南海对于中国的重要性与南海问题前瞻

南海对于中国的重要性与南海问题前瞻南中国海周边大致可以划为三个区域：中国福台两省、两广及海南省、中南半岛（曾经称作印度支那），群岛区域(菲律宾、印尼和马来西亚一部)。具有广阔的疆域，稠密的人口，丰富的资源，较为发达的经济，同时也是重要的战略要冲。可以明白地讲，这就是中国的后院。之所以说是后院，因为东南亚无强国，中国在此地区应该有举足轻重的影响力。而且这里巨大的资源和发展潜力，中国也应该加以利用，否则中国将失去崛起的机会。此外，华人的广泛分布和华人文化在这个地区的优势性也决定了这是中国可以下本钱建设的后院。在这个后院中，中南半岛最为重要。这个半岛上有两个区域强国，一个是越南，另一个是泰国。越南是一个民族性很强的国家，历史上和中国曾经长期结盟，但也反复交恶。东南亚所有国家中，除了新加坡，越南对中国文化的认同度是最高的，儒家文化在越南具有统治地位。此外越南是一个长条形的国家，海岸线和中国相连，一直延伸到中南半岛的顶端，其中有大量的良港，可以说越南是这个后院的一扇门，一条贯穿的通道，打开它就打开了通向东南亚的道路。泰国经济发达，有美国驻军，但和整个中南半岛比起来，影响有限。泰国历史上和中国交往不多，和越南有很多矛盾，一直将中国视为钳制越南的力量，对美国压制中国的环太平洋军事同盟并不热心，即使在地区事务上，泰国也不是一个好斗的国家，从这里我们可以看出，中南半岛没有可以和中国抗衡的势力。在群岛区域中，最重要的是印尼、马来西亚和菲律宾。这三个国家，对中国文化有一定的抵触心理。菲律宾与马来西亚和中国有海域争端，但不大可能会升级，因为菲、马不具有对抗的实力。印尼有一定的实力，但这个国家只是对华人势力在本国的发展感兴趣，对其它国家的事情并不关心，说到底还是相距太远。中国南海地缘问题分析——南海的地缘状况如果用两个字形容就是“复杂”，如果用三个字形容就是“太复杂”。复杂的原因其实只有一个，那就是周边几个国家不承认中国与其南海的历史渊源，他们甚至认为中国的手伸得有点长，也可以说中国的地缘状况很难控制住这么一大片突出的海域，他们可能会觉得很不公平。但政治就是这样，谁叫中国是这个区域唯一的大国呢！现在看到的南海边界俗称“九段线”，这条边境线的主要作用是证明中国的历史上曾经控制过一片海域，或者说曾经在这一片海域频繁活动过。这并不是说周围的国家就没在这打过渔、贩过货，只不过是中国比较喜欢做记录，所以历史上对于这片海域的记录自然有着完整的优势。大国所具有的并非只是文化优势，在政治上也总是比小国更有敏感性。尽管中国人的自尊心让我们总觉得中国是“结束二战”的决定性因素。但作为政治家却会很清楚的看到，太平洋战场才是胜负的关键。作为美国的忠实盟友——“国民政府”将目光投向海洋的深处也就很自然了。其实也不能责怪那些小国没有战略眼光，因为那时他们正忙着民族独立（菲律宾1946年独立，越南1946年独立，马来西亚1957年独立）。陆上的边界才是最重要的，至于渔民打渔的地方，好像自古以来也没人管过，谁又这么无聊会去关心呢？作为当时的中国政府却并没有认为这是一件无聊的事，派舰船过去转一圈是必须的。既然日本人曾经在那些岛上挖过矿，那作为战胜国接收那里也是顺理成章的！不过，受限于当时的条件，能在太平岛上驻军已经很不错了。派舰船转是转过了，不但在地图上标出自己的势力范围，而且还“传檄四方”——向世界宣示。鉴于那些小国正在纷纷独立，时日拖的长了难保会有人回过味来，所以时间有点紧。不过还好，那些绘图的专业人士并没有让政治家们等得太久，1947年，当时的中国政府内政部“方域司”在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，为这片被命名为“南中国海”的海域划定了一条有十一段的边线。两年以后“国军”无奈的退到了海峡的另一面，而做为更有朝气的继任者的“共军”在收拾金瓯的过程中把“十一段”线变成了“九段线”。从此“南中国海”的名称也变成了“中国南海”，使一代又一代“生在红旗下，长在红旗下”的有志青年们，想当然的认为这片海就是中国的内海。