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中国城市贫困问题介绍张慧东中国国际扶贫中心2005.12.8内容结构导论中国城市贫困总体概况中国城市贫困的成因中国城市减贫政策措施中国城市贫困、扶贫与农村贫困、扶贫的差异1.导论：城市贫困是中国社会经济发展进程中一个新的重大课题1.1相对农村贫困而言，城市贫困是一个新问题1990年代初期之前，中国贫困问题主要集中在农村。之后，城市贫困问题出现，而且发展迅速。1.2经济转轨和市场经济体制的负效应☆经济转轨引发结构调整☆市场经济负效应:两极分化☆经济增长与贫富分化变化趋势之间的相关关系1.3利用科学发展观构建和谐社会必须要解决的一个重大课题社会主义本质的需要，经济社会和谐发展的需要，构建完善市场经济体制的需要。2中国城市贫困的总体概况2.1中国城市贫困问题的由来与发展演变过程2.1.1计划经济时期：整体贫困阶段，城市贫困并没有浮出水面☆体制和政策管制因素：工业化:投资比重高，消费匮乏。全面就业、工资收入管制：低工资、高就业和高福利。公有制的两种形式。☆特点：生活水平相近，收入群体分化不显著，贫富差距很小，总体生活水平比较低。企业提供社会福利和劳动保障，居民相互之间差别不大。2.1.2改革开放初期(1978年——1990年代初期):形成阶段☆城市体制转轨启动农村改革取得重大成效的同时，城市经济体制改革逐步推进，原有能保障城市人口生活的体系开始解体。企业办社会的格局被打破，企业的社会服务功能与企业作为市场经营主体的职能剥离。☆特点：民营经济发展空间逐步扩展，外资开始进入中国，初次收入分配方式开始发生变化。不同收入群体分化开始出现，贫困差距出现，总体生活水平的差距开始拉开。2.1.3改革全面推进时期（1990年代中后期到目前）：快速发展阶段☆城市改革全面推进，市场经济体系建立国企改革全面铺开，经济管制全面取消，民营、私有经济地位被认可，外资经济继续快速发展。原有社会保障体系彻底解体（国家通过企业实施社会保障），改造和新建社会保障体系工作开始全面启动（转变为建立独立于其企业之外的社会统筹保障体系），但步履维艰。☆特点：下岗和失业人口大量出现，不同收入群体分化日益严重，贫富差距扩大趋势逐步扩张，绝对贫困和相对贫困问题日益严重。2.2、城市贫困人口的规模及其构成2.2.1规模区域差别大，计算不统一，全国没有统一的城市贫困标准。政府部门、学术机构和专家所提供的城市人口贫困规模都是不一样的。中国衡量城市贫困人口规模的主要标准是各地区自行制定的最低生活保障线：生活必需品菜单，市场物价。1997年享受人数：200万人；2003年享受人数：2246.8万人（不包括未纳入低保的人口）。南开大学国际经济贸易系Song和Qi（2005）：最低收入居民5021万人，困难居民2510万人。2中国城市贫困的总体概况FangCai（1998）：家庭人均支出核算：3707万家庭人均收入核算：1477万UNDP（2004年）：城市贫困发生率从1990年代开始大幅攀升，截至2002年年中，官方报道城市贫困人口达到1930万，大约相当于城市常驻人口（不包括外来流动人口）的4%。中南财经政法大学Mei和Qin：两种观点：Ⅰ.1600万——1800万，民政部、国家统计局、中国全国总工会和亚行专家组调查提出。Ⅱ.3000万以上，理论界为主。《中国社会保障状况和政策》白皮书2004：全国领取城市最低生活保障金人数为2247万人，加上遗漏人群，基本可确定为3000万人。表1：中国城市贫困人口变化趋势年份1988199519992002贫困线（元/人年）28921072382634——3840贫困规模（百万人）0.719.113.419.6贫困发生率（%）0.25.43.54.1资料来源：Hong，《改革开放以来的中国城市贫困人口状况》，2003年。2.2城市贫困人口的规模及其构成2.2.2构成◎国有和集体企业下岗人员：比重最大（停产和半停产企业）。◎接受社会救济的孤老残幼人员，三无人员：无生活来源、无劳动能力和无法定抚养人（计划经济体制时期主要保障的群体）。◎离退休人员。◎新增失业人员。◎非正规体系人群：包括农民工。2、中国城市贫困的总体概况表2：城市各种贫困群体的类型和比例资料来源：南开大学Song和Qi整理于民政部救灾救济司2002年10月15日的统计报表。其他人员：未参加社会保险的的人群、身患疾病和各种无收入和低收入人员，包括涌入城市的农民工贫困人群类型三无人员下岗失业人员离退休人员其他人员人数（万人）84.5572.8488.71007.4比例（%）4.329.229.941.6全国总工会的一项调查，城市贫困人口：东部占21.9%，中部占52.9%，西部地区占25.2%。Resource：ChinaStatisticsYearbook，2003and2004。2.3城市贫困人口的生存和发展概况2.3.1收入水平低，收入渠道单一表3：2002年——2003年中国城市居民家庭可支配收入状况（元）年份全国平均最低收入户困难户中等收入户最高收入户20027702.82408.71957.466656.8118995.8539312310034097020038472.202950.172098.927278.7521837.3240314010034610402、中国城市贫困的总体概况表4：2002年——2003年我国城市居民家庭平均每人全年消费性支出（元）年份全国平均最低收入户困难户中等收入户最高收入户2002年6029.882387.912079.525452.9413040.692901171002977732003年6510.942562.362237.275848.0214515.68291114100261648Resource：ChinaStatisticsYearbook，2003and2004。收入来源渠道：国有和集体企业就业收入、个体和非正规经营收入以及社会转移支付收入。