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•中共十八大报告提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。当前，中国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，在管辖海域外的海洋权益也需要不断加以维护和拓展。一、历史：主权在我无争议祸因利益争端起南海，又称南中国海，是亚洲三大边缘海之一，包括东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，东西距离1380公里，南北距离2380公里。整个南海海域呈半封闭状态，为中国、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱和菲律宾等国家和地区所环抱。我国南海海域的自然情况面积350万平方公里，约等于我国渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。石油能源南海海域属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第二个波斯湾”之称。整个南海的石油地质储量大致在430亿至500亿吨之间，约占中国总资源量的三分之一，且海底油田单产高，质量好。水产资源现已发现的鱼类有1000多种，经济价值较高的有20余种。矿物资源十分丰富，已掌握的有20余种。交通枢纽地位在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%外贸运输从南沙经过。我国进口原油的4/5是通过马六甲海峡运输的，每天通过马六甲海峡船只总量的60%是我国船只。马六甲海峡印度洋太平洋军事战略地位1、南海地处太平洋与印度洋之间的咽喉，是多条国际海运线和航空运输线的必经之地，也是扼守马六甲海峡、巴士海峡的关键所在。2、位于越南金兰湾基地和菲律宾的苏比克湾基地之间，独特的地理位置决定了它重大的战略价值。南海问题内涵•南海争端是指围绕南沙岛礁的主权归属争议和部分海域的管辖权争议（南海争端是当今世界上最复杂的岛屿主权和海洋管辖权争议）•南海问题是南海争端当事方以及南海域外大国以南海争端为借口插手南海事务，进而谋取政治、经济和战略利益的举动。从广义上讲，应包括由南海岛屿主权及海域管辖权所产生的系列矛盾和争端（南海问题——“亚洲四大热点”问题之一）1、我国拥有南海及南海诸岛主权的历史证据第一，中国最早发现、命名南沙群岛第二，中国最早开发经营南沙群岛第三，中国最早对南沙群岛行使管辖中国最早发现、命名南沙群岛。中国人民对南海诸岛的最早发现可以上溯到汉朝。东汉杨孚《异物志》里的“涨海”是当时中国人民对南海的称呼，“崎头”则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述.唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”、“石塘”、“长沙”、“千里石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”、“万里长沙”等。宋元明清四代，以“石塘”、“长沙”为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细.汪大渊所著《岛夷志略》历历可考。其中万里石塘指包括今南沙在内的南海诸岛。明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。中国最早开发经营南沙群岛中国人民至迟明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。1868年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙群岛活动情况，清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼，其中以文昌、琼海两县最多。《更路簿》是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明。它记载了渔民从海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。中国最早对南沙群岛行使管辖迟至元代，南沙群岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》表明南沙群岛属于明代版图。清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。南沙群岛地图－古代历史地图-《郑和航海图》(绘于明天启年间)，是记载郑和1431年最后一次下西洋的航海图，图上明确标绘着南海诸岛的相对位置，如将西沙称为“石塘”，将南沙称为“万生石塘屿”。中国对黄岩岛的主权依据•中国最早发现、命名黄岩岛，并将其列入中国版图，实施主权管辖；（1279年，著名天文学家郭守敬进行元代官方“四海测验”时在南海的测量点就是黄岩岛）•中国一直对黄岩岛进行长期开发和利用。•黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟，这是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。•从开发利用上看，黄岩岛海域一直是我国渔民的传统捕鱼场所，而且中国政府还多次派科学考察队到黄岩岛进行科学考察菲律宾媒体发表菲律宾专家的署名文章，称黄岩岛的确属于中国的固有领土，菲律宾的主张不能改变这一事实。▏▏▏▏▏▏▏▏▏▏▏东经118度1943年的《开罗宣言》和1945年的《波茨坦公告》都明确了中国对南海及南海诸岛拥有主权。2、我国拥有南海主权的法理基础2、我国拥有南海主权的法理基础•在地图上画断续线是一种地理速记的简单方法，即以群岛最外缘的岛礁为界，把众多岛礁全部包括在一条界线之内，以免逐一罗列。这种方法于19世纪末和20世纪初曾在国际间广泛使用。•“九段线”划定的仅是界限内的岛屿部分，并未包括全部水域。2.