德国“工业4.0”科技园区创新创业生态体系研究--基于对柏林州Adlershof科技园的案例研究

3839摘　要：2013年4月，德国政府提出“工业4.0”战略，工业4.0的创新创业生态体系正在德国科技园区孵化成型。与此同时，德国注重将园区开发和城市总体战略相结合，打造产城融合和生态智慧型科技城区，为德国城市/城区未来发展模式提供城市级在线实验室（urbanlivinglab）。以柏林州Adlershof科技园区为例，通过对柏林州Adlershof科技园区的产城特征、创新创业系统设计与经济政策扶植等的研究，促进我国以国家自主创新示范区为代表的高新技术开发区/经开区创新创业生态体系的建立与完善。关键词：德国；创新；创业；智慧城市；规划；建设Abstract：InApril2013,theGermangovernmentputforwardthestrategyof“Industry4.0”.TheinnovativeandentrepreneurialecologicalsystemisincubatinginGermanScience&TechnologyPark.Atthesametime,Germanyfocusesonthecombinationofscience&technologyparkdevelopmentandoverallurbanstrategytobuildanecologicalandintelligentscience&technologyurbanareawiththeindustryandcityintegrationandprovideurbanlivinglabforthefuturedevelopmentmodeofGermancities/urbanareas.TakingAdlershofScience&TechnologyParkinBerlinasanExample,throughthestudyonthecharacteristicsofcityandindustry,thedesignofinnovativeandentrepreneurialsystemandeconomicpolicysupportingofAdlershofScience&TechnologyParkinBerlin,topromotetheestablishmentandperfectionofinnovativeandentrepreneurialecologicalsysteminhigh&newtechnologydevelopmentzone/economicdevelopmentzonewhichisrepresentedbyNationalIndependentInnovativeDemonstrationZoneinChina.Keywords：Germany;innovation;entrepreneurship;intelligentcity;plan;construct中图分类号：C912文献标识码：A文章编号：1674-4144（2015）-11-38（12）作者简介徐振强，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心，副主任。德国“工业4.0”科技园区创新创业生态体系研究——基于对柏林州Adlershof科技园的案例研究徐振强1中德国家创新概况德国经济稳定位列世界第四（欧洲第一，分别超过法国和英国20%以上），5大支柱产业具有世界性竞争力（汽车和汽车配件工业、电子电气工业、机械设备制造工业、化学工业和可再生能源产业）。为保持经济的韧性，德国重视技术创新和产业孵化，德国综合创新能力位居世界第三（欧洲第一，美国彭博社2015年统计）。2013年4月，德国政府提出“工业4.0”战略，由集中式控制向分散式增强型控制的模式转变，致力于建立高度灵活的个性化和数字化的产品与服务的生产模式，被认为是以智能制造为主导的第四次工业革命，工业4.0的创新创业生态体系正在德国科技园区孵化成型。与此同时，德国注重将园区开发和城市总体战略相结合，打造产城融合和生态智慧型的科技城区，为德国城市/城区未来发展模式提供城市级在线实验室（urbanlivinglab）。我国约10年前提出建设创新型国家的理念，并制定了系列顶层政策设计。2006年初，全国科学技术大会明确提出坚持走中国特色自主创新道路,建设创新型国家的目标。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，2012年科技部《国家科技企业孵化器“十二五”发展规划》指出，到2015年，全国孵化器数量达1500家，其中国家级孵化器达到500家，并实施国家级孵化器的动态管理和退出机制。国家级孵化器30%以上建立创业苗圃和企业加速器，50%以上具有天使投资和持股孵化功能，60%以上从业人员接受孵化器专业培训，80%建有公共技术服务平台，90%形成创业导师辅导体系。以上海为标志的地方空间层面的区域创新实践先于国家政策，于1992年得到国家的批复。2007年，湖南湘潭火炬创新创业园规划方案在国内率先通过。中国名城城市经济与社会38392009年，上海杨浦率先建立高层次人才创新创业区，同年国家批复中关村为首家国家自主创新示范区。2015年3月，政府工作报告提出将大众创新、万众创业作为未来中国经济的双引擎之一。在德国推出工业4.0之后，2015年5月，国务院发布《中国制造2025》。当年6月，国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。将创新创业政策落实到区域空间开发之中，才有助于直接推动科技创新的转化。可从德国的经验启发中促进我国区域空间创新创业体系的构建。2德国创新创业生态体系建设总体特征德国中小企业自2008年经济危机之后，恢复迅速，以收入和就业量作为判断标准,截止2013年在欧盟28国中排名第一，中小企业总数达到370万家，占该国企业总数的99.6%，提供了62%的就业机会。