打造智慧城区、创建和谐上城

打造智慧城区、创建和谐上城——上城区信息化建设发展规划一、上城区基本区情及发展现状1、城区概述上城区地处杭州市区中心，临大江倚吴山，拥西湖望葱茏。既是古老城区，又是充满活力、生机勃勃，迈向现代化、国际化的中心城区。辖区面积18.1平方公里，设有六个街道54个社区，户籍人口32.5万，常驻人口约36.9万，是浙江省“最老”、“最小”的城区。“老”体现在杭州从隋唐至民国作为州治所在地，其核心地带就一直在现在的上城区范围内；“小”则表现在城区发展空间最小，除去风景名胜区、钱江新城及铁路所设计的区域外，实际可用于发展的空间仅7平方公里左右。在这样的客观条件下，上城区正在谋求经济社会的平稳、协调、可持续发展，进一步提升经济增长的质量和经济发展的活力，是上城区委、区政府与广大人民群众共同追求的奋斗目标。2、经济发展概况上城区2005年-2009年地区生产总值258.5304.8400.6443.3466.011.815.111.68.69.101002003004005002005年2006年2007年2008年2009年（亿元）0246810121416（%）地区生产总值比上年增长图1：近年来上城区地区生产总值增长情况从近年来上城区地区生产总值（图1）来看，地区生产总值在过去5年实现平稳较快增长，地区生产总值的增长速度平均超过12%。近两年增速有所放缓，但仍有8%以上的增长，这表明了城区具有强大的经济增长能力和核心竞争力。经济增长放缓与国际形势的变化息息相关，尤其是金融危机以来，对于以出口为主的地区产生了较大影响。而上城区依然能够保持平稳较快增长，得益于高端产业对于经济的支撑。2010年，全区实现地区生产总值近530亿元，同比增长8.6％，其中服务业增加值292亿元，同比增长10.1％；工业销售产值510亿元，同比增长9.9％；社会消费品零售总额162亿元，同比增长18.5％；固定资产投资78亿元，同比增长15％；财政总收入和地方财政收入分别突破80亿元和50亿元，同比分别增长22％和28％以上。整个城区经济运行与发展都具有较高的水平，这主要表现在GDP的基数大、增长稳、财政收入总量多，这些都为城区进一步发展奠定了坚实的经济基础。3、城区产业结构从产业结构上看，一批高端化、创意型的现代服务业企业快速增长，2010年服务业增加值占到地区生产总值的近55%，服务业约占全区地方财政收入的92%，从产业结构形态看已经达到发达国家水平。上城区2009年规模以上工业销售产值重点行业占比电力、热力的生产和供应业43.6%其他5.8%烟草制品业33.7%食品饮料制造业10.6%电气机械及器材制造业4.8%化学原料及化学制品制造业1.5%图2：上城区重点支柱产业上城区的工业呈现出“两头外、中间内”的模式，以品牌和自主知识产权的技术为主。从行业比重上看（图2），主要以热力、电力生产和烟草制造为主，而这些产业都对环境有不同程度的影响。随着近年来政府对于“低碳环保”领域的大力投入和高度重视，2009年的工业消耗大多出现了负增长，万元总产值综合能耗为0.0379吨标准煤/万元，与去年同期相比下降16.1%。这表明上城区工业对于资源能源的依赖逐渐降低，技术专利和品牌对企业销售产值的贡献不断增大，这也将成为下一步工业企业发展的主要趋势。上城区已经在经济领域取得了卓越的成就，尤其是高端产业，已经具有一定的核心竞争力。另外在旅游业、商贸和金融等方面也都有较强的优势。4、城区人口结构图3：2009年城区人口年龄结构从人口角度来看，2009年，全区户籍人口32.52万人，其中男性16.40万人，女性16.12万人。从年龄结构看，18岁以下、18-35岁、35-60岁和60岁以上分别占10%、25.5%、41.5%、22.9%，中老年人占得全区总人口的60%以上。通常认为一个地区60岁以上人口比例超过10%，即表明进入老龄化社会。