第三次全国土地调查实施方案

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第三次全国土地调查实施方案国务院第三次全国土地调查领导小组办公室前期工作回顾2017上半年:开展了第三次全国土地调查前期研究相关工作,开展土地调查新技术试点,对任务、技术路线、技术方法等进行验证。第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段2016年下半年:总结二次调查经验,征求司内、司局、部门的调查成果需求意见,梳理调查技术条件,综合提出了三次土地调查任务和技术路线初步建议。2017年四季度以来:筹建调查办,完善各方案、技术标准;梳理2017年7月1日以来的存档卫星数据,每省选择三个左右县级单位先行开展三调工作。同时,动员部署指导地方启动开展三调工作。截至目前,三调办印发10个文件。2017年下半年:总结形成《总体方案》,按照分步报批的要求,先向国务院呈报开展三调的《请示》,国务院发文后报《总体方案》。均会签相关部门。主要特点1:为满足自然资源和空间统一管理进行图斑标注123456对耕地种植属性标注:根据耕地的实际利用情况,标注种植属性。(8种):耕种(GZ)、休耕(XG)、园木(YM)、林木(LM)、牧草(MC)、绿化草地(LH)、坑塘(KT)和未耕种(WG)。对林业部门调查的林区内的园地进行标注:对林业部门调查的林区内的园地,按园地调查,如原数据库是林地,标注林区内的园地(LQYD)。对部分草地标注:对于草覆盖度大于等于5%小于10%的草地图斑,标注为稀疏草地(XSCD)。工业仓储用地细化标注:按照工业仓储用地的实际利用状况,标注为:火电工业用地(HDGY)、钢铁工业用地(GTGY)、煤矿工业用地(MKGY)、水泥工业用地(SNGY)、玻璃工业用地(BLGY)和电解铝工业用地(DLGY)共6类。对城市、建制镇和村庄范围内的图斑标注:相应标注城市(201)、建制镇(202)或村庄用地(203)属性。城镇村庄外部的采矿用地和特殊用地应按实地利用现状调查,并标注“204”或“205”属性。对永久基本农田范围以外的部分耕地细化调查:根据耕地的位置和立地条件标注为:河道耕地(HDGD)、湖区耕地(HQGD)、林区耕地(LQGD)、牧区耕地(MQGD)和沙荒耕地(SHGD)。主要特点2:为满足自然资源和空间统一管理建立系列单独图层01批准未建设图斑单独图层:来自部监管平台,无需地方上报,如有错误,地方应在部监管平台更正。020304基本农田单独图层:来自部监管平台,无需地方上报,如有错误,地方耕地保护部门向部耕地保护司申请修正。国家公园等各类自然保护区范围界线图层:来自国家各部委、地方上报。临时用地单独图层:经国家互联网+审查后,地方以单独图层的方式上报临时用地图斑,保持原数据库地类,三调后每年对其进行监测,直至拆除。主要特点3:国家控制调查成果质量一是三次土地调查采取国家直接组织实施调查和地方组织调查相结合的方式,按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类,地方实地调查、地类在线举证,国家核查验收、统一分发成果”的流程推进。二是三次土地调查全面采用“互联网+”技术,地方开展实地调查,省级、国家级开展成果核查。三是三次土地调查对国家级内外业核查中发现的不实地块信息,由国家组织队伍依据核查结果,对调查成果进行修正,并反馈地方予以确认,确保调查成果的质量。010203土地分类:三次调查采用工作分类在国标分类基础上,为满足管理需要和减轻城镇土地利用现状调查的工作量采用的工作分类,对国标分类进行了适当的归并和增加。国标73个二级类——三调工作分类53个二级类归并类型:1.05商服用地只调查到一级类;2.将0601工业用地和0604仓储用地合并为工业仓储用地06H1;3.将0801机关团体用地和0802新闻出版用地合并为机关团体新闻出版用地08H1;4.将0803教育用地、0804科研用地、0805医疗卫生用地、0806社会福利用地、0807文化设施用地和0808体育用地合并为科教文卫用地08H2;5.09特殊用地只调查到一级类。土地分类:三次调查采用工作分类增加的地类:1.在科教文卫用地(08H2)下,增加了08H2A高教用地—指高等院校及其附属设施用地。2.在公园与绿地(0810)下,增加了0810A广场用地—指城镇、村庄范围内的广场用地。3.在坑塘水面(1104)下,增加了养殖坑塘1104A—指人工开挖或天然形成的用于水产养殖的水面及相应附属设施用地。4.在沟渠(1107)下,增加了干渠1107A—指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠。一、目标任务(一)主要目标国土空间用途管制自然资源管理体制改革和统一确权登记目的第三次土地调查宏观调控供给侧结构性改革空间规划编制生态文明建设满足各项工作需要全面细化和完善全国土地利用基础数据掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况实现成果信息化管理与共享一、目标任务(二)主要任务1.土地利用现状调查2.土地权属调查3.专项用地调查与评价4.各级土地利用数据库建设5.成果汇总与分析数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制。农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查。耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。建立四级土地调查及专项数据库、建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。将集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,并开展补充调查。二、实施原则(三)统筹部署,分步实施。(一)统一领导,各负其责。根据三调总体方案、实施方案和相关技术标准,全面部署三调工作,分阶段完成调查任务。国务院第三次全国土地调查领导小组办公室,负责调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。各省(区、市)、市(地)、县(区、市)成立相应的领导小组和办公室,制定本地区的实施方案和细则,负责本地区调查工作的组织和实施。(二)统一标准,整合资源。全国土地调查办统一制定并发布三调技术标准、统一调查和建库的程序、方法、成果、精度和验收要求。开展多层次、全方位的技术培训,合理利用和有效整合社会资源,积极吸收社会机构参与调查工作。充分利用已有的国土资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。协调农业、林业、水利等相关部门并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。