测绘质量管理的有关法规

2019/8/191测绘质量管理的有关法律、法规、规章2019/8/192•《中华人民共和国测绘法》—2002.8.29—2002.12.1•《中华人民共和国产品质量法》—2000.7.8—2000.9.1•《测绘生产质量管理规定》—1997.7.22•《测绘质量监督管理办法》—1997.8.162019/8/193一、《测绘法》的有关规定1★《测绘法》第四条：县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。统一监督管理的职责之一就是：依法监督管理本行政区域内测绘成果质量。2019/8/194一、《测绘法》的有关规定2•第二十一条建立地理信息系统，必须采用国家标准的地理信息数据。目的：数据资源共享范围：政府及有关部门建立的地理信息系统，以及其他具有一定规模的地理信息系统。国家标准地理信息数据：按照国家标准采集、处理、提供的基础地理信息数据。国家强制性标准：《基础地理信息标准数据基本规定》GB21139-2007行业标准：《测绘成果质量监督抽查与数据认定规定》CH/T1018-20092019/8/195一、《测绘法》的有关规定3★《测绘法》第三十四条：测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。※测绘单位是测绘成果质量的责任主体。2019/8/196一、《测绘法》的有关规定4•测绘成果质量出了问题，首先对其负责的是测绘成果的施测单位，要承担相应的行政责任和民事责任。行政责任：测绘主管部门依法查处，如停业整顿、降低或吊销测绘资质等；民事责任：按相应的法律规定承担因工作成果不符合质量要求所应承担的违约责任（修理、重作、减少报酬、赔偿损失等）。2019/8/197一、《测绘法》的有关规定5★《测绘法》第三十四条：县级以上测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。☆行使测绘成果质量监督管理的部门是县级以上人民政府测绘行政主管部门。2019/8/198一、《测绘法》的有关规定6•测绘行政主管部门履行测绘质量监督管理的主要方式：★制定国家标准和行业标准；建立质量监督管理体系；实行以抽查为主要方式的监督检验制度；依法查处不合格的测绘成果；向社会公布监督抽查的测绘成果质量状况；监督测绘单位在生产中使用的测量器具是否经法定的计量检定机构检测合格；处理测绘成果质量争议；组织对全行业测绘成果质量的评定，进行奖励。2019/8/199一、《测绘法》的有关规定7•质量监督管理的主要技术依据：国家标准；行业标准；测绘活动双方约定的特殊技术要求。•从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准，测绘活动双方对测绘成果质量的特殊约定必须符合国家规定的测绘基准、测绘系统、测绘技术规范和标准的要求。2019/8/1910二、《中华人民共和国产品质量法》的有关规定第三条生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。第十六条对依法进行的产品质量监督检查，生产者、销售者不得拒绝。第二十六条生产者应当对其生产的产品质量负责。2019/8/1911四、《测绘生产质量管理规定》1《规定》规范测绘单位质量管理工作，促进建立、完善质量管理体系，形成有效的运行机制，从而保证测绘成果质量，是测绘质量工作的基础。《规定》具有规范性及指导性，并具有适用性、可操作性及行业通用性的特点。2019/8/1912四、《测绘生产质量管理规定》2•《规定》共七章三十条。规定了测绘生产是全过程的质量管理，明确提出质量管理要贯彻质量第一、注重实效的方针；贯彻以保证质量为中心、满足需求为目标、防检结合为手段、全员参与为基础的管理原则。要求测绘单位建立和完善测绘质量管理体系，走质量效益型的发展道路。•《规定》对测绘质量责任制、测绘生产组织准备过程、生产作业过程、直至产品使用过程的质量管理作了基本规定，明确了与责任制相匹配的质量奖惩制度。2019/8/1913四、《测绘生产质量管理规定》3《规定》是建立、完善测绘质量管理体系的指导性法规文件。＃测绘质量体系是贯彻ISO9000系列标准的质量保证模式，经过选择、鉴别、剪裁，演绎成具有测绘工作特点、符合测绘单位自身实际条件的质量管理的实体。＃《规定》制定时，选用ISO9001质量体系，结合测绘质量管理的实践经验，设定了各项具体条款。也删减了一些对测绘单位不适用的质量体系要求。2019/8/1914四、《测绘生产质量管理规定》4•《规定》是适用于测绘行业各类测绘单位的通用性法规文件•测绘具有分散性、复杂性的特点，但在测绘质量管理方面又具有规范质量行为、保证测绘成果质量的共性。多年来，测绘质量工作形成了严明的作业纪律，严谨的自检、互校与专检相结合的工序管理制度，《规定》以法规的形式予以确定。•通过全国性的测绘质量大检查，汲取了一些有益的经验，也融入在《规定》中，使《规定》能够适用于各种条件下的测绘质量管理活动。