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建设工程安全文明施工费使用管理哈尔滨市建设安全监察站出台目的和编制依据•为加强建设工程安全文明施工费的使用管理，切实改善施工从业人员的作业条件和生活环境，防止安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》、《黑龙江省建设工程造价管理规定》等法律、法规、规章的规定，结合我省实际情况制定了《黑龙江省建设工程安全文明施工费使用管理办法》。适用范围•黑龙江省行政区域内的建设工程，不论投资主体和工程类别都要遵守本方法。调整对象•安全文明施工费的使用管理涉及的各方主体，包括建设单位、总承包单位、分包单位、监理单位以及监管部门。安全文明施工费概念内涵•安全文明施工费是按照国家有关规定和建筑施工安全规范、施工现场环境与卫生标准，购置施工安全防护用具、落实安全施工措施以及改善安全生产条件所需的费用。•内容包括：环境保护费、安全施工费、文明施工费、临时设施费、防护用品等费用、脚手架费（包括：综合脚手架或单项脚手架、垂直防护架、垂直封闭防护、水平防护架）。具体内容详见黑龙江省建设工程计价依据《建设工程费用定额》。安全文明施工费构成基本费•是施工单位在施工过程中按有关安全生产规定、规范及标准，用于安全生产的基本保障费用。现场评价费•是施工单位达到有关安全生产规定、规范及标准，并且经评价机构组织实施安全生产现场评价而获取的安全文明施工费用。分为基本费和现场评价费两部分实施主体监管方式采取施工现场安全生产检查评价与行政处罚相结合的方式各级建设行政主管部门安全文明施工费的现场评价和核定评价机构•县（区）及以上建设主管部门安全生产监察机构负责组织实施安全检查现场评价（以下简称“现场评价”）工作。无建设安全监察机构的，由市（行署）或农垦、森工总局建设安全监察机构指定有关机构负责实施。•各地按照部门职责分工，园林绿化工程、道路桥梁维修工程的现场评价工作由城市管理部门相关机构负责实施。负责实施的有关机构应将现场评价的相关情况报其上级主管部门备案。评价依据•依据建设部《建筑施工安全检查标准》部分保证项目的主要内容（见附表3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13），对房屋建筑工程和其他工程进行现场评价，计算现场评价分数。核定机构•县（区）及以上工程造价管理机构负责组织实施安全文明施工费标准的核定工作。无工程造价管理机构的，由市（行署）或农垦、森工总局工程造价管理机构指定有关机构负责实施。负责实施的有关机构应将核定工作的相关情况报其指定部门备案。县（区）级负责实施安全文明施工费标准核定工作的有关机构，应将其相关资料报市（行署）或农垦、森工总局工程造价管理机构备案；各市（行署）或农垦、森工总局工程造价管理机构须将工程项目安全文明施工费标准核定的相关资料报省工程造价管理机构备案。核定依据•根据评价机构的现场评价结果核定基本费率（费）、现场评价费率（费）。园林绿化工程、道路桥梁维修工程•各地城市管理部门负责实施现场评价的有关机构，按照职责分工，参照工程造价管理机构核定工作的程序和要求，具体负责安全文明施工费标准的核定工作。安全文明施工费计算原则未经现场评价的建设工程项目不得计取安全文明施工费。•建设工程项目应经评价机构的现场评价（《安全文明施工费现场评价表》附表1），其安全文明施工费按照工程造价管理机构核定的标准（《安全文明施工费标准核定表》附表2）计算。安全文明施工费标准：具体包括两部分•（一）环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、防护用品等费用。单位：%项目建筑市政、通用设备安装装饰、园林绿化计费基础定额计价的工程：分部分项工程费+措施费+企业管理费+利润+其他费用工程量清单计价的工程：分部分项工程费+措施费+其他费用环境保护费等五项费用基本费率1.321.050.64现场评价费率0.880.710.43合计2.201.761.07•注：工程造价在50万元以内（包括50万元）的各类工程，经过安全机构评价的，安全文明施工费按基本费率（费）标准的40%、现场评价费率（费）标准的20%计算。