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1总体国家安全观下的中国经济安全大家知道中国通过三十多年的发展，经济取得了较大的成就，客观上，经济的发展为中国经济安全提供了一个非常重要的基础。但是，三十多年来，中国的改革开放融入了全球，经济发展的同时，也增大了外部对中国经济的影响，中国的经济安全也出现了新的挑战。未来中国要进一步由当前的大国向强国的转变，经济安全至关重要。近年来，党中央国务院对经济安全非常重视，提出了一系列的重大战略部署，所以说我们今天讨论这么一个问题非常重要，经济安全已经上升到我们的国家的重大的战略之一。我们今天主要从三个来讲讲经济安全的问题：第一个方面，讲讲经济安全的内涵及中国经济安全的基础。主要是结合当前的理论界对于经济安全的阐述，讲一讲经济安全内在的含义，同时结合中国三十多年的发展，我们来进一步分析中国当前防范经济风险，同时，我们经济实力的快速提升，为经济安全做了哪一些重要的基础性的支撑。第二个部分结合最近几年，尤其是2008年金融危机以来，中国经济所面临的新的安全的挑战以及问题。最后再谈一谈促进中国经济安全的几个战略选择。一、经济安全的内涵及中国经济安全的基础首先我们来看第一个方面，经济安全的内涵及中国经济安全的基础。（一）经济安全的内涵什么是经济安全？从理论上看，仍然没有一个很明确的定理，但是通常来说，经济安全是指一国维护国民经济发展而经济实力处于不受根本威胁的状态和能力。所以简单来说，经济安全是一种状态，同时又是防范，或者说促进国民经济发展和经济实力的一种能力。从广义上看，经济安全包括资源能源安全、金融安全、粮食安全、科技安全、产业与贸易安全等诸多方面的内容，非常复杂，表现为一国政府能够有效维护本国经济制度和相关法律，确立本国经济发展战略目标，管控本国经济抵御外国资本和国际市场的竞争和冲击，保持国内外市场竞争优势，保障和提高人民生活水平等内容。这是我们所说的广义上面的经济安全所涵概的一系列的内容。当然对我们国家来说，今年党中央国务院对于经济安全或者整个国家安全，做了非常深入的战略的部署。所以我们国家的经济安全有其特定的意义、特定的含义。2014年4月15日，习主席主持召开了中央国家安全委员会第一次会议。在这次会议里面提出了坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全的道路，第一次提出总体国家安全观的概念，并第一次系统地提出了我们国家的总体国家安全观包括十一种安全，那就是政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全，从这些可以看出，科技安全、资源安全与经济安全是并列的。从广义上讲，经济安全还包括科技安全、资源安全，但是我们国家把科技安全跟资源安全单独列出来了，所以我们国家的经济安全就主要是指金融安全、产业安全、贸易安全与粮食安全等四个方面的内容。接下来我们要看就是这四种安全的内涵是什么？与经济安全一样，我们通过经济安全广义上的内涵来定义四种安全的内涵。金融安全是指一国维护金融发展和金融实力处于不受根本威胁的状态和能力。产业安全是一国维护产业发展和产业实力处于不受根本威胁的状态和能力。贸易安全是指一国维护贸易发展和国际竞争力不受根本威胁的状态和能力。粮食安全2是指一国维护粮食发展和实力不受根本威胁的状态和能力。所以，总的来说，四种安全跟经济安全也是一样的，都是一种状态跟能力，简单来说就是一个保持各个方面能够健康发展，同时各个方面的实力能够处于不受根本威胁的能力。这个是经济安全里面的一些内涵。我们国家在经济安全方面做了一些非常重要的部署，最重要的是国家安全法第三条指出：国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。这句话体现了一个非常重要的含义，那就是经济安全是所有其他安全的基础，经济安全对于国家安全具有基础性的地位跟作用，所以经济安全非常重要，这跟我们原来学过的经济基础决定上层建筑这么一个判断一脉相承。