贫困户居民和最高收入户居民收入与支出倒挂形势相反。表5：2001——2002年不同类企业职工平均货币工资水平（元）年份国有单位集体单位其它单位200111178686712140200212869766713212Resource：ChinaStatisticsYearbook，2003。2.3.2贫困户的消费结构偏重于基本生活必需，社会发展消费项目比重很低消费支出平均水平低，消费结构不合理，食品消费比重太高，社会发展项目消费受限严重。表6：2003年城镇居民家庭平均每人全年消费性支出构成（%）项目食品衣着家庭设备用品及服务医疗保健交通通讯教育文化娱乐支出居住杂项商品与服务总平均37.129.796.307.3111.0814.3510.743.30最低收入户47.727.753.596.866.8012.7912.062.43困难户48.597.023.436.486.1513.1012.832.40最高收入户29.858.798.087.3714.3415.2212.363.99Resource：ChinaStatisticsYearbook，2004。表7：按收入等级分城市居民家庭平均每人全年购买有关商品数量（2002）项目全国平均最低收入户其中：困难户最高收入户粮食（kg）78.4083.3284.2471.36家禽（kg）9.245.174.4013.34鲜乳品（kg）15.724.833.5926.46女士服装（Pierce）3.601.631.366.08Resource：ChinaStatisticalYearbook2003.表8：按收入等级分城市居民家庭平均每百户年底耐用消费品拥有量（2002）项目全国平均最低收入户其中：困难户最高收入户成套家具（set）70.2452.0147.0185.64电冰箱（unit）87.3860.6356.36103.51家用电脑（set）20.632.782.1053.81摄像机（set）1.920.200.087.03空调器（unit）51.108.155.89128.30Resource：ChinaStatisticalYearbook2003.2.3.3贫困居民户均规模大，负担系数高项目全国最低收入户困难户中等收入户最高收入户平均每户家庭人口3.013.403.463.032.68平均每户就业人口1.581.351.251.651.62平均每户就业面（%）52.4939.7136.1354.4660.45平均每一就业者负担人数（人）1.912.522.771.841.65表9：2003年城镇居民家庭就业情况Resource：ChinaStatisticsYearbook（2004）3、中国城市贫困的成因3.1经济转轨引发结构调整的后果3.2就业不足3.3社会保障体系不健全3.4收入分配不平等3.1.1国有经济布局的战略调整国有经济比重下降，竞争能力不强导致国企亏损、停产效应非常显著：从业人数减少，富余人员被精简，吸收新增劳动力的数量和比重大幅缩减。表：全国国有企业下岗人数3、中国城市贫困的成因3.1经济转轨引发结构调整的后果年份199819992000200120022003人数594.8652.5657.2515.4409.9260.2低层次劳动力比重很大的产业这一特点更为显著：纺织、煤炭、机械、轻工、森林工业、矿山等。东北、中部和西北更为严重。非公有制经济发展一定程度上缓减了就业压力，但是存在许多问题。3.1.2产业结构调整的后果第一产业比重降低，农业劳动力大量涌入城市，恶化了原有城镇就业人员的就业环境，并造成了新的低收入人群。第二产业结构升级进程提前，资本替代劳动进程提前，增长并未带来劳动力密集型产业吸收劳动力数量增长。第三产业吸收劳动力能力不强，尤其是西北、东北和中部省区的中小城市。3.1.3宏观经济波动带来的负面效应在改革开放和建立市场经济体系过程中出现的通货紧缩和通货膨胀周期性波动。1980年代末期到1990年代中后期：通货膨胀，尤其是与居民日常生活联系紧密的商品和服务。1990年代中后期到21世纪初期：通货紧缩，影响了居民的收入水平增长幅度。城市社会服务价格上涨幅度较大，教育、医疗、住房等项目费用上升的影响很大。基本服务项目改革将以个人支付费用为主，也增加了贫困人口的负担。Fixed-baseConsumePriceIndicesinUrbanArea（1985-2003）01002003004005006001985198919911993199519971999200120031978=100Resource：ChinaStatisticsYearbook2004。3.2就业不足：导致城市贫困的直接原因西南财经和四川财经。失业人口规模庞大，城镇登记失业率逐年上升，城镇实际失业率接近登记失业率的10倍（wang和shen，2005）。有调查显示：有失业人员住户的贫困率为13.2%；而无失业人员住户的贫困率为2.8%（xue和wei，2004）。结构性剩余劳动力数量庞大：整体劳动力素质水平低，劳动力供给结构与需求结构差距较大。隐性失业人群：停产、半停产企业职工。新增就业劳动力数量增长很快，产业消化能力低。农村流动人口涌入造成城市就业压力日益加重。中西部地区远比东部地区更加严重。根据2000年第五次人口普查数据计算，青海和东北三省失业率达到12.3-17.7%，广东、湖北、湖南、江西、内蒙古9.5—12.3%。3、中国城市贫困的成因年份199419951996199719981999200020012002城镇登记失业率2.82.93.03.13.13.13.13.64.0登记失业人数（万人）476520553570571575595城镇实际失业率26.925.726.927.725.825.525.226.7表10：中国城镇实际失业率（%）西南财大和四川财经资料来源：王和申，2005年。注释：实际失业人员包括：登记失业人员、下岗未就业人员、隐性失业人员。中国的统计中登记失业人员和下岗职工相互是不包