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国家节能减排情况及电力行业面临的形势介绍中国国际工程咨询公司主要内容一、节能减排目标二、我国经济发展阶段和能耗水平三、电力系统存在的主要问题四、电力工业发展面临的形势五、今后我国电力发展的方针六、“十一五”及2020年电力发展规划目标总体情况七、电力工业发展规划政策建议八、2007能源形势预测、能源效率分析及对策建议九、调整和优化能源消费结构的目标及措施建议一、节能减排的目标“十一五”节能减排主要目标2010年的单位GDP能源消耗在2005年的基础上降低20%，由1.22降到0.98（吨标准煤/万元）单位工业增加值用水量降30％主要污染物排放量减少10％，SO2由2549万吨减至2295万吨，COD由1414万吨减至1273万吨节能量和基本途径按单位GDP能耗降低20%的目标，需要节约6亿吨标准煤。调整产业结构，节约2亿吨标准煤提高能源利用效率，节约4亿吨标准煤。其中，淘汰落后节1.2亿吨、十大节能工程节2.4亿吨、千家企业节能行动节1亿吨、改进电力调度方式节0.6亿吨等一些争论为在2020年实现全面建设小康社会的目标，同时达到中央提出的节能降耗目的，预测我国将用4.07％的能源消费增长速度支持7％以上的经济增长速度，这对我国这样一个处于工业化、城镇化阶段的国家来说，任务十分艰巨。同时，国际能源环境、国际产业分工和转移、环境保护等对我国的产业结构调整也提出了巨大挑战。经济增长与人均能源消费的关联：当人均GDP水平较低时（2万美元以下），各国人均能源消费均随着人均GDP的增长而增加世界主要国家人均GDP和人均能源消费的变化情况（1980-2002）4吨标准煤1吨标准煤•各国人均能耗的差距与人均GDP的差距呈现正相关关系•人均GDP2万美元以上的国家，人均能耗在4吨标准煤以上，部分国家人均能耗呈现负增长•主要是经济发展阶段的因素（一国首先需要建设现代经济所需的大量基础设施，随后才会将更多的收入投入到服务业当中），其次还有技术不断创新、环保要求不断提高等原因（1）能源强度的“爬升”，一般始于以轻纺工业为主导的工业化起步期；（2）能源强度的“高峰”，通常发生在产业结构呈现“重化工业化”的工业化加速发展期——主要表现为工业比重迅速上升，主导产业由轻工业逐步转为以设备、耐用消费品制造为中心的重工业和基础工业；（3）在产业结构高度加工化和高技术化的工业化成熟期，和以第三产业为主导的后工业化社会，能源强度持续下降。经济发展阶段与万元GDP能耗的关联规律：（一）工业化过程中能源强度变化基本呈现“先升后降”的抛物线走势，与产业结构的阶段性演进呈现很强的的对应关系能源强度工业化起步期工业化加速发展期“重化工业化”阶段工业化成熟期后工业化时期重化工业为主导轻纺工业为主导组装工业、深加工化为主导能源强度爬升能源强度下降信息产业等新兴产业为主导工业革命第二次技术革命汽车革命二战结束一战结束经济发展阶段与万元GDP能耗的关联规律：（二）工业化较晚的国家，伴随技术进步和新兴行业的发展，能源强度达到峰值的时间一般较早（相对工业化阶段而言）、绝对值也相对较低能源强度=能源消费总量/GDP（可比价）二、我国目前的经济发展阶段及其对电力需求的影响1.世界经济发展阶段国际经验表明，人均电力消耗量与人均GDP之间存在着高度的相关关系，人均GDP越高，对电力的消耗量就越大。国务院发展中心根据《世界发展报告1999/2000》的有关数据，对人均电力消耗量与人均GDP（PPP）进行了回归分析，并将经济发展阶段分为初级产品生产阶段、工业化初级阶段、工业化中级阶段、工业化高级阶段、发达经济初级阶段和发达经济高级阶段共6个阶段。