所以国家安全首先要看经济要安全，从这里面突出了经济安全在全局地位当中的核心地位。在经济安全里的几个部分金融安全等方面，我们国家也做了非常明确的一些战略部署。比如说在金融安全方面，国家安全法第二十条规定，国家健全金融宏观审慎管理和金融风险防范处置机制，加强金融基础设施和金融能力建设，防范和化解系统性、区域性金融风险，防范和抵御外部金融风险的冲击。这是我们国家在金融安全方面的一些重大战略方面的部署，其实也是一个要求，也是一个非常重要的目标。在粮食安全方面，国家安全法第二十二条规定，国家要健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食的供给和质量安全。在其他经济安全方面，国家安全法第十九条规定，国家在维护基本经济制度和社会主义市场经济秩序，健全和预防、化解经济安全风险的制度和机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益的安全。我们刚才讲的是国家在国家安全法里面或者说在战略层面，对经济安全各个层面的要求，同时也突出了一个非常重要的内容就是经济安全是其他国家安全的基础，经济安全是国家安全的保障，突出了经济安全的核心地位。所以我们刚才明确的是经济安全的一个内涵。（二）中国经济安全的基础我们通过三十多年的改革开放，中国经济取得了较快的发展，为经济安全打下了很好的基础，提供了很好的支撑，大幅提升我们经济安全的水平。1.经济较快发展第一个方面就是整体经济的体量在快速提升。我们看到改革开放三十多年来，中国经济经历了三次较快的发展。第一次就是20世纪80年代初，也就是1978年以后，中国开始对外开放，20世纪80年代初，中国开始开启了以沿海开放为重点的对外开放探索阶段。在这个阶段中国经济迎来了改革开放以来第一波较快的增长。20世纪90年代，小平南巡，上海浦东新区设立，内地很多城市开始对外开放，中国大规模的引进外资，很多产业向中国转移，中国在全球经济中不断地释放比较优势。中国经济从20世纪90年代以来，出现了第二轮较快增长的巨大成就。2001年中国加入了WTO以后，中国对外进入了全面开放的时代。从加入WTO以后，2001年一直到这一次金融危机之前的2007年，中国经济的平均增速创造了改革开放以来最高水平，达到了10%。通过三次对外开放，中国融入了全球，释放了比较优势，中国的经济快速的提升，整个经济体量、经济规模不断膨胀，当前中国经济已经跃居全球第3二大经济体，我们的进出口总额已经位居全球第一。所有这些为中国经济安全奠定了最基本或者最基础性的基础，因为经济快速的发展，就快速提升了我们各方面的能力，尤其是保障经济安全的能力。2.经济在全球的地位上升除了我们自身的经济快速发展，提升了自身经济安全水平以外，同时通过改革开放30多年的发展，增大或者促进提升了中国经济在全球当中的地位，这也预示着我们对全球的影响在增强，我们的主动性在增强，客观上也提升了我们整个国家的经过安全水平。比如说从1980年到1999年，中国对全球经济的增量贡献是3.7%，2008年到2015年，中国对全球经济增量贡献达到了48.3%。同期，美国由32%下降到22.5%。2015年中国依然对全球经济增量贡献超过了25%，中国已经超过美国成为拉动全球经济增量贡献最大的国家。这体现了中国在全球中的地位快速上升。所以我们现在跟其他国家在讨论全球经济未来发展态势的时候，有一个非常明显的一个现象就是原来我们讨论全球经济的时候，基本上就会说全球经济看美国，但现在，我们讨论全球经济发展的时候，很多国家开始逐步认识到中国在全球中非常重要的地位和作用。所以全球经济很多国家都开始认为要看中国。这是我们开放以后三十多年的发展对我们国家经济安全能力的提升，一个是我们自己经济实力、经济整体水平的快速上升，第二个是我们对全球的影响在增强，增大了我们的主动性，同时从经济安全里面金融安全、产业安全、贸易安全、粮食安全来看，我们也取得了比较大的进展，或者说我们这几块安全的水平，也大幅地提升。