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ag亚游集团平台第一章工程量清单招投标流程第一节工程量清单招投标过程概述如图所示，此图列示了施工招投标程序的基本流程——即从招投标资格审查与备案到签署合同前的一个总体流程。在施工招投标活动过程中涉及的主体有三方：招标人及其代理人、投标人、监督管理部门。本书所谓工程量清单招投标过程是采用工程量清单计价方式下的建设工程施工招投标过程的简单称法。总体上讲工程量清单招投标过程与传统的施工招投标过程基本一致，随着工程量清单计价方式的实施，对于招投标过程的各个阶段的活动产生了不同的影响。本书也试着从介绍施工招投标的流程出发并结合工程量清单的知识，使读者能对工程量清单计价方式下的施工招投标活动有一个基本的了解。第二节招标资格审查与备案招标人应是依照《招标投标法》规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。建设部发布的《施工招投标管理办法》第八条规定：工程施工招标应当具备下列条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；（二）工程资金或者资金来源已经落实；（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。招标人首先要确定招标项目和范围，按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，还应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的工程资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。招标人才能依照《招标投标法》和《施工招标投标管理办法》以及有关招投标的法律法规、部门规章，办理工程项目的施工招标。只有具备了上述条件的招标人才具有招标资格。2.1自行组织招标招标人自行办理招标的应具备下列条件；（一）有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力；（二）有专门的施工招标组织机构与工程规模、复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务、以及工程管理等方面的专业技术人员；（三）有从事同类工程施工招标的经验，并熟悉和掌握有关工程施工招标的法律、法规和规章。招标人不具备自行招标资格的，应实行委托招标。2.2委托招标《招标投标法》第十二条规定招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。第十三条规定招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。第十四条从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。根据上述规定，招标人委托工程招标代理机构招标的，招标人与工程招标代理机构须签订“工程招标代理委托合同”。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守《招标投标法》关于招标人的规定。2.3招标备案招标人自行办理招标事宜的,按规定应向建设行政主管部门备案；委托代理招标事宜的应签订委托代理合同建设行政主管部门接受备案。对于招投标工程中共涉及备案程序包括：（1）自行办理招标事宜审查备案；（2）招标文件审查备案；（3）投标单位投标申请审查；（4）评标办法审查；（5）开标、评标、定标过程监督（在有形建筑市场进行）；（6）招标备案报告书的备案；（7）合同备案。本节主要介绍第一步招标备案。《招标投标法》第十二条第三款规定：依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。《施工招标投标管理办法》第十二条规定：招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；（二）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；（三）法律、法规、规章规定的其他材料。招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。如某省建设行政主管部门规定，在招标备案时应报送下列资料：1.建设工程项目的年度投资计划和工程项目报建备案登记表；2.建设工程施工招标备案登记表；3.项目法人单位的法人资格证书和授权委托书；4.招标公告或投标邀请书；5.招标单位有关工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及主要工作经历证明材料；6.如委托工程招标代理机构招标，委托方和代理方签订的“工程代理委托合同”。第三节确定招标方式《招标投标法》第十条规定:招标分为公开招标和邀请招标。下面就这两种招标方式分别介绍一下:3.1公开招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。3.2邀请招标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。