事实上对于“九段线”的法律地位一直是模糊的，可能最初的绘制者也觉得画得过于“霸道”了，因此没有用实线而是用虚线画。“九段线”的存在更多的是表明一种历史（现在有人认为是历史的霸权主义），在国家间地缘状态不佳的情况下，追溯历史就是最后一根救命稻草。好在当时民国政府画了这几条线，中国才有可能将自己的利益诉求一直延申到爪哇国。但对于不能容忍“九段线”内出现一点外国势力的有志青年们必须清楚一点，即使争议完全朝着有利于中国的方向发展（即所有的岛屿划归中国），中国也不可能将南海变成内海。既然所有的争议都是在这条“九段线”内，那么我们可以按照当初画图的专家们的思想往下想，为什么要这样划？事实上看过这条“边境线”的人都会有这样的感觉，除了象征性的为周边国家留了点空隙以外，中国已经把南中国海全部占完了。有鉴于此，完全有理由相信，当时的专家们是完全按照周边国家的海岸线划出这条“边境线”的。当然划完以后要做的事还很多，毕竟大国也不能不讲道理，海洋是陆地的延伸，如果没有合适的岛屿做为支撑点，把领海伸到别人家们口也说不过去。根据古老的“华夷五方”理论（即一个中心，四个基本点），地理学家们通过查资料、访渔民，在这片海域上找到了五个支撑点。2007年曾经成立过海南省三沙市，后遭相关国家抗议，被暂时“搁置”。地理学家们在图上找到这五个点后，占不占的住并不是他们要考虑的，那是军事家要考虑的事。最终的结果是先抓最近的和最大的，于是中国1974年抢回了西沙，台军就近占据了东沙，并在南沙中最大的“太平岛”驻军。对于当时军事家们的作用有限，是可以理解的，剩下的事情就需要历史学家们去做了。好在中国的史书够多，而勤劳的渔民和海商们也的确在这片海上留下了太多的痕迹，这也成为支撑中国目前对南海主权要求的主要依据。不过无论是军事的占有也好，还是依据历史对那些岛屿提出主权要求也罢，都需要明确那些岛屿的地理状况，而这一点却往往被有意无意的忽视了。下面就分别对东沙、西沙、南沙、中沙与黄岩岛做一个情况说明。东沙岛：细心的人肯定发现了这个称呼与平时听到的不太一样，官方的称呼应该是“东沙群岛”。在说到“岛”之前首先要明确一个概念，就是无论什么时候，作为岛的重要特征是一定要有陆地露在水面上的，而做为“群岛”最少需要有两个岛，而这个“群岛”唯一可以称为岛的只有一个就是东沙岛。事实上即使加上附近的两块水下滩头勉强称为滩头，并没有增加多少内水面积，这样命名是为了和其他几个群岛相对应。西沙群岛：这是一个名符其实的“群岛”，有25个露出水面的岛礁聚在一起，而且其中几个面积还足够大，因此中国政府理直气壮了为它画出了领海基线，将其中包含的水域划为了内水。南沙群岛：如果说西沙群岛很容易被认定为一个群岛，那南沙群岛的情况就不那么简单了。事实上在那么一大片海上分布着的100多个所谓的“岛礁”，只有11个是可以住人的岛（也就是有200海里专属经济区的），还有12个也许若干年以后可以住人的沙洲，再加上11个高潮时能露出水面的礁石，这一共34“岛”（最大的太平岛也只有0.432平方公里）分散在北纬12度线以南广阔的南中国海上，根本无法构成一个符合《国际海洋法公约》规定的统一的群岛。由于情况太复杂，具体的稍后分析。中沙群岛：这个“群岛”的存在是最为无厘头的，因为所有的礁石沙洲都在水下。也许有人会说“黄岩岛”有礁石露在外面啊！黄岩岛，如果按照中国老百姓的看法，这就是一片乱石滩（见下图）。对于菲律宾来说它是不是岛无所谓，只要它有石头露在外头就有可能作为领海基点。但中国需要它就是岛，因为这是我们在东面所能找到的唯一支点，不过这一个支点实在是太孤单了，所以决定将它和中沙的那些水下暗礁合在一起，称为“中沙群岛”。黄岩礁南海那100多个岛礁，看着多，但法律地位是不同的。现在说一下这其中的法律问题。海洋权益的概念——先说领海。当初在画“九段线”的时候还没有《联合国海洋法公约-1994》，国际上并没有关于“领海”概念的国际法方面的规定。只是那些以美国为首的老牌海洋国家有个“三海里”领海的习惯。