城市燃气管道事故应急救援预案

城市燃气管道事故应急救援预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构2.2应急救援岗位职责3单位资源和安全状况分析3.1单位基本情况和安全状况3.2救援资源4危险辨识与灾害后果预测4.1危险源的管理4.2危险源辨识与灾害后果预测5预防和预警机制5.1预防5.2预警5.3预警信息报告6应急响应6.1响应分级6.2事故确认、分析和救援程序6.3事故外部报告程序6.4事故监控措施6.5事故现场的警戒要求与人员疏散6.6应急救援中的医疗、卫生服务措施6.7保护应急救援人员安全的准备和规定6.8处理公共关系和求助程序6.9现场恢复6.10主要用户燃气供应保障措施7应急技术和现场处置措施7.1人员疏散、撤离程序7.2燃气泄漏的应急处理7.3抢险装备8保障措施8.1燃气供应保障8.2通信与信息保障8.3救援装备和物资保障8.4应急队伍保障8.5经费保障8.6培训与演练8.7其他保障9预案编制、管理和更新9.1预案编制一般步骤9.2预案编制的格式要求9.3应急预制的制订与发布9.4预案的演练和更新9.5预案上报9.6监督检查10事故调查10.1事故现场的保护10.2事故调查的一般工作程序10.3情况调查10.4资料调查10.5现场调查11附则11.1名词术语11.2预案的实施和生效时间11.3制定与解释12附件12.1相关的图表12.2外部机构通信联络表12.3其他附件附录A使用单位预案启动准备状态的应急响应程序附录B事故应急处理人员疏散、撤离程序附录C突发事件应急处理技术措施附录D应急组织机构人员通信联络表附录E专家咨询联系表附录F外部应急机构与协作单位联系表附录G事故信息快报表附录H应急抢险设备设施明细表1总则1.1编制目的为了规范城市燃气管道事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对城市燃气管道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《特种设备事故报告和调查处理规定》等法律、法规、标准及有关规定,制定本指南。1.3适用范围本指南适用于指导企业编制燃气管道事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。1.4.2积极应对，预防为主。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，加强应急救援人员和管道操作、管理人员培训，做到人人清楚城市燃气管道事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对。1.4.3统一领导，分级管理，协调动作。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，企业有关部门和各类人员按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4社会协调，企业为主。在管道发生事故时，该管道的拥有企业及其现场工作人员是事故应急救援的第一响应者，在管道周边发生事故，有可能危急管道安全时，企业相关人员也应当迅速反应，在第一时间赶赴现场进行妥善处置，立即将基本情况报告应急救援指挥部；当发生重大事故本企业难以应对时，应及时向当地政府报告，求得政府的支持，以调动全社会的力量及时、有效地处置，以防止事故的扩大、保护人民生命安全和减少国家财产损失。1.4.5依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.6预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备；加强应急救援的培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，努力提高全体员工和全社会的安全意识，提高应急救援队伍的应急救援技能。2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构2.1.1城市燃气管道事故应急救援组织机构由使用单位应急领导小组、应急办公室、专家技术组、现场应急指挥部组成。可根据具体管理的区段，分级设立二级应急管理领导小组。2.1.2应急领导小组由使用单位领导、职能部门主要负责人组成，是本单位突发事件应急管理工作的最高领导机构，应急领导小组组长由本单位主要负责人担任。2.1.3现场应急指挥部是事故发生后由应急领导小组根据事故类别派出的现场应急救援指挥机构。行使现场应急指挥、协调、处置等职责。应急指挥部下设抢险救灾组、疏散警戒组、医疗救护组、后勤保障组、通信联络组、善后处理组等。应急救援组织体系见图1。2.1.4应急办公室应设在本单位安全管理部门或生产运行主管部门。2.1.5地方政府启动应急预案后，现场应急指挥部应接受上级应急部门的指挥和领导。2.2应急救援岗位职责2.2.1应急领导小组职责图1应急救援组织机构图（1）组织制订城市燃气压力管道设施事故应急救援预案。（2）负责人员、资源配备，应急队伍的调动。（3）确定现场指挥人员。（4）协调事故现场有关工作。（5）批准本预案的启动与终止。（6）管道事故信息的上报工作。（7）负责保护事故现场及相关物证、资料。（8）组织应急预案的演练。（9）接受政府的指令和调动。2.2.2现场应急指挥部职责（1）根据事故应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，调集有关专家，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案，防止次生灾害或二次事故发生。（2）如地方政府启动应急预案，配合和协调地方政府应急救援工作。（3）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与总部之间信息传递的真实、及时与畅通。（4）负责整合调配现场应急资源。