第四节发布招标公告或投标邀请书4.1发布招标公告招标人在完成招标备案后，需根据已确定的招标方式，发布招标公告。《招标投标法》第十六条规定：招标人采用开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。4.2投标邀请书《招标投标法》第十七条规定：招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。（即应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。）第五节编制、发放资格预审文件；递交资格预审申请书5.1发布资格预审文件在施工招标文件范本中编制了《投标申请人资格预审文件》，其中包括《投标申请人资格预审须知》、《投标申请人资格预审申请书》以及《投标申请人资格预审合格通知书》《投标申请人资格预审须知》是由招标人制定的，向申请参加资格预审的潜在投标人发出的文件。包括：1.总则2.资格预审申请3.资格预审评审标准4.联合体5.利益冲突6.申请书的提交7.资格预审申请书材料的更新8.通知和确认9.附件包括（《资格预审必要合格条件标准》、《资格预审附加合格条件标准》、《招标工程项目概况》）《投标申请人资格预审申请书》是投标申请人申请参加拟招标工程项目资格预审意思表示的文件。由资格预审申请书和13个附表组成：1.投标申请人一般情况2、近三年工程营业额数据表3、近三年已完刚才及目前在建工程一览表4、财务状况表5、联合体情况6、类似工程经验7、公司人员及拟派往本招标工程项目的人员情况8、拟派往本招标工程项目负责人与主要技术人员情况9、拟派往本招标工程项目负责人与项目技术负责人简历10、拟用于本招标工程项目的主要施工设备情况11、现场组织机构情况12、拟分包企业情况13、其他资料。5.2递交资格预审申请书投标人获取资格预审文件，按要求填写资格预审申请书（如果是联合体投标应分别填报每个成员的情况），并递交。第六节资格预审、确定合格的投标申请人6.1资格预审评审资格预审的评审分初步评审和详细评审以及最终评审三个步骤。（一）资格预审的初步评审1.检查投标申请人是否符合资格预审的必要合格条件标准，如：资质情况、市场准入、企业法人地位等。必要合格条件标准由招标人确定，随投标申请人资格预审须知同时发布，以便每个投标申请人都能了解资格预审的必要合格条件；2.检查申请人是否符合资格预审附件合格条件标准，如：对拟招标工程项目所需的特别措施或工艺的专长、专业工程施工资质、环境保护要求等。附加合格条件标准同样是由招标人确定，随投标申请人预审须知同时发布，以便每个投标申请人都能了解资格预审的必要合格条件。3.通过检查投标申请人是否符合资格预审的必要合格条件标准，筛选出符合标准的投标申请人，淘汰不符合标准的投标申请人。只有通过资格预审初步评审的投标申请人才有可能进入到详细评审阶段。（二）资格预审的详细评审1.根据招标人或委托招标代理人制定的资格预审评审标准，对通过初步评审的投标申请人进行逐一详细评审，筛选出符合标准的投标申请人，淘汰不符合标准的投标申请人。只有通过资格预审详细评审的投标申请人才有可能进入到最终评审阶段。（三）资格预审的最终评审根据资格预审的目的和要求，在控制有效竞争性的基础上，召开由招标人或委托招标代理人邀请有关专家组成资格预审评审委员会会议，确定通过最终评审的合格的投标申请人的名单，并向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，只有资格预审合格的投标申请人才能参加拟招标工程项目的投标。完成资格预审评审工作后，应撰写资格评审报告，报告包括的主要内容有：1、工程项目概要2、投标申请人资格预审简介3、投标申请人资格预审评审标准4、投标申请人资格预审评审程序5、投标申请人资格预审评审结果6、投标申请人资格预审评审委员会名单及附件7、投标申请人资格预审评分汇总表8、投标申请人资格预审分项评分表9、投标申请人资格预审详细评审标准。6.2确定合格投标人经过资格预审，最终确定符合资格预审条件要求的合格的投标人，向合格投标人发放资格预审合格通知书。第七节编制、发出招标文件招标人负责编制招标文件，将招标文件发售给合格的投标申请人（含被邀请的投标申请人），同时向建设行政主管部门备案。投标人获取招标文件，开始准备投标文件搜集有关资料和相关信息。建设行政主管部门接受招标文件的备案。7.1招标文件编制与备案《招标投标法》第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。第二十条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标文件一般包括如下几部分内容：1.投标须知前附表；2.投标须知：（1）总则（2）招标文件（3）投标文件的编制（4）投标文件的递交（5）开标（6）评标（7）合同的授予3.合同条款：（1）通用条款（2）专用条款4.合同文件格式：（1）合同协议书（2）房屋建筑工程质量保修书（3）承包人银行履约保函（4）承包人履约担保书（5）承包人预付款银行保函（6）发包人工程款支付担保书。5.合同专用条件；6.合同通用条件；7.工程规范和技术说明；8.图纸；9.工程量清单；10.附件招标文件的备案《施工招标投标管理办法》第十九条规定：依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程