（二）脚手架费（包括综合脚手架或单项脚手架、垂直防护架、水平防护架、垂直封闭防护等）项目综合脚手架或单项脚手架、垂直防护架、水平防护架、垂直封闭防护等基本费（元）按计价定额标准的60%计算现场评价费（元）按计价定额标准的40%计算安全施工费评价相关规定一、评价阶段：基本以三次为基准房屋建筑工程：•基础阶段（正负零以下的施工完成60%以上工程量）•主体阶段（正负零以上的施工完成60%以上工程量）•装修阶段（工程上下水、燃气等入户管线（线路）已完工）房屋建筑工程以外的其他工程：•自工程开工之日起至竣工结束，不少于三次现场评价，各次安全评价间隔时间应根据工程工期实际，按照均匀分布的原则由评价机构确定。二、评价程序及要件•（一）施工单位向工程所在地具有管辖权评价机构进行现场评价，并提供以下资料：•1.书面申请；•2.工程监理单位按照附表3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13要求进行的现场评价表；•对于工程监理单位现场评价分数80分及以下的，评价机构应当责令施工单位进行整改，再由监理单位重新现场评价。监理单位现场评价分数80分及以下的，评价机构不得进行现场评价。•（二）评价机构接到申请后进行现场评价。每次现场评价应由2名及以上评价机构人员参加，评价后将得分填写在《安全文明施工费现场评价表》上，施工现场项目负责人签字。•施工现场项目负责人无正当理由，不履行签字义务的，评价机构可以评定该工程本次现场评价得分为零，并在15日内将有关情况报上一级建设主管部门备案。评价中特殊情况•1.单独施工装饰工程的根据现场实际并参照房屋建筑安全评价检查表内容进行现场评价、确定分数。•2.在工程中使用液压升降整体脚手架施工的，另行计算。•3.评价机构进行脚手架现场评价时，应当按照本办法中附表5、6、7、8、9、10有关脚手架的现场评价内容，相对应施工过程中脚手架搭设种类的实际情况进行现场评价。本办法中未设置的其他种类脚手架现场评价表格的，而工程项目涉及此类脚手架的，不进行现场评价，即全额计取此类脚手架的基本费和现场评价费。房屋建筑工程垂直防护架采用单排脚手架的，不计取垂直防护架费，既垂直防护架基本费和现场评价费均不计取。•4.建设单位违规将建设工程分解成若干部分发包的，评价机构不受理施工单位申请进行现场评价。安全施工费核定相关规定•施工单位按照规定申请安全机构现场评价后，应当在最后一次现场评价日期起60日内持《安全文明施工费现场评价表》，到工程所在地县（区）级及以上工程造价管理机构（或有关部门）申请办理安全文明施工费标准核定事宜。•施工单位超过规定日期办理安全文明施工费标准核定事宜的，工程造价管理机构（或有关部门）不予受理，由此产生的后果由施工单位自行承担。核定工作包括四部分：•（一）核定现场评价分数：•1、房屋建筑工程，根据安全机构对工程基础、主体、装修施工三个阶段的若干次现场评价分数计算之和的算术平均值，确定工程的现场评价分数。•2、其他工程，根据安全机构若干次现场评价分数计算之和的算术平均值，确定工程的现场评价分数。•（二）核定基本费率（费）：•经过现场评价的工程，全额计算安全文明施工费中的基本费率（费）；未经现场评价的工程即施工单位不能出具《安全文明施工费现场评价表》及《安全文明施工费标准核定表》的，不计算安全文明施工费率（费）。•（三）核定现场评价费率（费）：•1、现场评价分数在80分及以下的，不计算现场评价费率（费）；•2、现场评价分数在80-95分的，每增加1分，其现场评价费率（费）增加5%，保留小数点后两位数字。计算公式如下：•核定现场评价费率（费）=现场评价费率（费）×（现场评价分数－80）×5%。•3、现场评价分数在95分及以上的，全额计算现场评价费率（费）；•（四）核定垂直防护架费安全文明施工费决算•施工单位进行竣工决算时，应按《安全文明施工费标准核定表》计算安全文明施工费。