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第五章社会力量第一节利益集团第二节新兴社会组织第三节新闻媒体第一节利益集团一、什么是利益集团？二、利益集团的分类三、利益集团产生和发展的背景四、利益集团的策略五、利益集团的作用第一节利益集团一、什么是利益集团？（interestgroup）1、什么是利益集团？①麦迪逊，派别是“为某种共同的感情或利益所驱使而联合起来的一定数量的公民，不论他们占全部公民的多数或少数，而他们的利益是同其他公民的权利或社会的长远和集体利益相左的”。②戴维•B.杜鲁门，在他的代表著作《政府过程》中，将利益集团界定为：一个具有共同态度的群体，通过影响政府而向社会中的其他群体提出一定的利益要求或某种声明。③罗斯金，对所有的利益集团来说，一个共性是：他们是非公共性组织，不用对公众负责，然而它们试图通过影响与它们自身有关的公共政策来提高或促进集团内共同的利益。④利益集团：专指由于特定的利益而集合在一起，有组织地参与政府过程特别是意见表达功能的社会群体。2、利益集团的主要特征①从社会功能上讲，利益集团主要是在政府过程中以意见表达的方式参与国家机关的决策或决策施行活动。②从社会基础上看，利益集团是由于那些共同但又通常在社会上是比较具体的利益而形成的。③利益集团按一般社会团体的规则开展活动。④利益集团有特定的法律地位。3、利益集团与政党有何不同？①目标。政党的目标是通过选举获得权力。利益集团通常与特殊的项目和事件相关，推动政党及其领导人往预定的方向前进。②成员性质。政党的成员更加丰富多彩，来自不同的群体和阶层。利益集团的成员更富选择性，成员之间的相似性更多。③几乎是无限制的数量。政党的数目是有限制的。利益集团的增长没有功能上的限制，有些国家还为利益集团的成长提供了肥沃的土壤，如美国。二、利益集团的分类1、非正规的利益集团。非正规的利益集团就是无组织的暴徒和骚乱，它或多或少是不满或抗议的自发表现形式，通常出现得快，平息得也快。由于缺乏畅通的表达利益的渠道，一个偶然的事件或一个领袖的出现都可能触发人们蓄积着的不满，并会以难以预料和难以控制的方式突然爆发。非正规集团并未形成表达利益的连续性的专门角色。2、非社团性利益集团。非社团性利益集团的特点是没有一个专门的组织，但与非正规性利益集团不同的是，它建立在共同意识到的种族、语言、宗教、地区和职业利益的基础之上，或是可能建立在家族关系和血统的基础之上。由于这些持续的文化或经济联系，非社团性集团有更多的利益连续性。3、机构性利益集团机构性利益集团存在与政党、公司、立法部门、军队、政府行政机构和教会组织之中。这类集团组织程度高，但它的建立是为了执行利益表达之外的功能的。也就是说，不是专门为了表达利益而建立，但这并不意味着它不执行利益表达功能。相反，某个问题上的利益表达，常常是由涉及总的政策领域的那些机构中的行政官员发起的。5、社团性利益集团。社团性利益集团是从事利益表达的专门结构，是为了表达某些特定集团的目标而专门建立起来的。其特点是：有专职工作人员来承担利益表达的专业化角色；有制定利益和要求的有条理的程序；在现代社会比较普遍；相对具有公开表示目的和提出要求的合法性（代表广泛的利益）。三、利益集团产生和发展的背景1、利益多元化是产生利益集团的根本原因。2、分权制衡的政治制度鼓励和便利了利益集团的发展。3、以个人主义为特征的政治文化是利益集团产生的思想文化基础。4、政府职能日益扩大。5、新的社会矛盾造成新的利益整合。四、利益集团的策略1、接近立法者（1）三种类型的游说者：联络人、信息人、监督人。（2）成功游说的标准：游说的方法最为重要。如：游说者与立法者的直接交流；通过委托人和亲密的朋友、信件和电报、公共关系、公布投票记录等进行联系；与立法者之间保持渠道畅通，包括竞选工作、金钱捐赠以及社交联欢会等活动。2、接近政府在与政府打交道的过程中，利益集团的措施与他们对付立法者的方法是相同的，包括与官员建立私人关系、提供研究报告和事迹材料、公共关系和宣传运动以及社交娱乐活动等。利益集团对官员产生影响的一个特殊场合，就是当官僚们寻求获得高级政府官职任命的时候，包括总统内阁阁员的位置。3、接近司法机关在司法过程中，利益集团一般采用两种方法来追求自己的目标。第一种是，利益集团根据自己所代表的群体或阶级的利益，直接提出的诉讼案。第二种是，当一个人向法院提出的诉讼所寻求的目标正好是利益集团也致力于此的，那么，利益集团作为“法院的朋友”为这个人提供辩护。4、其他策略（1）诉诸公众（2）示威（3）暴力抗议五、如何评价利益集团的作用?1、作为“安全阀”的利益集团和作为“狭隘者”的利益集团。几乎在每个社会中都存在被疏离的人们，他们感到被政府所遗忘或歧视。利益集团通过向这些不太高兴的公民提供一种“安全阀”——发泄抱怨和挫折的合法渠道，从而有助于维护社会的稳定。如对社会不满，可以诉诸于组织，而不用将自己的挫折感演化为暴力行为。同时，利益集团也是“狭隘”的，在这里，狭隘的意思是指利益集团所代表的利益的狭隘性。2、作为“教育者”的利益集团和作为“宣传者”的利益集团。一方面，利益集团可以教育政府，促进公众对议题的兴趣和知识，如在听证会上陈述重要的技术、统计和科学的信息，医疗协会向公众提供建议如良好的健康习惯、适当地营养等。可以说，扮演了教育者的角色。另一方面，利益集团的批评者认为，通过传播信息，与其说利益集团扮演了教育者的角色，倒不如说扮演着宣传者的角色。没有利益集团会宣传那些使自己陷于不利地位的信息，所以，利益集团向政府和公众提供的信息是经过高度过滤的。3、作为“制约者”的利益集团和作为“捣乱者”的利益集团。一方面，利益集团可以制约政治权力。利益集团向政府施压，这种压力有时会改变政府的政治偏向，从而使政治决策更理性。另一方面，利益集团也会使政府权力陷入僵局，使政府行为陷入困境。第二节新兴社会组织一、新兴社会组织的产生与发展二、新兴社会组织的活动方式三、新兴社会组织的政治作用第二节新兴社会组织一、新兴社会组织的产生与发展1、经济体制改革的结果。（企业和农民的主体地位；出现了新的社会成分如个体户、私营企业主等）2、政治体制改革的结果。（政府职能转变；大幅度放权；制度建设等）3、社会的需要。（如环境问题、贫困问题、义务教育问题等）4、民众结社意识增强。二、新兴社会组织的活动方式1、参政议政（担当人大代表、政协委员、直接加入政治领导机构）2、政府助手（各社团在章程中都规定了“助手”条款）三、新兴社会组织的政治作用1、影响政府决策并推动政府决策的民主化。2、改善了政府的形象，增强了公民的政治认同感。3、实现了社会利益最大化的管理目标。4、直接改变了政府的行为。第三节新闻媒体一、新闻媒体的特点二、新闻媒体的政治功能第三节新闻媒体一、新闻媒体的特点1、时效性。2、互动性。3、选择性。二、新闻媒体的政治功能1、传播信息。2、影响舆论。3、设置议程。4、政治社会化。