3.金融规模较快增长比如说，按照英国银行家杂志对全球银行的核心资产跟规模等方面的排名可以显示，2015年世界十大银行中，中国占据了四家银行，分别是中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国农业银行，其中，中国工商银行已经跃居成为全球最大的商业银行。这充分说明我们金融机构的规模、体量较快的提升。另外我们的核心资本、资本充足力等指标也处于比较健康的水平，这些都显示了我们金融实力可能在提升。中国在金融方面还有个非常重要、值得提出的，那就是通过改革开放三十多年的发展，我们的外汇储备到2014年上半年曾经接近4万亿美元，最近一两年出现的外汇储备下降。但是当前，截止到2016年3月份，我们的外汇储备仍然达到3.2万亿美元，是全球拥有外汇储备最多的国家。有这么多的外汇储备，客观上为我们的金融风险或者金融的汇率、金融的波动提供了一个很好的基础。因为我们看到，比如亚洲金融危机期间，有很多国家因为缺乏外汇储备而使得汇率极其波动，货币的风险很高，但我们国家现在有3万多亿的外汇储备，客观上为我们货币的稳定、汇率避免大规模的无序波动、资本大规模的流动提供了一定的基础或者提供了一定的保障。所以金融整体水平也在上升，金融安全的能力在上升。4.国际金融话语权上升中国在全球金融国际金融体系当中的话语权也出现了提升。近几年来，我们国家已经连续多年派了领导到世界银行担任副行长，到国际货币基金组织担任副总裁。2010年国际货币基金组织进行了治理结构的改革，将中国的投票权由原来的3.6%上升到6.1%。中国已经4成为在IMF里面投票权全球第三的国家，预示着中国在全球国际金融体系当中话语权上升的一个事实。5.产业体系较快发展我们的产业体系也在不断的发展壮大。2010年，中国的制造业产值大幅提升，近年来，中国已经发展成为全球制造业第一大国，这充分体现了中国在全球产业分工当中的重要地位，同时，也体现了中国产业体系产业能力、产业水平在不断的提升，也预示着我们产业安全水平有了一个比较好的支撑。6.国际经贸合作不断深化国际经贸合作不断深化，2013年，中国成为世界第一贸易大国。当前中国的出口全球第一，进口全球第二。中国已经成为全球贸易最大的国家，这说明我们国家跟别人的合作在不断的深化。现在我们很多人到国外去，我们可以看到，哪怕是非常偏僻、非常偏远的国家，你到他的超市里面去、到他的商店里面去，非常容易地就可以发现，这些商店里边可能都会有中国生产的产品。那这就说明了一个问题，经过三十多年的发展，我们的商品竞争力在全球不断增强，我们的贸易、经贸合作在不断地加深。这客观上就使得全球发展离不开中国，中国的发展离不开全球，中国与全球逐步形成一个共同体，这也为我们国家的贸易安全提供了一个很好的保障。7.粮食12连增同时我们可以看到，除了贸易、产业、金融等安全以外，粮食的安全也出现了积极的变化。那就是2015年，我们国家的粮食实现了12连增，连续12年增产，产量现在已经达到了1.2万亿斤，突破了历史记录，非常高。粮食的大规模生产，粮食产业的持续上升，客观上为我们解决粮食问题、缓解粮食的挑战，提升粮食安全，有重大、积极的作用。我们刚才讲的主要是经济安全的内涵，跟这么多年来，我们国家在经济安全方面取得了一些很好的支撑中国经济安全水平提升的经济实质性的发展。当然，我们也要非常客观的看到，近年来，尤其是金融危机以来，我们在经济领域也暴露出经济安全方面的一些挑战，一些问题。二、中国经济安全面临的挑战及问题所以我们接下来要看的是中国经济安全面临的挑战跟问题。我想主要有四方面的挑战跟问题。第一个方面那就是金融风险较大与金融受制于人的问题突出。第二，产业大而不强与产业核心竞争力较弱的挑战突出。第三，国际经贸不平衡及经贸话语权不高的问题突出。第四，粮食结构性短缺与转基因等技术引发的挑战突出，主要是这四个方面的问题。（一）金融风险较大与金融受制于人的问题突出第一个方面叫金融风险较大