中国拥有南海主权的法理基础1914年12月，上海亚东图书馆胡晋接所编《中华民国新图》采用连续线标注南海疆界，这是最早标注南海海疆线的地图。1948年2月，内政部又公开出版了《中华民国行政区域图》，附图即《南海诸岛位置图》。•在断续线公布之后相当长的时期，没有国家提出异议，多数国家在各自地图的标绘上沿用了中国南海断续线的标示方法•1988年，中国大陆在南沙7个岛礁上修建生产设施，在永暑礁上设立联合国教科文组织委托建立的观察站，在美济礁上设有渔船避风港，在渚碧礁建有灯塔等•1943年12月1日中美英三国签署的《开罗宣言》的规定:“三国之宗旨……在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国”。•1945年7月26日中美英三国促令日本投降的《波茨坦公告》:“开罗宣言之条件必将实施……”，当时的中国政府于1945年10月25日收复了台湾，随后正式收复了西沙群岛和南沙群岛。黄岩岛在菲律宾约定界限之外黄岩岛英国1912年《中国航海志》法国1965年《拉鲁斯国际地图》日本1972年《世界年鉴》美国1971年《世界各国区划百科全书》3.我国拥有南海及南海诸岛的主权得到国际社会承认1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦表示：西沙、南沙群岛应当属于中国领土。1958年9月14日，越南总理范文同向周总理表示承认西沙、南沙群岛应当属于中国领土。经济原因：发现石油资源3、南海问题的产生和发展法律原因：《联合国海洋法公约》确认12海里的领海和200海里的专属经济区制度4、南海问题的性质表面上：南海问题是围绕国家主权及相关权利所展开的法律问题；实质上：南海问题的核心是资源占有和开发问题；根本上：南海问题是南海周边国家与域外大国相互作用、相互推动的结果。（遏制中国的发展）二、现状：域外小国纷蚕食域外大国齐介入⒈周边国家侵占中国海上领土⒉域外大国加紧介入南海问题⒊南海地区局势渐趋复杂⒈周边国家侵占中国海上领土这是几个国家所要求的疆界3、中沙群岛中国海监定期巡航（黄岩岛）东沙群岛西沙群岛中沙群岛黄岩岛菲律宾1、东沙群岛完全被台湾军队控制；2、西沙群岛完全由我军管辖；各占领方占领岛礁（数目）主基地兵员军事设施中国（驻军）8（驻军）永暑礁260直升机平台中国台湾1太平岛1001150米跑道菲律宾7中业岛4801300米跑道越南29南威岛600600米跑道马来西亚3弹丸礁70600米跑道4、南沙群岛情况复杂摘菲律宾占领的中业岛⒉域外大国加紧介入南海问题一、加强与其他南海争端方的战略与安全磋商美日为继续保持在亚太地区有利的战略态势，遏制和牵制中国的崛起，积极插手南海问题，拉拢东盟国家。东盟因情就势，实行“以大制大”的平衡政策，在美日的介入与干预下，南海问题国际化趋势日益明显。美国高调宣布“战略东移”和重返东南亚今后10年美国外交方略最重要的使命之一是大幅增加对亚太地区外交、经济、战略和其他方面的投入。美国正在向亚太地区进行战略转移－－《美国的太平洋世纪》（2011.10）日本•2011年9月9日，日本与菲律宾举行了亚洲地区海洋安全问题磋商，同月26日，阿基诺三世访问日本，双方讨论了南海航行自由和安全等问题•2011年10月14日，日本外相访问印度尼西亚，专门谈及南海问题•越南国防部长冯光青10月23日至28日访日本，双方讨论如何应对“中国在南海的扩张”•2012年5月25日，日本联同多个太平洋岛国领导人，在冲绳召开“日本与太平洋诸岛论坛首脑会议”。会议发表共同宣言，首次提及“尊重南海航行自由”，与美国和菲律宾在南海问题上的立场相近，矛头直指中国。•5月28日，日本海上自卫队演习舰艇“鹿岛号”和“岛雪号”，以及一艘护卫舰艇“松雪号”抵达菲律宾。印度•中国在建造“亚洲版本的门罗主义”•美印在马六甲海峡开展联合武装巡逻•加强与越南的关系：提供军援、海军训练、开采油气资源•印度的“拉那”号导弹驱逐舰和“沙克蒂”号远洋补给舰先后造访越南、菲律宾，第一次把军舰开进南中国海•意图：限制中国南亚影响力，尤其是抗衡中巴特殊关系；经济利益1、油气资源被盗采2、水产资源被掠夺3、旅游资源被开发南海蕴藏的石油储量在500亿吨以上天然气储量达15万亿立方米周边国家已在南沙群岛海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，现已投入生产的500余口油气井中，100多口位于我南海断续线内，参与采油的国际石油公司超过200家。越南、菲律宾、马来西亚等国通过国际招标，先后吸引100多家外国石油公司参与南海开发，每年开采油气超过3000万吨。中国在南海争议区的油气资源开发还是空白，至今尚无一口油井，未产一桶原油！2、掠夺南海油气资源1、2003年以来，越军、菲军、马军加强了对占领核心岛礁的维修和建设。2、越、菲、马继续频繁出动舰机赴南沙活动，加紧进行海区测量，并重点监视无人礁滩，以防止他方占据。3、举行以南沙为背景的军事演习。3、强化南海的军事存在⒊南海地区局势渐趋复杂南海问题东盟化、国际化美国：想把南海问题东盟化（做后台老板）越南、菲律宾：想把南海问题国际化（把美国拉进来）后果有三：---大国介入削弱了中国的话语权---双方协商的可能性逐步减小---产生摩擦冲突可能性逐步增大⒈中国的南海政策主张：立场：政策原则讲明确多种模式促合作南海争议应由当事双方通过协商谈判和平加以解决，中国愿意同包括越南、菲律宾在内的东盟国家一道，积极落实《南海各方行为宣言》，共同把南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。⒉中国维护南海权益的原则：南沙群岛之赤瓜礁南沙群岛之永暑礁守礁战士坚决维护岛屿主权原则坚持“主权属我，搁置争议，共同开发”的原则共同开发，平等分享，符合各方根本利益多种模式推进区域合作原则海洋权益——南海问题3.维持南海主权和海洋权益的措施在维护国家主权方面，中国政府的态度一直是坚决、明确的，但随着南海国际形势的发展变化，中国在维护南海主权所采取的措施也有所不同，并产生了不同的效果，对解决南海问题有不同的影响。从总体上看，中国的南海政策实施大致可以归纳为三个阶段：一是主权宣示。二是有限自卫捍卫主权。三是积极推动和平解决、共同开发。海洋权益——南海问题2004年菲律宾领导人访华中菲越三国公司代表签署协议四、维权：用话语权赢道义，文攻武卫捍主权海洋权益——南