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第五章狭义行政组织法P76教学内容第一节概述第二节中央行政组织法第三节地方组织法第四节其他行政组织法基本要求（1）了解狭义行政组织法的构成（2）记忆现有的组织法中的法律规定内容。（3）对中央行政组织法与地方行政组织法有现实认识，并对教材中的内容作研究性了解。重点与难点（1）重点：中央行政组织与地方行政组织的构成（2）难点：行政机关组织法的构成注意本章内容多为作者一家之言，在学术界存在较多争议。仅讲解以下内容：中央行政组织的设置P78地方组织的设置P85中央行政组织的设置P78据《宪法》与《国务院组织法》，中央行政组织的构成如下：1.国务院2.国务院的组成部门3.国务院直属机构4.国务院办事机构5.国务院部、委管理的国家局1.国务院性质与地位：中央人民政府，最高行政机关。在行政组织系统中，能够领导、组织、指挥、协调全国的行政管理工作，能够在内政、外交上代表中国政府活动。组成：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。（总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。）2.国务院的组成部门：27个构成：各部、各委员会、中国人民银行、审计署（部委行署）领导体制：首长负责制职权：《国务院组织法》及单行法律、法规规定。设立、撤销与合并：全国人大决定date/timefooter3.国务院直属机构：18个国务院设立的主办各项专门业务的行政管理部门。特征：①除总局外，其规格低于国务院组成部门，并且其负责人不是国务院的组成人员。②由国务院自行设置，无须国家权力机关批准。③主管业务单一，不具有综合性。date/timefooter国务院直属机构4.国务院办事机构：7/4个指国务院设立的协助总理办理专门事项的辅助性机构。主要职能：协助总理办理具体事务，一般不享有独立对外管理的权限。设立、撤销、合并：国务院决定5.国务院部、委管理的国家局指国务院设置的主管专门业务、由部委归口管理但又具有相对独立性的行政机关。国家局的业务受所在部委领导。凡重要的事项，如政策的制定、行政法规的起草、修改以及重点业务问题，需要经过部长、委员会主任批准才能上报国务院。国家局的人事、编制和行政事业经费等由国家局自己负责。部、委国家局国土资源部国家海洋局国家测绘局工业与信息化部中国国家邮政局烟草专卖局国家国防科技工业局国家发改委国家粮食局国家能源局国务院办公厅信访局人力资源和社会保障部外国专家局国家公务员局安监总局煤矿安监局中国人民银行外汇管理局文化部文物局交通运输部国家民航总局卫生部国家食品药品监督管理局中医药管理局注意：国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。中央行政组织在地方的分支机关由中央财政负担，是国家在地方的直接代表；其人事、业务由中央主管部门负责，和地方政府没有直接关系。体现为垂直领导的国家行政机关——海关、国税、银行、边检等。地方组织的设置P85依据：《宪法》、《地方组织法》类型1.地方各级权力机关2.地方各级人民政府3.县级以上地方各级人民政府设立的工作部门设置权限：省级的，由省级政府报请国务院批准；其他，由本级政府报请上一级人民政府批准。领导体制：双重领导体制4.派出机关与派出机构派出机关性质：指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的派出组织。它不是一级人民政府，但实际上履行着一级人民政府的职能，故具有行政主体资格。类型：①行政公署：省级人民政府经国务院批准设立②区公所：县、自治县人民政府经省级人民政府批准设立③街道办事处：市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干行政公署作为派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。派出机构是由政府工作部门根据需要在一定行政区域内设立的派出组织。职能单一，除非得到法律、法规的授权，否则不具有行政主体资格。常见派出机构——《税收征管法》第74条：本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。《治安管理处罚法》第91条：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《工商行政管理所条例》第8条工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：（一）对个体工商户违法行为的处罚；（二）对集市贸易中违法行为的处罚；（三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销营业执照。司考真题1、关于行政机关和机构的设立，下列哪些说法是不正确的？（02真题，多选）A、经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署B、经市公安局批准，县公安局可以设立派出所C、经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构D、经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所答案：B\C、D2、下列选项所列的哪些组织不享有行政主体资格？（98真题，多选）A、接受乡政府委托从事计划生育管理工作的村委会B、税务局稽查大队C、国家工商行政管理局商标评审委员会D、市政府行政复议办公室答案：ABD3、根据行政法学对行政机关的分类理论，下列哪些选项是正确的表达？（99真题，多选）A、乡政府是一般权限行政机关B、地区行署是省政府的派出机关C、审计局是专业性行政机关D、国家税务总局是国务院的工作部门答案：AB4、关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（04真题，多选）A、国家粮食局是国务院直属机构B、国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C、财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D、国务院学位委员会是国务院组成部门答案：ACD小组作业列举浙江省人民政府、杭州市人民政府与拱墅区人民政府的工作部门。在性质上，国务院独有的工作部门。