宝安综合规划(2013—2020)

1/55宝安综合规划（2013—2020）（征求意见稿）深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）深圳市宝安区人民政府二〇一三年九月2/55目录前言1b5E2RGbCAP第一章发展条件2p1EanqFDPw3/55一、发展基础2DXDiTa9E3d二、发展环境3RTCrpUDGiT第二章总体思路55PCzVD7HxA一、指导思想5jLBHrnAILg二、战略定位5xHAQX74J0X三、发展目标5LDAYtRyKfE四、城区职能6Zzz6ZB2Ltk五、发展策略7dvzfvkwMI1第三章空间布局9rqyn14ZNXI一、打造深圳西部核心都会区9EmxvxOtOco二、延续轴带城市空间结构10SixE2yXPq5三、培育特色城市功能区116ewMyirQFL四、明确建设重点12kavU42VRUs第四章产业发展15y6v3ALoS89一、加快发展战略性新兴产业15M2ub6vSTnP二、巩固提升先进制造业170YujCfmUCw三、培育壮大现代服务业17eUts8ZQVRd四、大力培育未来产业18sQsAEJkW5T五、强化自主创新能力19GMsIasNXkA六、优化产业组织结构20TIrRGchYzg七、完善产业空间布局217EqZcWLZNX第五章民生幸福22lzq7IGf02E一、优先发展教育事业22zvpgeqJ1hk二、提高医疗卫生服务23NrpoJac3v1三、繁荣文化体育事业231nowfTG4KI四、完善社会保障体系24fjnFLDa5Zo第六章社会建设25tfnNhnE6e5一、重构社区凝聚力25HbmVN777sL二、提升文化发展质量26V7l4jRB8Hs三、加强人口服务与管理2783lcPA59W9四、着力创建平安宝安27mZkklkzaaP4/55第七章生态环境29AVktR43bpw一、完善生态支撑体系29ORjBnOwcEd二、加大环境治理力度292MiJTy0dTT三、创新生态管理机制31gIiSpiue7A第八章基础设施32uEh0U1Yfmh一、强化区域交通辐射32IAg9qLsgBX二、构建公共交通体系33WwghWvVhPE三、打造高效便捷道路网络34asfpsfpi4k四、完善水务保障体系35ooeyYZTjj1五、建立完善能源供应网络36BkeGuInkxI六、打造“智慧”城区37PgdO0sRlMo七、建立综合防灾减灾体系383cdXwckm15第九章土地利用39h8c52WOngM一、强化土地用途管理39v4bdyGious二、坚守五线控制与保护40J0bm4qMpJ9三、优化建设用地结构41XVauA9grYP四、促进用地节约集约41bR9C6TJscw五、拓展土地利用潜力42pN9LBDdtrd第十章城市品质43DJ8T7nHuGT一、完善绿地景观系统43QF81D7bvUA二、展现滨海城市魅力434B7a9QFw9h三、打造品质活力城脉44ix6iFA8xoX第十二章区域合作45wt6qbkCyDE一、强化深港合作与交流45Kp5zH46zRk二、推进珠三角一体化46Yl4HdOAA61三、加快与前海共建深圳西部中心46ch4PJx4BlI第十三章实施保障47qd3YfhxCzo一、项目保障47E836L11DO5二、政策保障48S42ehLvE3M三、组织保障49501nNvZFis5/55附图：01区域发展指引图02土地利用现状图03规划结构图04建设用地布局规划图05产业布局规划图06绿地系统与岸线利用规划图07道路系统规划图08对内交通综合设施图09对外交通综合设施图10近期建设重点规划图6/551/55前言宝安，深圳历史的起源地，始设于东晋，有1600多年的城市发展史，是岭南重要的文化名城之一。乘着改革开放的春风，宝安凭借连接粤港黄金走廊的区位优势，敢为人先，大胆进取，取得了辉煌的成就，成为深圳城市发展奇迹的重要组成部分。