（5）及时向应急领导小组办公室和地方政府汇报应急处置情况。（6）按应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作。（7）收集、整理应急处置过程有关资料。（8）核实应急终止条件并向当地政府、单位应急领导小组请示应急终止。（9）向应急领导小组办公室提交现场应急工作总结报告。2.2.3应急办公室职责（1）负责24小时应急值班值守。（2）突发事件时接受报告、信息报送。（3）负责应急管理工作。（4）负责建立突发事件应急处置的专家库与日常管理。（5）组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。2.2.4专家技术组职责（1）组织专家针对管道突发事故应急工作，提供应急处置方案建议和技术支持。（2）根据应急指挥部安排，参与制定应急方案或参加现场处置工作。2.2.5抢险救灾组职责（1）负责现场抢险抢修作业。（2）负责现场紧急救援。（3）负责现场事故情况监测。2.2.6疏散警戒组职责（1）负责现场人员疏散工作。（2）负责现场警戒保卫工作。2.2.7通信联络组职责（1）建立有效的通信网络，危险区域内提供防爆型通信器材，现场禁止使用手机等非防爆型通信器材。（2）保障现场救援通信联络以及对外通信、联络的畅通。2.2.8后勤保障组职责后勤保障组主要负责抢救抢险、生产恢复、事件调查的后勤保障工作。具体包括：车辆保障、接待上级、指挥部人员生活后勤保障和抢救抢险所需人力资源和资金支持、疏散人员避难场所安排等。2.2.9善后工作组职责主要负责现场恢复工作，在指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场其他危险设施、损坏设备进行排险抢险或抢修，尽快恢复正常生产；还负责事故善后处理、损失评估、保险理赔等工作。3单位资源和安全状况分析3.1单位基本情况和安全状况3.1.1城市燃气管道概况（1）性质、隶属关系、管道里程、场站位置及周边交通环境状况。（2）当地的气象、环境资料,经过区域的地质、地貌、自然灾害、环境敏感区域等介绍。（3）管道重要穿跨越、交叉相遇状况。（4）其他需要列表说明的事项：管道经过区域、周边人口密度与数量、周边主要建筑物性质（学校、村庄、居民区、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施等），与周边建筑物的距离等情况。3.1.2管道设施基本参数管道设施设计规格、长度、材质、压力、输气量、输送气体种类、防腐类型、维修记录、建设时间以及现在运行压力、输气量等。可列表说明。3.2救援资源3.2.1可按应急专业队伍和不同地区及区段的应急救援活动需要的资源类型（装备、资金和物资供应），配备救援设备及物资。3.2.2根据城市燃气管道及场站可能发生事故的性质和后果分析，确定应急物资与装备。应急救援物资和设备一般包括：抢险设备及工具、检测仪器、交通工具、气体防护设备、消防器材、医疗设备和药品以及其他保障物资等，各保管单位或人员要定期检查、维修与更新。3.2.3根据城市燃气管道及场站可能发生事故的性质和后果分析，确定应急救援的人力资源配备。应急抢险队伍配置，人员分工与分布。参与的应急专业队伍应有相应的行政许可，救援人员应当进行培训，并有相应的上岗资格才能进行现场抢险施工。3.2.4为补充本企业资源的不足或在事故发生时能最快遏制事故的发展，可借助管道周边可以借助的各类社会资源，但应与这些资源拥有单位签订建立相互援助关系的合同、协议、备忘录等；预案中应有管道周边可以借助的各类社会资源的分布状况、单位名称、联系人、联系方式。4危险辨识与灾害后果预测4.1危险源的管理4.1.1危险源管理单元划定:为便于安全分析，应对城市燃气管道系统进行划分，可根据城市燃气管道场站段、管道周围的环境复杂情况（如人口密集程度、管路复杂程度、消防通道及公益消防设施的配置情况等等）划分若干个管理单元，绘制管理单元分布图，必要时编制专门的子预案。4.1.2危险源基本情况（1）设备情况：各管理单元内的管道名称（编号）、规格、操作压力、温度，介质，管道材质、场站设备安装布置情况、安装修理改造情况、在线巡检情况、定检结果、存在的缺陷等。（2）介质情况：理化特性，燃烧爆炸特性、有毒危害。（3）环境情况：管道周围民居、学校、工矿企业等人员密集场所、易燃易爆及有毒有害物质生产存储单位、重要基础设施情况，与周围建筑物的位置（距离），管道穿越道路、河流、跨越等以及被建筑物占压情况，管道敷设地区气象、地质情况（可能发生的基础沉降、滑坡、塌方、洪灾、泥石流等）。（4）运行情况：管道运行情况、日均供气量、操作过程中的危险因素等。（5）事故情况：事故情况、造成的危害、处理情况等。（6）安全防护情况：设备安全保护装置数量及完好情况，危险场所安全防护措施、安全标志，安全管理情况等。4.1.3管道安全状况评价：根据设备情况、介质特性、环境因素、运行情况、事故情况、安全防护等各方面因素，综合分析各危险单元的管道安全性能，对其安全状况进行评价。4.1.4危险区域划分：按已划分的危险单元，将每个单元中的燃气管道作为危险源，以危险源为核心加上安全防护距离确定危险源区域。4.2危险辨识与灾害后果预测4.2.1能引起管道泄漏、火灾、爆炸、中毒及人员伤亡事故的主要危险、危害因素有：（1）管道设计缺陷造成管道及附属设备的损坏。（2）管道内腐蚀、外腐蚀及应力腐蚀开裂。（3）管道制造缺陷及焊缝缺陷。（4）管道自然灾害（包括地震、洪水、山体滑坡、黄土失陷等）造成的管道断裂。（5）第三方损坏（含恐怖袭击、打孔盗气、违章占压、施工作业等）。（6）管道设施安装缺陷、压力控制和泄压设备、密封圈和O型圈、泵密封失效。（7）违章作业、误操作等。4.2.2危险源分析（事故灾害后果预测）（1）管道事故主要包括泄漏、爆炸、着火、中毒及由此带来的人员伤亡、环境污染、影响社会大范围生产生活等事故。企业应当对危险源进行分析，对一旦发生事故的危害程度进行分析和预测。（2）为了突出重点，便于控制管理，根据危险源的潜在危险性大小、控制难易程度