阶段购买力评价标准（国际元/人）人均用电量（千瓦时）国家地区初级产品生产阶段1700～3010580～1030印度、印度尼西亚等工业化初级阶段3010～53501030～1840伊朗、菲律宾、保加利亚等工业化中级阶段5350～85901840～2950泰国、土耳其、波兰、俄罗斯等工业化高级阶段8590～115302950～4180发达经济初级阶段11530～168504180～5780韩国、阿根廷、西班牙、新西兰等发达经济高级阶段16850～227305780～7800中国香港、日本、加拿大、美国、法国、德国、意大利、荷兰、英国、澳大利亚等经济发展阶段的物质指标标准世界各国经济阶段电力需求增长表美国日本韩国俄罗斯巴西中国第一阶段8.68％16.00％13.00％11.98％7.90％第二阶段13.00％8.77％11.57％5.42％12.6％第三阶段11.07％12.52％8.93％≥10％第四阶段10.75％12.16％11.63％第五阶段6.23％4.22％10.79％第六阶段7.46％3.94％各国在进入第二、第三阶段用电需求保持较高的增长速度，随着高级阶段比低级阶段增长率相对低一些。从我国情况看，2006年我国人均GDP为15931元，人均电力消耗量为2149亿千瓦时。“十五”以来，我国经济发展处于工业化初级至中级阶段。根据“十六大”提出我国到2020年翻两番的总体目标的要求，到2020年我国将经历工业化初、中级生产阶段。在这个阶段世界电力工业平均增长率为9％左右，由于我国在此阶段经历时间较长，估计电力工业平均增长率在6～7％左右。2.我国目前经济发展阶段中国的发展阶段时间阶段生产阶段2000年以前第一阶段初期产品2000～2020年第二、第三阶段工业化初、中级阶段2020年以后第四阶段工业化高级阶段三、电力系统存在的主要问题1、电力统一规划的功能弱化，电源无序建设现象严重2004年底全国电源在建规模达到2.8亿千瓦，其中违规建设项目达1.25亿千瓦。2、电源结构和电源布局不合理，调整的任务十分艰巨*煤和燃油小机组比重仍然偏高，10万千瓦及以下占全部火电装机容量的比重高达29.5％；*电源的地区布局不合理，煤炭资源短缺的东部地区火电装机过多过密；*水电开发率较低，2004年仅为25％左右。3、电网与电源发展不协调，电网发展严重滞后“十五”前四年，电网投资仅占电力总投资的39％，由于电网建设投入不足，存在着主干网架薄弱、抵御严重事故能力不强、城乡电网设备装备水平偏低等问题。4、电煤供应紧张，煤电运综合平衡矛盾突出2004年因缺煤而停运的机组达340多台次，累计停机容量高达6300万千瓦。电煤供应，尤其是运输问题已成为影响我国电力供应能力的主要因素之一。5、电价形成机制不完善，结构性矛盾突出*对于其它能源价格而言，电价总体水平偏低，而且电力用户价格交叉补贴严重；*电力工业内部的价格形成机制不完善，影响行业自身的协调发展；*电价的传递关系尚未形成，电价引导用户合理消费电力的杠杆性作用不能较好地发挥。四、电力工业发展面临的形势（一）能源供应对经济发展全局的影响显著增强（二）经济和社会发展为电力工业发展提供了更大的空间，提出了更高要求（三）我国能源资源与能源需求之间分布的不均衡性，要求电力工业具备实现更大范围资源优化配置的能力（四）科技进步与技术创新为电力工业提供了更好的发展平台（五）建设和谐社会对电力环保与节能提出了更高要求（六）开放的国际能源市场为电力企业发展带来更多的机遇与挑战（七）市场经济体制的逐步完善要求进一步深化电力工业市场化改革（一）能源供应对经济发展全局的影响显著增强我国人均能源资源拥有量只有世界平均水平的40％。石油对外依存度已达到40％，且将继续提高。今后15年甚至更长时期，能源供应能力将成为实现我国全面建设小康社会宏伟目标的决定性因素之一。（二）经济和社会发展为电力工业发展提供了更大的空间，提出了更高要求二十一世纪前20年我国工业化进程的加快、城镇化水平的逐步提高以及消费结构的不断升级，为我国电力工业发展提供了十分广阔的市场空间，要求电力工业保持一定的发展速度。随着现代社会经济发展和人民生活对电力供应依赖程度的提高，对电力供应质量及电网安全性地提出了更高地要求。