如今，宝安面临着来自区域竞争、产业转型、资源环境、社会管理等诸多方面压力和挑战，也面临行政管理体制改革和转型发展的新形势新要求，“新宝安”迫切需要重新谋划战略定位，确立未来可持续发展的目标和路径。jW1viftGw9党的“十八”大提出，要着力增强创新驱动发展新动力，牢固树立“生态文明”理念，全面推动社会、经济、政治、文化的转型发展，努力建设美丽中国。为了全面贯彻“十八大”精神，充分体现“五位一体”全面发展的总体要求，以前瞻的思维、具有战略性的高度来谋划未来，加快实现跨越式发展。xS0DOYWHLP在此背景下，宝安区委、区政府组织编制《滨海宝安综合规划》（以下简称《规划》），努力将宝安建设得更加美丽、更加宜居、更加宜业！LOZMkIqI0w《规划》按照综合全面、高端引领、特色凸显、全面参与、保障实施的编制原则，体现综合性、多元化、全方位的特点，集经济发展、社会建设、空间布局于一体。是引领宝安转型发展、创新发展、绿色发展、建设“美丽宝安”的纲领性文件，是宝安区的经济、社会、空间、环境等多规融合的重要平台，是宝安区城市建设与各项事业发展的重要决策指南。ZKZUQsUJed2/55第一章发展条件一、发展基础宝安区地处深圳市西部，西临珠江口，东接光明、龙华新区，南连南山区，北与东莞市交界，总面积392.14平方公里，下辖新安、西乡、福永、沙井、松岗、石岩等6个办事处。宝安是深圳历史的起源地，地理位置优越，区域性交通设施密布，产业基础雄厚，山水要素众多，人文积淀深厚，是深圳未来最具发展潜力，最具想象空间，承载深圳最美梦想的地区。dGY2mcoKtT（一）经济建设2012年，宝安区实现地区生产总值1769亿元，占全市的14%，居全市各区第四位；工业增加值829亿元，占全市17.8%；出口总额360亿美元，占全市出口总额的13.3%；三次产业比重为0.03:50.13:49.84。宝安区产业基础扎实，工业化程度较高，制造业优势明显，电子及通信设备独树一帜；战略性新兴产业发展迅速，创维、总裁网、航盛电子、华测检测、大族激光、日东科技等大批战略新兴企业落户宝安；总部经济开始启动，光大国际（南方总部）、深圳农村商业银行、国华人寿省级分公司、中科创金融控股等一大批知名企业集团总部和金融总部项目顺利推进；商贸流通业发展态势良好，UPS深圳亚太转运中心、联邦快递、DHL、顺丰航空有限公司等行业龙头企业入驻宝安。rCYbSWRLIA（二）社会发展2012年，宝安区常住人口规模达到268.4万，超过全市四分之一，常住人口中以非户籍人口为主，占比在85%以上，实际管理人口基数大。人民生活水平稳步提高，2012年居民人均可支配收入达到3.8万元。社会民生不断改善，教育、医疗及文体设施的服务能力逐年3/55提升，在全省率先建立了涵盖教育、医疗、住房等12类救助的社会救助体系。城市管理体制不断创新，对区、街道行政管理职能进行了合理调整，进一步推动了城市基层管理新模式的建立。社会治安环境进一步改善，主要警情数明显下降，市民的安全感不断增强。FyXjoFlMWh（三）资源利用2011年宝安区城市建设用地226平方公里，占辖区总用地的57.6%，超出了全市平均水平。土地利用结构不尽合理，工业用地比例偏高，约占总建设用地的43％，商服用地及政府社团用地比例偏低，各占总建设用地4％。宝安区用水主要来自境外，处于东深供水工程和东部供水工程末端，水源保障率低；用电负荷全市最高，区内缺乏大型电厂，电源主要依赖外部供给。山水要素众多，紧邻珠江出海口，拥有66条大小河流，13宗水库，3条城市绿廊、4座森林公园，多处水源保护区，海岸线长度约45.3公里，约占深圳海岸线的1/5，生态控制线总面积142k㎡，占全区总面积的36%。TuWrUpPObX（四）人文环境宝安县始设于东晋咸和六年（公元331年），城市发展历史悠久，客家文化、广府文化、工业文化、移民文化、海洋文化等多元文化并存。区内文物古迹数量众多，现有曾氏大宗祠和铁仔山古墓群遗址2处省级文物，黄氏宗祠古建群、绮云书室、文昌阁、凤凰塔、永兴桥等5处市级文物保护单位，以及王大中丞祠、浪心古村、中共宝安县第一次党代表会旧址等区级文物保护单位（点）28处；金威啤酒厂、新桥粮仓、沙井蚝厂等多处工业遗产。