这些数据表明，上城区已经进入老龄化社会，并且从18岁以下年轻人的人口比例看，城区老龄化有加重趋势，未来几年老龄人口问题成为城区社会发展面临的重要课题。建立健全老龄人口的医疗保障体系，进一步优化老年人的生活居住环境，提升老年人的生活品质和幸福指数，将是上城区的民生工程建设的重点内容。5、信息化建设基础在信息化建设方面，上城区已建成一套先进的信息化系统，包括电子政务平台、上城区城管执法智能管控平台、社区网络、健康医疗档案、数字城管等。这些系统大大提升了城区公共服务的质量，提高了政府办事效率和管理水平，为市民提供了高效、便捷、周到的城区管理和运营服务，增强了政府公信力。上城区还通过各种信息技术手段提升城区智慧化水平，例如引入便民呼叫器，使老人可以通过该仪器，方便快捷的寻求帮助；又如建成社区安防系统，在各个社区按照电子眼和电子屏，更好的保障百姓生活。这些项目已经投入使用，拥有较好的设施基础和系统运营经验，为下一步信息化改造和建设创造了有利条件。二、社会经济发展趋势以及亟需解决的若干问题“十一五”期间，全区上下坚持以科学发展观为统领，积极应对国内外形势变化，深入实施“五大战略”，不断深化旅游休闲商务区和生活品质国际体验区建设，建设“具有国际水准的高品质中心城区”迈上了新台阶。2008年国际金融危机的影响尚未消逝，国际政治形势依然动荡不安，国内经济虽有趋稳回暖迹象，但是经济基础不牢，可持续发展动力不足。党中央、国务院要求彻底转变经济增长方式，提高经济发展质量，加大对民生工程的投入，让人民过上有尊严和幸福的生活。这些新形势、新问题、新要求，对上城区的社会经济发展提出新的挑战、新的课题，结合上城区的发展实际，当前及今后一个阶段，上城区面临的亟需解决的社会经济发展问题主要有三个方面。1、经济增长趋于平稳，发展速度有所减缓，提高发展质量成为关键。旅游业和服务业是上城区的重要支柱产业，拓展服务产品种类和提升服务质量是服务业进一步发展的原动力，从服务产品种类来看，个性化、创新型服务产品将是发展的趋势，例如金融服务中的各种个人理财服务、信息服务中的人性化应用程序等。服务质量的提升可以增加客户满意度，从而赢得客户信任，获得持续的发展。这种趋势将延续到“十二五”期间，现代服务业对经济增长的贡献将更加显著，尤其是知识密集型服务业，将成为城区发展的生力军。提高发展质量，关键是要通过技术创新、市场创新、体制创新来增加产品及服务的附加值，减少经济发展对环境、能源的压力，提高行业的核心竞争力。政府要在不干预市场机制的前提下，通过信息化手段提高资源配置效率、知识创新速度以及知识溢出效应，积极营造利于行业进步的创新环境、促进企业发展的人才环境以及增加社会财富的创业环境。2、质量强区稳步推行，公共服务有待升级，民生改善成为核心。根据世界城市的发展规律与发达国家的城市发展历史，城市发展经历了被动城市化到主动城市化的历程。被动城市化是在围绕经济建设为纲的大工业时代、信息化时代，以经济繁荣推动的人口集聚与城市基础设施建设，从而带动城市化的发展。在过去几十年中上城区的发展经历了这样的过程，重点表现在经济的快速增长和城区规模的不断扩张。主动城市化更加强调对城市布局的长远规划和城市功能的科学设计和建设完善，这是知识经济时代下对城市发展提出的更高要求，也是避免二次城市化和反城市化现象，推动城市科学发展的关键途径。上城区是一个老城区，城市基础设施比较完善，但功能仍需进一步升级改造。城区空间布局紧凑，可利用的发展空间十分有限。这就要求今后的工作重心应该放在完善城市功能、提高城市品质、优化城市环境，用人文化、科学化的社会管理方式提高城市建设发展质量。在保持经济发展速度和发展质量的同时，以民生保障工程为核心，大力提升城市运营效率和公共服务水平，推动城区科学发展、和谐发展、率先发展。（1）重点关注老年人群体，推动居家服务系列工作。基于上城区的人口结构特征，加强对老年人群体，尤其是空巢老年的关爱尤为重要。居家服务系列系列工作主要包括三个方面：居家养老、居家安养、居家就业。