2015年德国国内生产总值将增长1.5%（慕尼黑经济研究所预测），高于欧元区0.8%（德意志银行）0.88倍，中小企业创新的经济贡献率持续提升，消费和建筑业为拉动经济的主体。德国经验表明，促进创新创业已成为增强自主创新能力、转变经济增长方式、加速经济复苏、促进经济增长和扩大社会就业的重要动力。德国中小企业的繁荣关键在于创新带来的创业，这与德国较为完善的创新创业生态体系密切相关（图1）。图1德国创新创业生态系统主体与运行机制德国科学基金联合会2014年报指出，在欧债危机期间，欧洲各国企业纷纷降低研发经费，而德国几乎所有行业都在增加这方面的支出。2013年德国企业研发经费比上一年增加5%，增加至540亿欧元，同期全国研发投入达到810亿欧元（2012年德国对研发的投入约为790亿欧元，其中企业投入占到2/3）。在德国创新体系中产学研人才双向流动。研究人员在科研机构工作一段时间之后，会进入企业；与此同时，部分企业的研发人员也会流通到高校/科研院所，他们指导的学生毕业后又进入企业。德国高校和科研机构鼓励教师、科研人员带着研究成果去创办公司，或者到企业担任研发顾问。在创业初期，一些科研机构还会提供启动资金。待企业壮大后，科研机构会将所持股份卖掉，再用这笔资金扶持其他类似的初创企业。自1990年代以来，部分原本只以教学为目的的高等专科学校，也逐步参与/从事以应用为导向的研究领域，与企业建立科研协作关系。德国企业享有多样化的研发资金来源。他们可以在欧盟、联邦和地区层面申请不同的研发激励，具体形式包括贷款、补贴、担保、股权、权益资本等。为保障资金投入的有效使用，在依托学术委员会把关的同时，德国还广泛采取第三方委托管理的形式。德国目前大约有20家主要的项目管理服务提供商，如尤利希研究中心。它们与政府或基金会签订合同，专门负责项目的预评估、质量控制、进度监管、应用推广等。获得创新激励的项目团队要向管理方不断提交进度报告，并接受询问和视察。这些管理机构的雇员大多拥有专业背景，能够抓住关键，管到点上，遇到问题也容易进行专业上的沟通，既为政府减了负，也避免了信息不对称、政府过度干预等问题。中小企业比大企业更有机会获得扶持，从事基础性和实验性研究的企业，以及选择与大学、科研机构联合研发的企业往往能够获得更多的激励资金。德国企业获得的研发激励不会超过总投入的50%。与此同时，德国有多个私人科研资助机构，如大众汽车基金会、克虏伯基金会等。它们根据自身偏好向企业、高校和科研院所提供科研资金或奖学金，是公共科研资金的有益补充。激励资金本身不是目的，关键是要借此激发企业从事研发的兴趣和信心。德国创新创业生态体系主要有如下特征：（一）以联邦政府、联邦教研部和联邦经济技术部等为代表，德国政府注重通过多元主体参与的创业刺激计划，来促进高校等单位带动区域应用科学产业化发展。如通过“中小企业专利行动”资金补贴项目，提高中小企业在创新过程中使用专利和科技数据库的意识及能力，并在获得专利后帮其进行产品市场化。德国联邦教研部于1999年实施“区域创业计划”，选择五个试点城市（哈根、德累斯顿、耶拿/魏玛、卡斯鲁厄和斯EconomicsandsocityinCitiesChinaAncientCity4041图加特），支持试点城市大学与校外经济、科学和政府部门建立合作伙伴关系，推动创业活动，提高创业质量。三年内约200所高校（占全德高校总数超过2/3）总计得到4200万马克（约2亿元人民币）支持（创业项目超过600个）。2005年,德国联邦政府根据《高技术战略》，推出支持高科技企业创业的高科技创业基金(HTGF，五年为一个执行期)，以“公私合营”模式和“股权投资”方式弥补高科技企业创建的融资不足问题。到2011年，HTGF增值3.02亿欧元，并支持了200多家高技术企业创业。与此同时，联邦教研部实施“中小企业创新项目”计划，资助信息通讯技术、纳米技术、光学技术、生产技术、资源效率和能效技术及公共安全领域的创新。联邦经济技术部实施“中小企业创新核心”计划，不限行业和技术领域，对企业自身产品开发/工艺创新和企业间/研究机构间的创新给予资助。政府资助项目最多可支持技术创新过程的50%，如创新成功，可从利润中分期偿还；如失败，企业无需承担债务。（二）联邦政府、州政府、政策性银行和大型企业设置高科技创业基金，对创新型企业给予风险投资支持。如联邦经济技术部、德国复兴信贷银行等。开发用来支持中小企业的“EPR创新计划”，向申请者提供总额不超过500万欧元、偿还时限长达10年的研发贷款支持，帮助促进新产品研发和市场推广等。基金对于初创企业专注于技术或服务研发提供了必要的资金保障，并且在偿还时间上相对宽松。政策性银行对于联邦和州政府的创新研发政策能够落实到位，所提供的基金产品服务能够精准满足初创企业的需要。这种政策性金融支持的成功实施与德国的高度诚信机制和创新能力密切相关。（三）德国超过一半的高校发展定位以应用创新为基础，并且比例逐步提高。威廉·冯·洪堡提出“教研合一”理念对德国高校教育产生关键性影响，并成为高校人才培养和科技研发的指南。二战以后，德国以高校为启动载体，陆续成立以大学为依托结合中小企业发展为一体的研究机构，开展创业和创新方面的研究，重视知识共享并强调加速创新。于1978年建立创业文献数据库，数据库资料超过22000种，出版以创业专题为主的系列读物；自1970年代开始，在大学建立创业教育的教授席位制度，学校创业教育与企业高度关联，西门子、拜耳和大众等企业定期合作参与。部分工程类高校和职业性专科学校直接将教育导向定位为创业。如德国慕尼黑工业大学在校长沃尔夫冈·赫尔曼倡导下，自1995年起实施教育改革,并启动创业型大学计划,旨在培养与现代工业社会相适应的创业和创新型人才,收效良好,在德国其他高校以及奥地利得到广泛推广。柏林斯泰恩拜斯大学1998年成立国际创业商学院，该学院目前为德国最大的私立商学院。（四）建设完善有效的企业孵化模块，政府切实给予经济补贴，降低创业门槛。德国近40年的企业孵化经验，开发了3种不同的孵化模块：加速器（为技术产业化应用提供快捷服