吃“盆菜”、福永舞麒麟舞狮、松岗赛龙舟、石岩重阳登山及客家山歌等非物质文化遗产丰富，各种文化活动丰富多彩。7qWAq9jPqE（五）基础设施建设宝安区域性交通设施密布，机场二跑道和T3航站楼即将投入使用，大铲湾集装箱码头已成为深圳港的重要组成部分，机场福永码头是来往港澳的重要口岸之一；深茂铁路、穗莞深城际线、深中通道等区域性交通设施有序推进；地铁1、5号线开通运营，地铁11号线正在加紧建设；广深高速、广深沿江高速、南光高速、福龙路等高快速路经过宝安区，107国道改造、宝石路一期改造、宝安大道、大铲湾疏港通道等干道建设完工，公交区域化专营正式实施。市政基础设施不断完善，全区投入运营的变电站总数达58座，主变电容量为1.9万兆伏安，完成铁岗水库扩容工程和北线引水二期工程，燃气管网覆盖率53%。llVIWTNQFk二、发展环境（一）发展形势外部经济形势复杂多变。当前国际、国内整体经济形势正面临较为严峻的挑战。一方面国际金融危机的影响尚未完全消除，欧美发达国家经济增长的基础仍十分薄弱，国际出口市场仍存在较大的不确定性，美国出台《制造业促进法案》，力求实现“再工业化”，这将对全4/55球化的发展趋势与产业分工产生较大的影响。另一方面，中国经济在经过了多年的高速增长以后，已逐步增速趋缓，进入了转型发展的关键期，我国经济结构调整从产业结构调整向需求、供给和要素投入的全面结构调整转变，转变经济发展方式成为今后工作的重点。yhUQsDgRT1新型城镇化成为发展的重要方向。我国过去以消耗大量资源、土地为前提的城镇化已难以为继，面临资源紧张、环境污染严重、生态系统退化等问题。“十八大”报告强调推行新型城镇化，以人为核心，坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。同时要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。宝安区应主动适应城镇化发展方向的变化，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，体现尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，积极稳妥推动城镇化健康发展。MdUZYnKS8I深圳进入转型发展的关键期。过去30年，深圳经济社会持续快速发展，综合实力明显增强，取得了令人瞩目的辉煌成就，但与此同时，城市高速发展的巨大需求与紧缺的资源供给矛盾也日益尖锐，迫切需要加快转变经济发展方式，创造具有鲜明科学发展内涵的深圳质量。宝安区作为深圳的经济大区和人口大区，应引领转型发展，推进经济、城市、社会、生态质量的全面提升。09T7t6eTno（二）机遇和挑战区域性综合交通枢纽地位的不断凸显。随着T3航站楼、西部沿江高速、深茂铁路及深中通道等区域性交通设施的逐步建成，宝安的区域性综合交通枢纽地位逐步显现，成为珠三角发展脊梁上的关键性节点。通过交通枢纽的强大辐射力，宝安能够快速有效调配各种区域要素资源，与香港、广州乃至世界各大城市之间实现便捷的联系与交往，全面提升宝安区的吸引力和辐射能力。e5TfZQIUB5前海中心的加快建设。前海中心是深圳城市的双中心之一，前海深港现代服务业合作示范区将作为与香港服务业、高新技术产业等方面合作的重要载体，全力打造成为深圳乃至珠三角新一轮改革开放和科学发展的示范区和增长极。宝安区紧邻前海中心，且宝安中心区是前海中心，未来可积极承接前海的辐射带动和功能外溢，积极推动产业转型与升级，大力发展现代服务业，逐步完善城市综合服务能力。s1SovAcVQM陆海统筹的深化发展。当前，全面开发利用和管理海洋的新时期拉开帷幕，海洋产业成为世界经济新的增长点，“十八大”首次提出了建设海洋强国。宝安区拥有绵长的海岸线，集中了全市大部分的生产岸线，海洋产业发展潜力巨大，有条件在新兴海洋产业、传统海洋产业的高端环节等方面抢占制高点，同时结合滨海岸线的优化，建设现代化国际化海滨