把领海弄得那么窄有两个原因：一是技术上的，据说最早的岸炮射程就是3海里，因此习惯性的把海岸线往外三海里定为防卫的范围；二是因为实力,既然自己的实力够强，当然希望其他国家的领海少一点，自己走起来方便点。后来《公约》出来了，将领海定为了12海里，至今已经有150多个国家批准，中国也已加入。而美国觉得这个《公约》让其他国家的海权增强了，会妨碍他的行动，所以至今不肯签约。领海定义为:“国家主权扩展于其陆地领土及其内水以外邻接其海岸的一带海域,称为领海。”说白了就等于从陆地边缘划出去12海里。船只进了领海线进跟进了这个国家一样。既然“领海线”就是边境线，那么鉴于海洋比陆地难以管理，即难以设桩拉网，就有必要有外面再划一个缓冲区——这个当然不能当国土那样管，但还是有些权力的，这就是“毗邻区”，范围是领海线再往外推12海里。简单点说这块地方别国船只可以随便进，但主权国已经有权力监查你了。毗邻区定义：是指领海以外而又与领海相连，由治海国对海关、财政、移民和卫生等特定事项行使管制权的一个海域。先划了块海当领海，再弄了点缓冲区（毗邻区），按说沿海国的安全基本得到保障了。不过海权可不仅包括自卫权，更重要的还有经济利益，比如水里的鱼，水底的宝藏，再下面的石油。要是不划个区域，那些有实力的大国还不守在你门口抢钱？于是“专属经济区”的概念应运而生了，说白了意思就是这块地方就是我的，路过可以，抢钱可不行。这个区域是离海岸线200海里（领海和毗邻区包括在内），需要说明的是“专属经济区”和“12海里领海”“毗邻区”的概念都是1994年生效的《联合国海洋法公约》中确定的。争夺海上的利益最主要的就是底下的石油了，鉴于以前的技术力量，大家主要盯着的是家门口浅海地区的石油，就是所谓“大陆架”下面的石油。于是1958年《大陆架公约》订立了，条约的订立主要是约定沿海国家有权开发大陆架上的资源。这“大陆架”的概念就是说，你的陆地肯定是有一个角度缓缓伸入海洋的。这块伸进海底的陆地深度一般不会超过200米，那么只要能认定是你的陆地延伸的你就有对上面的资源的专属权。问题是每个国家的大陆架长度不尽相同，特别是那些岛国的“大陆架”少得可怜。因此大家都觉得有必要统一一下标准，于是《联合国海洋法公约》中定出了个200海里“专属经济区”的概念，也就是说不管你大陆架多长，大家的抢钱范围就是在200海里以外。这样一定，大陆架短的国家固然高兴了，但大陆架长的国家肯定不愿意了，于是〈公约〉为了平衡，也肯定了“大陆架”的概念。具体作法是先把大陆架的范围不管长短都先定在200海里（称为法定大陆架），为了照顾大陆架长的国家（长的一般都是大国，惹不起），再定一条就是“自然大陆架”可以延伸至350海里（一般最长也就到这了），200海里以内是自己专属的，200海里以外的别人可以挖，不过要分51%的钱给你。于是“专属经济区”和“大陆架”原则成并立的了，这种和稀泥的方式注定了沿海国家会选择不同的标准为自己争取经济利益（象“中日韩”三国在黄海、日本海、东海上的划界问题就是典型）。南中国海主权问题——目前整个南海地区和中国的利益纠纷的一共有五个国家，分别是越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚，都对“九段线”内的岛礁提出主权要求，而印尼提出的是专属经济区有一部分划进了九段线内。所以中国要求在谈判时也应当包括印尼进来，加上台湾就是所谓六国七方。上述这些国家都属于东盟范围，单独和中国对挑肯定都不是对手，因此他们达成协议，不单独和中国达成协议，就是准备群殴了。南海其实可以分为上下两部分，这条分界线就是北纬12度。上半部包括西沙、东沙、黄岩岛。纠纷国有两个，西有越南，东有菲律宾。下半部为南沙，包括上面列出的5个纠纷国，主要的还是越南和菲律宾。错综交织的南海周边各国主张的经济专属区区域关于南海的北部。说到北部就得先说菲律宾了，菲律宾最近提出了“领海基线法案”。对于沿海国来说划“领海基线”很正常，然后根据领海基线提出“200海里专属经济区”也是很自然的，一般大家的矛盾都是在双方专属