黑河市工商局关于促进全民创业实施方案

黑河市工商局关于促进全民创业实施方案王春礼按照黑河市政府2009工作报告中提出的“紧紧抓住拉动内需的政策机遇，着力扩大投资规模”和“不断打造消费热点，着力培育新型经济”的总体要求，结合工商行政管理部门工作实际，在开展“黑河发展我发展”大讨论活动的基础上，就积极推进全民创业工作制定如下实施方案：一、指导思想以党的十七大精神为指导，坚持“实施扩大就业的发展战略、以创业带动就业”的方针，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三保一弘扬”的指示精神，积极应对金融危机影响，通过深入开展“黑河发展我发展”大讨论活动推进全民创业活动,切实提高全民创业意识，培育全民创业主体，落实全民创业政策，优化全民创业环境，最大限度地凝聚和激发全民创业的热情和创业能量，以创业促发展、以创业促创新、以创业促就业、以创业促和谐、以创业促民富，促进全市经济社会又好又快发展。二、总体目标通过开展推动全民创业的“十百千”活动，即“重点抓好10名创业之星、培育100名创业典型、1000名创业人员”，营造良好的创业氛围，加大政策扶持，提供创业平台，加强创业服务，经过几年努力，实现全市经济总量明显扩大，人民生活水平明显改善，全社会劳动者充分就业，人与自然和谐发展的奋斗目标。三、主要内容开展全民创业活动，主要围绕以下几方面内容开展：（一）全民创业观念进一步转变。要弘扬创业精神，引导人们坚决破除等靠要、怕苦畏难、小富即安、因循守旧和重官轻商等思想，牢固树立创业至上、创业光荣的新观念。以百姓创家业、能人创企业的全民创业活动，不论身份、不拘形式、不限规模，宜农则农、宜工则工、宜商则商，宜大则大、宜小则小，只要有利于发展、只要能增加群众收入、只要是合法致富都大力支持，使每位黑河人都成为创业主体，使每个家庭都成为创业阵地。通过广泛宣传动员，全市个体私营企业逐步树立创业有功、致富光荣的价值观念，“想创业、敢创业、会创业、创大业”氛围越发浓厚，思想观念更加解放，全民创业热情日益高涨。（二）个体私营企业进一步发展。通过开展全民创业活动，充分调动个体私营企业方方面面抓投入、上项目、谋发展的积极性，形成人人创事业、户户创家业、共同创大业的生动局面和强大合力，发动城乡群众自主创业。城乡群众创业不拘形式，可大可小。围绕小商品大市场，通过发展家庭作坊式的小规模生产加工带动千家万户自主创业。引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业，努力提高进入市场的能力和创业致富的本领，充分利用国家和省制定的各项再就业扶持政策，以优惠扶持政策推进创业。（三）企业规模进一步扩大。实施“引进来”创业。扩大招商引资规模，鼓励域外投资，鼓励外出人员回市发展。依托各类经济开展区，创业园区；借助引进资金，实现投资主体多元化，投入重大项目建设；借助引进技术，加快企业技术升级改造；借助引进人才，加强我市人才队伍建设；借助引进先进的方法、思路、机制，加快机制体制创新步伐。通过全方位、多领域的“引进”，带动更多的人就业、创业，使企业规模进一步扩大。（四）积极发展中小企业。依托大企业集团，发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业；充分利用全市农副产品、中药材及矿产资源，发展资源开展型中小企业；借助我市高新技术优势和民间科技成果，发展科技型中小企业；围绕发展第三产业，发展服务型、商贸型中小企业。（五）城乡经济进一步壮大。创业的实质就是主要依靠自己的力量，同时吸引外部生产要素，发展二三产业的过程。具体发展模式可以概括为十一个创业空间。一是跟着规模企业膨胀裂变创业。主要是规模企业不断膨胀裂变、延长产业链、发展配件配套企业，形成“雁阵效应”。企业前向和后向延伸辐射带动小企业共同发展，双羸双荣。创办工厂，走自主创业之路。二是跟着大型企业配套创业。结合当地优势区位产业，为大型企业、外资企业等提供零配件配套、物流配送等服务。