2019/8/1915四、《测绘生产质量管理规定》5•《规定》是注重测绘质量管理实效的实用性法规文件•不同测绘单位间的生产类型、任务结构、规模大小以致经营方式千差万别，甚至相差悬殊；不同单位间的领导素质、员工素质、技术素质及经营管理素质也有较大差别；《规定》要求所有测绘单位都必须建立健全并有效运行的质量管理体系，在此原则下，有关测绘质量管理的方式、方法及实施步骤等方面不要求一刀切，允许有一定的灵活性，注重实效，避免重复繁琐、华而不实的花架子。2019/8/1916五、《测绘质量监督管理办法》1《办法》共五章、29条。第一章、总则依据：《测绘法》、《产品质量法》适用范围：从事测绘生产、经营活动的单位，测制、提供各类测绘产品，必须遵守本《办法》。县级以上测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘质量的管理和监督工作。2019/8/1917五、《测绘质量监督管理办法》2第二章、测绘单位的责任和义务第七条：测绘单位应当对其所提供的测绘产品承担产品质量责任。第八条：测制测绘产品必须执行国家标准、行业标准；用户有特定需求的，必须在测绘合同中补充规定，并按约定的标准执行。所使用的测绘计量器具，必须按照有关计量法律、法规、规章的规定进行检定或者校准，进口和购置的测绘计量器具应当符合计量法律、法规的规定。2019/8/1918第九条：测绘单位应当按照测绘生产技术规律办事，有权拒绝用户提出的违反国家有关规定的不合理要求，有权提出保证测绘质量所必需的工作条件及合理工期、合理价格。第十条：测绘产品必须经过检查验收，质量合格的方能提供使用。检查验收和质量评定，执行《测绘产品检查验收规定》和《测绘产品质量评定标准》。五、《测绘质量监督管理办法》32019/8/1919五、《测绘质量监督管理办法》4第十一条：测绘单位必须接受测绘主管部门和技术监督行政部门的质量监督管理，按照监督检查的需要，向测绘产品质量监督检验机构无偿提供检验样品。拒绝接受监督检查的，其产品质量按“批不合格”处理。2019/8/1920第三章、测绘产品质量监督第十三条：国务院测绘行政主管部门建立“测绘产品质量监督检验测试中心”(以下简称质检中心)；省、自治区、直辖市人民政府测绘主管部门建立“测绘产品质量监督检验站”(以下简称质检站)，负责实施测绘产品质量监督检验工作。五、《测绘质量监督管理办法》52019/8/1921五、《测绘质量监督管理办法》6第十六条：测绘产品质量监督检查的主要方式为抽样检验，其工作程序和检验方法，按照《测绘产品质量监督检验管理办法》执行。测绘产品质量监督检验的结果，按“批合格”、“批不合格”判定。第十七条：县级以上人民政府测绘主管部门应当把测绘标准执行情况、仪器计量检定情况、质量管理情况及产品质量监督检验结果作为测绘资格审查认证及年检的一项重要依据。2019/8/1922五、《测绘质量监督管理办法》7第四章、法律责任第二十二条：提供的测绘产品质量不合格，测绘单位必须及时进行修正或重新测制；给用户造成损失的，承担赔偿责任，同时由测绘主管部门给予通报批评。2019/8/1923五、《测绘质量监督管理办法》8第二十三条：经测绘产品质量监督复检仍被判定为“批不合格”的，由省级以上人民政府测绘主管部门商有关技术监督行政部门给予通报批评，督促其限期改正；问题严重的，由省级以上人民政府测绘主管部门按照《测绘资格审查认证管理规定》降低其测绘资格证书等级，直至吊销《测绘资格证书》。2019/8/1924五、《测绘质量监督管理办法》9第二十四条：粗制滥造，伪造成果，以假充真的，由技术监督行政部门依法给予经济处罚；测绘主管部门可以吊销其《测绘资格证书》；给用户造成损失的，测绘单位还必须承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。2019/8/1925实施《测绘质量监督管理办法》的意义☆是强化对测绘质量的行业管理，规范质量行为，营造良好测绘质量环境的有力手段。《办法》是测绘质量管理的法规，具有一定的规范性和强制性。☆是引导测绘单位提高质量管理水平，确保产品质量，规范测绘市场的一项重要内容。☆是维护用户和测绘单位合法权益的重要保障。2019/8/1926执行《测绘质量监督管理办法》的要求1对测绘单位的要求：•自觉遵守，严格执行，坚持质量第一，依法测绘，保证测绘质量。•经常开展质量教育及职业道德教育，提高员工技术业务素质。•同步贯彻执行《测绘生产质量管理规定》，建立健全并有效运行质量管理体系。•正确处理质量与市场的关系，从价格竞争转向质量竞争，维护测绘市场秩序。2019/8/1927对测绘行政主管部门的要求•大力宣传贯彻《办法》及测绘质量管理的法规，开展质量管理培训。•加强测绘统一监管，建立健全测绘质量监督管理体系，强化测绘质量监督管理。•充分发挥测绘质检机构的作用，加大抽检力度。•开展测绘质量创优活动。执行《测绘质量监督管理办法》的要求22019/8/1928目前，国家测绘局已完成立法调研，正在修改《测绘质量监督管理办法》，并将以《中华人民共和国测绘质量管理条例》报国务院审议发布。从“办法”上升为“条例”，意味着从部门法规上升为政府法规。2019/8/1929