根据需要实施合同谈判。合同谈判应按照采购文件和相关需求，经过双方协商，确定合同条款的具体内容。3合同订立3.1组织应依据合同评审和谈判结果，依据法律程序和规定要求进行合同订立。3.2合同订立应满足以下要求：1合同订立应当是当事人真实意思表示；2建设工程合同应当采用书面形式，并符合相关规定；3合同应当由当事人或者其授权的委托代理人签字或者盖章；合同主体是法人或者其他组织时，应当加盖单位印章；3合同应当由当事人或者其授权的委托代理人签字或者盖章；合同主体是法人或者其他组织时，应当加盖单位印章；4法律、行政法规规定办理批准、登记等手续后合同生效的，依照规定办理；5合同订立后应当在规定期限内依照规定办理备案手续。4项目合同实施计划4.1组织应规定合同实施工作程序，编制合同实施计划，内容包括：1合同实施总体安排；2合同分解、分包策划；3合同实施保证体系的建立；4其他。4.2合同实施保证体系应与其他管理体系协调一致，组织应建立合同文件沟通方式、编码系统和文档系统。4.3承包人应对其承接的合同作总体协调安排。承包人所签订的各分包合同及自行完成工作责任的分配，应能涵盖主合同的总体责任，在质量、资金、进度、组织方面符合主合同的要求。4.4分包、劳务合同实施应与工程合同要求一致，符合法律法规和组织的合同管理制度要求。5项目合同实施控制5.1项目管理机构应全面履行合同，不得违反法律法规强制性规定和工程建设标准强制性条文。5.2合同实施控制的日常工作应包括以下内容：1合同交底；2合同跟踪与诊断；3合同纠偏；4信息反馈与协调；5其他承包人自主完成的合同管理工作。5.3合同实施前，组织的相关专业部门和合同谈判人员应进行合同交底。合同交底应包括:1合同的主要内容；2合同待定问题；3合同订立过程中的特殊问题；4合同实施计划；5合同实施责任分配；6合同实施的主要风险；7其他。5.4合同实施过程中，应当定期进行合同跟踪和诊断。合同跟踪和诊断应符合下列要求：1全面收集并分类合同实施信息，查找合同实施中的偏差；2定期对合同实施中出现的差异进行定性、定量分析，及时通报合同实施情况及存在的问题。5.5根据合同实施偏差结果，会同专业部门及专业人员制定合同纠偏措施或方案，经授权人批准后实施。组织应根据规定反馈合同纠偏过程中的信息，修订或完善合同纠偏措施或方案，并协调合同实施各方相关事宜。5.6项目管理机构应按照规定实施合同变更的管理工作。及时更新相关文件并将变更后的要求传递至相关人员。变更应当符合以下条件：1变更合同内容的条款，应当符合合同约定或者法律规定。变更超过原设计标准或者批准规模，发包人应当按照规定办理相关手续；2变更或者变更异议的提出，应当符合合同约定或者法律规定的程序和期