大企业和中小企业的发展是相辅相成，大企业的发展就可以拉动中小企业投资空间的增加。通过大企业的发展，带动一大批中小企业发展起来。三是跟着农业产业延伸创业。农业产业化，即以农副产品加工业为龙头，以农民家庭为农副产品原材料生产基地，以国内外为目标市场，组建“公司+农户+市场”的种（养）、加、销一条龙生产形式。通过延长农业产业链条，将构成农业产业的各个环节、各个要素整合在一起，构建现代农业产业体系，将小农户与大产业、小生产与大市场进行有效的对接。四是跟着产业集群创业。利用企业之间的“共生关系”，在协作竞争的基础上产生分工效应和外部规模效应，形成“一乡一品”、“一村一品”的产业集群，小商品大市场，小企业大集群，小人物大产业，小资本大扩张。五是跟着传统技术演变创业。即依靠传统手工技术演变发展起来的各类工业，发展历史悠久，具有传统技艺丰富、能工巧匠众多的优势。根据市场需要组织生产各类小商品，“家家开工厂”的局面。六是跟着能人带动创业，即跟着各类能人和创业家率先创办而发展起来的工业创业。一大批有见识、善经营、敢创新的能人和创业家带头开创，开拓的人越多，这个社会的经济增长将越迅速。七是跟着地方专业市场创业。“区域经济发展的动因不是工业化，而是市场化”。通过小商品市场逐步形成“买全国、卖全国”的格局，从而带动工业发展。八是跟着高新科技产品产业化创业。高新科技产品代表未来，中小企业是大有可为的。中小企业在互联网、电子商务、软件开发等信息产业，还有生物技术、电子新产品等开发研究上，起步投资少、对场地要求不高、设备相对简单，一两个素质比较高的科技人员带几个帮手就可以创业。是全民创业的有效途径。九是跟着修旧利废和循环经济创业。如果废旧物都能得到回收，也是环保产业。为了适应国民经济的可持续发展，环保产业的需求量非常大，而且将来经济越发展，人民生活水平越提高，环保产业的需求量就越大。十是跟着追求差异化生态旅游创业。这是一个相当可观的市场。要适应旅游市场发展的需要，就要扩大基础设施建设，满足旅游者旅游过程中的生活和购物需求。我市是个旅游城市，目前不仅旅游设施不足，旅游购物也比较差，有很大的创业空间。十一是跟着政府推动创业。发展工业、加工业，能有效地促进农村劳动力向非农产业转移，增强农民市场意识和营销观念，提高经营管理素质，是农民致富的一条重要门路，发展工业、生产加工业，以扩大区域经济的总量。千家万户发展工业、生产加工业中培养大学毕业生、下岗职工、农民发展工业的理念，在千家万户发展工业生产加工业中学会办工业的本领。同时，要认真做好以下几项具体活动：1、召开一次全民创业动员大会。召开全民创业动员大会，推进全民创业政策措施，研究部署今年及今后几年推进全民创业各项工作任务。2、开展一次创业项目推介活动。收集100个以上适合全民创业的短平快致富项目，深入县（市）、区，进街道、社区、乡村广泛推介，搞好项目对接，落实帮扶措施，举办创业培训，强化后续服务和支持，提高创业成功率。3、组织一次创业典型巡回报告会。在全市范围内树立百名创业典型，并精选5-10名创业成功人士，组成创业典型事迹报告团，分赴各县（市）、区巡回演讲报告，通过宣传创业事迹，弘扬创业精神，激发全民创业热情，为全民创业活动的深入开展起到引领和示范作用。4、开辟一套“创富之路”专题电视栏目。在黑河电视台开辟一套专题节目“创富之路”，介绍黑河创业者成功经验和做法。5、编印一本《黑河创业信息参考》。对各项优惠政策，各部门、各单位制定的具体工作措施、工作职责，优秀创业项目、创业典型经验等加以整理，免费发放给创业者使用。6、召开一次全民创业工作现场会议。在开展全民创业专项督查活动的基础上，选择推进全民创业工作措施得力、成效显著、工作进展较快的县（市）、区召开全市全民创业工作现场会议，总结交流先进经验，调度全市推进全民创业工作进展情况，推动全民创业工作进一步深入开展，另外各单位都要建立一个项目数据库。7、举办一期创业成果展示会。举办黑河市全民创业成果展示会，每个县（市）、区负责制作一个展厅，向全社会展示全民创业的成果，进一步激发全民创业热情，引导更多劳动者参与创业。