三、工作内容开展前期准备。123456789121314组织宣传和培训工作。获取遥感影像资料。调查信息提取和调查底图制作。开展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查。开展权属界线上图和补充调查。开展专项用地调查与评价。开展海岛调查。开展调查成果核查。进行统一时点变更。开展调查成果预检及验收。开展调查成果汇总及各类统计汇总分析。开展调查工作总结和成果上报。三次调查主要工作内容1110建立土地调查数据库及共享服务云平台。四、土地利用现状调查(一)主要技术指标1.数学基础土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。采用2000国家大地坐标系,1985国家高程基准。以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河流等线状地物)。单一地类地块,以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地权属界线分割的单一地类地块为图斑。2.地类图斑3.调查精度优于1米分辨率、优于0.2米分辨率。建设用地和设施农用地:200平方米;农用地(不含设施农用地):400平方米;其他地类:600平方米,不得低于1500平方米;可统一提高最小调查面积。5.分幅、编号及投影方式采用《第三次全国土地调查工作分类》。执行GB/T13989-2012标准。4.土地利用现状分类四、土地利用现状调查(二)调查界线及控制面积的确定外交部海军司令部航海保障部民政部国界沿海零米线和海岛界线县(区、市)人民政府乡(镇)级调查界线省、市(地)、县级调查界线国界线、零米线、省界线的调整由国家负责完成,市(地)、县级调查界线的调整由省级负责完成,乡(镇)级调查界线的调整由县级负责完成。调查界线的调整调查界线以国界线、零米线和各级行政区界线为基础制作,统一确定各级调查控制界线、控制面积,自上而下逐级提供调查使用。调查界线制作及控制面积确定四、土地利用现状调查(三)遥感影像资料采购及调查底图制作1.遥感数据采购和正射影像图制作农村土地利用现状调查城镇内部土地利用现状调查采购2017年7月1日至2018年8月31日优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像制作DOM。各地可自行采购更高分辨率的,汇交至全国土地调查办。2014年以后,优于0.2米分辨率。地方可自行采购最新0.2米分辨率。四、土地利用现状调查(三)遥感影像资料采购及调查底图制作为保障国家控制调查成果的需求,全国土地调查办组织在最新DOM基础上套合全国土地调查数据库,按照土地利用现状分类标准,逐图斑对比分析数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性,根据对比结果,提取不一致图斑,依据影像特征勾绘图斑边界。同时,根据数据库地类和影像特征,内业判断该图斑土地利用类型;对于影像特征无法明确判断土地利用类型的,提供与影像特征可能对应的2种土地利用类型选项。在此基础上制作调查底图,下发地方开展调查工作。地方可结合相关资料和工作需要,进一步开展不一致信息细化提取工作,进一步丰富调查底图内容。2.调查信息提取及调查底图制作四、土地利用现状调查(四)农村土地利用现状调查地类调绘及补测变化图斑的调查举证12各县(市、区)以全国土地调查办下发的调查底图为基础,将调查底图套合土地调查数据库,叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据,制作外业调查数据。实地逐图斑调查图斑地类,调绘图斑边界,记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性信息;在开展外业实地调查核实的同时一并开展图斑举证工作。使用带卫星定位和方向传感器的手机,利用全国土地调查办统一下发的互联网+举证软件,拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,上传至统一举证平台。实地调查核实并开展图斑举证工作四、土地利用现状调查(四)农村土地利用现状调查未按全国土地调查办提取的地类调查上图的,由地方全部实地举证。变化图斑的调查举证重点地类变化图斑原则上由地方全部实地举证。新增的建设用地图斑,耕地内部二级地类发生变化的图斑,农用地调查为未利用地的图斑。未提取的变化图斑,相对原数据库调查新增的变化图斑原则上由地方全部实地举证。对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑,可不举证。举证照片应在实地拍摄,拍摄方向正确,能够反映图斑实际利用现状。12345四、土地利用现状调查(五)城镇村庄土地利用现状调查充分利用地籍调查和不动产统一登记成果,查清城镇村庄内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地,公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部的土地利用现状调查按照《工作分类》汇总。对城镇村庄地籍调查数据库未覆盖和城镇村庄新扩区域,可参考最新的影像图、近期规划图和地形图,由当地自然资源部门组织街道办事处、土管所及村委会相关人员配合建库单位技术人员,采用内业勾绘和实地核实相结合的方法,确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用类型。四、土地利用现状调查(六)权属界线上图和补充调查将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到土地调查底图上。权属调查原则上以各行政村为基本单位,也可按照村民小组。在权属界线上图过程中,因成图精度等客观因素,部分权属界线与遥感影像产生位移的,可根据协议书记载转绘至遥感影像相关位置,避免产生细小图斑。对权属界线发生变化的,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,重新开展权属界线补充调查。四、土地利用现状调查(七)几个重要问题的处理1.关于坡度图及耕地坡度分级确定按照《利用DEM确定耕地坡度分级技术规定》制作坡度图。将坡度图与耕地图斑叠加,确定耕地图斑的坡度级3.关于可调整地类原则上只继承最新土地调查数据库中现存可调整地类,不再新认定可调整地类。对永久基本农田范围内的可调整地类,全部按耕地调查,不再作为可调整地类(即去掉K属性),同时标注种植属性。2.关于田坎田坎系数原则继续沿用第二次全国土地调查测定的田坎系数。重新测算田坎系数的,须由省级土地调查办公室统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