常规性关爱以居家系列服务为主，包括了医疗保障、健康档案、安全保障、食品药品监督管理、社保服务、养老院、就业指导等，旨在综合系统地加强老年人及其他弱势群体的健康生活保障，提供周到便捷的社会公共服务，提升居民幸福感。（2）重视全区公共安全，启动应急联动系统建设。从国际经验来看，应急联动是城市发展到当前阶段需要重视的问题。一方面，应急事件管理工作确保了居民生活的安全保障，满足人民最基本的需求；另一方面，加强应急事件处置管理不仅可以即时反应百姓心声，完善政府管理，还可以促进和谐社会的建立，确保人民矛盾的有效化解。治安联动体系的建立要通过体制改革和信息技术手段打破部门之间的信息隔阂，让市民更加便捷地享受城市公共服务。简化操作流程，提高响应速度，提升应急事件的处置效率。图4：上城区2010年1月-10月期间警情分析从2010年1月至10月上城区110警情的分析结果来看，接警总量达到4.9万条，其中刑事治安类警情与上年同期相比基本持平。从拨打类型来看，治安案件和群众求助占到案件总量的近60%，可见民生需求是110主要应对和重点解决的问题。所以，进一步优化呼叫中心运营模式，提升部门间的信息共享和协调配合，将能更好的解决百姓问题。在呼叫中心的运营模式方面，可以学习台湾经验，通过政府与电信运营商合作，采用业务外包的形式，共同提升服务质量，让百姓得到实惠。（3）强调资源共享平台建设，推动科教文卫事业。在过去几年中，上城区在科教文卫方面取得了突出的成绩，例如被国家科技部授予全国科技进步区称号，2009年全年共获得省、市科技进步奖9项。顺利通过全国游泳之乡、先进游泳池馆的迎检复评工作；突发公共卫生事件处置率达100%等。在成绩之中，也应当看到存在的问题。例如在教育方面，各个学校自成体系，没有形成统一的网络化教育平台，这样很大程度上局限了教育资源的共享和交流。近几年人民物质生活水平逐步提高，市民的精神文化水平也应随之进一步提高。通过营造创新型、学习型、环保型、健康型的城区文化氛围，促进并带动城区的科技投入与科技创新活动，在全区范围内倡导和构建学习型组织、创新型组织。通过科技孵化平台、教育共享平台、文化创意平台、社区医疗平台等规划、设计与建设，进一步优化城区的资源配置，提高知识创新效率，推动科教文卫事业在信息化平台支撑下迈向新的台阶。3、城区管理高效透明，城区运营效率有待提高，品质建设成为重点。随着城市的不断发展，除了给人们带来了幸福舒适的生活和便捷优质的服务外，也带来了新的城市“诟病”，如交通问题、环境污染问题等，提升城区管理和政府服务的智能化水平是解决这些问题的有效途径。在城市生活方面，由于上城区行政区面积较小、经济发达，所以交通压力较大，主要表现在道路交通和车辆停放等方面。道路交通主要涉及到堵车问题，由于道路的车辆承载量较大，所以高峰时段的堵车现象较为普遍。在车辆停放方面，车位的稀缺与车位资源的低效配置成为主要问题。针对交通方面问题，信息化的解决途径是行之有效的，可以采用道路监控系统与交通数据处理系统，进行合理调度和道路拥堵状况的及时提醒，让司机绕行拥堵路段，提高道路交通的流量。微网的交通管控力量是有限的，可以进一步通过对区域内的车位资源进行优化配置，来减轻城区交通压力。在城区环境方面，绿色低碳成为城市发展必须关注的问题。以牺牲环境为代价换来的发展对社会的负外部效应较大，不具有可持续性。因此，新的发展应当建立在绿色低碳的基础之上。上城区要打造具有国际水准高品质中心城区，有两个基本的落脚点：一是国际水准，二是高品质。目前，传统商贸业依然是我区经济结构的主体，产业高级化有待提升，产业升级迫在眉睫。同时，作为老城区，上城民生改善的任务相对繁重，离国际水准和高品质尚有一定差距。这些在“十二五”期间都有待提升。在政务管理方面，上城区已经在电子政务等项目上取得一定成绩，电子政务系统主要从工作流程管理入手，建成了一站式网上政务平台，而各部门的协调仍需要加强，尤其是对已有应用系统的资源整合，实现数据资源的共享。这样一方面可以提高政府办公效率，加强各部门的协作；另一方面可以提升