四、扶持政策（一）放宽投资主体。支持符合法律、法规规定条件的各类人员自主创业；允许跨区域联合申办农民专业合作社，对农民自产自销农产品及农村经纪人可免予工商登记，促进新农村建设。（二）放宽出资方式。除国家法律、法规规定不得作价出资的以外，投资人可以用能够用货币估价并可依法转让的非货币财产经评估后作为注册资本登记。（三）放宽出资额和时间。在法定的出资期限和数额内，内资企业股东可以通过章程自行约定出资额和出资时间，不要求所有股东在出资周期内同步出资。内资企业在法定期限内资金未全部到位的，经审批机关审批后，其到资期限可延长一年。公司合并、分立、企业改制、城中村改造过程中，新设企业可用净资产作为出资，并不受货币出资额必须达到30%的限制。高校毕业生、下岗失业人员、退伍转业军人开办科技型、环保节能型企业的，最低3万元即可申办，其首期出资额只需法定数额的10%.（四）放宽外资资格证明。外商投资企业申请登记时，提交外国投资者资格证明当年公证认证文件原件确有困难的，可以提交复印件；不能提交外国投资者资格证明的公证认证文件的，由申请人书面作出承诺，工商部门可以核发三个月有效期营业执照。（五）放宽前置审批。对经营范围有前置审批项目的，可先核发筹建登记的营业执照，在取得前置审批手续后，再办理营业执照的变更；改制企业在改制前各种有效的前置审批证件，改制后可继续使用。（六）放宽经营范围。除国家法律、法规明令禁止进入的行业和领域，均允许个体、私营等全民自主创业者从事生产经营，自主选择经营范围和经营方式；鼓励、支持个人和私营企业从事高科技产业、现代制造业、现代服务业等行业、领域的投资与经营，依法办理企业经营范围注册登记；企业在改制前经营范围中已取得专项审批项目，除法律、法规另有规定的外，有效期内可不再办理审批。（七）放宽名称登记。投资主体可自行选择规范的企业名称、字号；凡依法申请的个体工商户、私营企业，均可冠市名；凡注册资金在2000万元以上，且公司经营范围中包含3个以上国民经济大类的，允许名称中不反映行业特点。（八）放宽场所登记。申办企业时，只有使用权的，可提交使用权证明且经相关部门证明；租用房屋的，可提交租赁协议和出租方产权证明或使用证；允许经过物理分割的同一法定地址注册多家企业。（九）积极引导个体、私营等全民自主创业者。根据自身的经济条件、技术技能、场地设施等条件创办个体工商户和企业，对其实行分类指导、重点帮扶。（十）推行电子政务，开通网上办事大厅。实行“网上登记”、“网上年检”；实行“审核合一”，缩短办照时间。个体工商户注册登记在3个工作日内办结，私营企业注册登记在7个工作日内办结，企业“并联审批”5个工作日内完成。（十一）组织个私协会员单位举办“帮扶大中专毕业生就业招聘洽谈会”，帮助大中专毕业生在个体、私营企业就业。（十二）积极推进社会主义新农村建设。实施经纪活农工程，大力培育发展农村经纪人。开展涉农合同帮扶，推行涉农合同示范文本，规范签约行为，支持鼓励发展农民自产自销户、种养殖户、农产品经纪人以及农村合作经济组织，促进农业产业化和广大农民的增收。五、搭建平台（一）搭建一个本地项目发展对接平台。各县（市）、区在认真梳理“黑河发展我发展”大讨论的基础上，把确实有发展前途和潜力的项目在当地的媒体或相关载体上向全社会公示，让有意合作的私营企业或个体工商户就近对接、合作、发展。（二）搭建一个县（市）、区之间项目对接发展平台。全市各县（市）、区之间通过一定的方式和载体互通有无，合作发展。即把当地的有关发展项目与其他各县（市）、区相关私营企业或个体户对接，促成合作、发展。（三）搭建一个与政府各部门协调的平台。各地工商部门都要积极为广大私营企业和个体工商户提供优质服务，并积极为他们做好与当地政府相关部门之间的协调工作，特别是在为他们在相关产业政策咨询、项目审批等方面提供跟踪服务、上门服务。（四）搭建一个与市外地企业项目对接发展平台。各地要发挥个体私营企业协会平台作用，通过组织个私协会会员举办个体私营经济发展论坛、项目推介会、招商引资洽谈会等方式，把本地的发展项目向省内、省外、国外宣传和推介