（三）我国能源资源与能源需求之间分布的不均衡性，要求电力工业具备实现更大范围资源优化配置的能力我国各种发电能源资源分布相对集中，存在着地理分布上的严重不均衡；资源储藏地与电力负荷中心分离，存在着供需之间的严重不均衡性。能源资源分布上的不均衡，客观上决定了我国大规模、跨区域调配的基本能源流格局，决定了必须从全国范围优化资源配置、建立国家电力市场的战略高度来谋划电力工业的发展和布局。（四）科技进步与技术创新为电力工业提供了更好的发展平台党的十六届五中全会指出：要“把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力”。超临界、超超临界以及各种高效、新型发电技术的推广和应用，为提高电力生产能力，优化电源结构创造了条件。通过技术创新，加大电力设备的技术改造力度，可以进一步降低发电能耗和线路损耗，促进我国电力工业技术升级，提高电力及相关行业的整体装备水平和综合竞争力。（五）建设和谐社会对电力环保与节能提出了更高要求为保证国民经济和社会的可持续发展，党中央提出了加快转变经济增长方式，建立节约型社会的战略方针。节约资源、加强环保已成为我国实现可持续发展的基本国策。与国际先进水平相比，现阶段我国电力工业的主要能耗和能效指标有较大差距：火电机组平均效率比国际先进水平低6～7个百分点，火电供电煤耗较国际先进水平高22.5％，耗水率比国际先进水平高40％～50％。以煤电为主的能源结构短期内难以发生改变，电力环保和节能任重道远。（六）开放的国际能源市场为电力企业发展带来更多的机遇与挑战国际能源市场开放体现出两个重要趋势：一是全球化贸易逐渐扩大道能源行业的各个领域，二是能源企业再国际能源贸易中实现全球化经营的跨越式发展。机遇主要表现在我国电力企业可以充分利用国内外两个市场和两种资源，逐步参与国际能源市场竞争。挑战主要表现在国际能源价格对我国能源价格的影响回逐步增大等方面。（七）市场经济体制的逐步完善要求进一步深化电力工业市场化改革电力工业改革应遵循行业本身的特点，按照市场经济规律，尽快完善电力市场建设，理顺电价形成机制，通过运用多种经济手段以及必要的政府调控，促进电力工业平稳发展。五、今后我国电力发展的方针提高能源效率保护生态环境大力开发水电优化发展煤电积极发展核电适度发展天然气发电加快发展新能源发电深化体制改革提高能源效率积极采用先进技术，使用高效节能设备；加大技术改造力度，提高设备效率；优化电网结构，降低输变电设备损耗；加快调整电源结构，关停、退役低效小火电机组；在热、冷负荷比较集中或发展潜力较大的地区，因地制宜推广热、电、冷多联供技术；加强电力需求侧管理，提高电力工业整体效率。保护生态环境电力项目建设及生产全过程要高度重视环境及生态保护，积极采用先进适用技术，减少占用土地及对环境的影响；加强燃煤电站二氧化硫等污染物治理，重视温室气体排放控制；加快推进清洁发电工程的建设；重视水电开发中的生态保护和移民安置；积极治理超标电力设施；高度重视对新建和改扩建电力项目的环境影响评价和竣工环保验收工作，加大环境监管和排放许可证制度的执行力度。六、“十一五”及2020年电力发展规划目标总体情况（一）电力需求水平预测“十一五”期间，电力弹性系数保持在1.0或者略高的水平。2011～2020年期间，随着我国经济结构调整，电力弹性系数逐步回落到0.7左右。我国电气化水平依然较低，2005年在能源终端消费中仅占14.2％，预计2020年可以提高到20％左右。（目前国际平均水平20％）。（二）能源装机水平及构成2010年全国发电装机构成抽蓄2.2%燃气3.1%核电1.4%其它1.2%其他7.9%水电20.1%煤电72.0%2020年全国发电装机构成煤电64.5%抽蓄2.6%水电22.6%燃气3.6%核电3.2%其它3.5%预计2010年底，全国发电装机容量为8.4-8.5亿千瓦，“十一五”年均增长10％左右。2020年达到12.5亿千瓦，后十年年均增长率为3.8-4.0％。（三）电网建设规