建设单位或其委托的工程造价咨询企业在审核工程竣工决算时，应按《安全文明施工费标准核定表》计算安全文明施工费。评价---核定---决算安全文明施工费的划拨安全施工费交存•建设单位在办理安全监督手续前，应当将确定的安全文明施工费一次性存入中标施工单位的安全文明施工费专项资金账户（指定银行）•建设单位在办理安全监督手续时，应当提供银行出具的安全文明施工费“专项存款凭证”。交存金额确定•建设单位（招投标代理机构）在编制招标文件时，其安全文明施工费按招标控制价中的安全文明施工费单独列项，不编制招标控制价的，按照概算中的安全文明施工费单独列项。•建设单位对安全施工有特殊要求需增加安全文明施工费的，应结合工程实际单独列出安全文明生产措施增加项目清单。投标人应当根据现行标准规范，按照招标文件要求结合自身的施工技术、管理等对安全文明生产措施增加的项目费用单独报价。•安全文明施工费是不可竞争费，不得列入招标和投标的竞价项目。•施工单位在投标报价时，对建设单位（招投标代理机构）计算的安全文明施工费核算时，对其金额存有疑问的可向建设单位（招投标代理机构）提出质疑，由建设单位（招投标代理机构）进行答疑。划拨主体•各市（行署）、县（市、区）和省农垦总局、省森工总局以及其下属分局（管局）建设主管部门负有安全生产监管职责的建设安全生产监察机构具体管理安全文明施工费的划拨。划拨方式及要件•建设安全生产监察机构依据下列规定出具安全文明施工费的同意拨款凭证：•（一）工程开工阶段，施工单位提供安全文明施工费投入计划和施工许可证后，划拨安全文明施工费总额（按照《建设工程费用定额》全额计算，下同）60%；•（二）工程基础阶段，安全评价达到80分以上的，施工单位提供下一阶段安全文明施工费投入计划和上一阶段安全文明施工费投入的有关发票、收据、凭证后，划拨安全文明施工费总额20%；•（三）工程主体阶段，安全评价达到80分以上的，施工单位提供下一阶段安全文明施工费投入计划和上一阶段安全文明施工费投入的有关发票、收据、凭证后，划拨安全文明施工费总额15%；•（四）工程装修阶段，安全评价达到80分以上的，施工单位提供下一阶段安全文明施工费投入计划和上一阶段安全文明施工费投入的有关发票、收据、凭证后，划拨安全文明施工费总额5%。•前款所列工程施工阶段中施工单位提供的有关发票、收据、凭证，应当真实、准确、完整。•施工单位安全文明施工费专项资金账户在工程项目竣工后仍有余额的，施工单位应当在工程竣工后向工程项目所在地建设主管部门提交下列材料，建设安全生产监察机构方可出具安全文明施工费余额的同意拨款凭证。•（一）工程竣工报告书；•（二）提取工程专项资金账户安全文明施工费余额的申请；•（三）市（行署）和农垦、森工总局建设主管部门规定的其他条件。不予拨付的情形•施工单位存在下列行为之一的，建设安全生产监察机构不得出具安全文明施工费同意拨款凭证。•（一）施工单位不提供有关计划、发票、收据或凭证的；•（二）施工单位提供的有关发票、收据或凭证不真实、准确、完整的；•（三）施工单位承包工程施工现场安全评价80分及以下的。安全文明施工费的使用和监管安全文明施工费的使用范围施工单位的安全文明施工费应按照以下范围使用：•（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出；•（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品的支出；•（三）安全生产检查的支出；•（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控的支出；•（五）安全技能培训及进行应急救援演练的支出•（六）施工现场围挡外2米以内范围绿化、硬铺装以及保洁的支出；•（七）与安全生产直接相关的支出。总包单位对分包单位安全文明施工费拨付及管理要求•总承包单位依法将工程分包的，总承包单位与分包单位应在专业（劳务）分包合同中明确分包单位安全文明施工费的数额、预付数额、支付时限、使用要求、调整方式等，并按合同约定及时向分包单位拨付安全文明施工费。•总承包单位对工程项目安全文明施工费的使用负总责，并监督分包单位对分包工程安全