消防法规及消防管理

消防法规及消防管理教师：龙小波讲座主要内容一、消防法规体系及法律责任二、消防安全管理第一部分消防法规体系及法律责任消防法规体系消防法律消防法规消防规章消防技术标准一、消防法规体系介绍（一）消防法律1﹑《中华人民共和国消防法》是我国目前唯一正在实施的具有国家法律效力的专门的消防法律，是消防工作的基本法。1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过颁布实施2008年10月28日修订通过，自2009年5月1日起施行。（二）消防法规1﹑消防行政法规国务院批准或颁布的有关消防工作的法规。如《森林防火条例》《草原防火条例》《危险化学品安全管理条例》等也包括各地方人大及其常委会制定的消防规范性文件。如《湖南省实施＜中华人民共和国消防法＞办法》（三）消防规章包括国务院各部委及地方政府制定的规章（根据具体情况和地方实际需要）1﹑公安部规章《消防监督检查规定》（公安部第107令）《建设工程消防监督管理规定》（公安部第106号令）《机关﹑团体﹑企业﹑事业﹑单位消防安全管理规定》（公安部第61号令，2002年5月1日实施)2﹑其他部委规章如《集贸市场消防安全管理办法》等3﹑地方政府规章如《湖南省建筑消防设施管理办法》《湖南省公共聚集场所消防安全管理办法》。（四）消防技术标准是由国务院各部委或者地方标准制定部门依据《中华人民共和国标准化法》的有关程序单独或联合制定颁布的，用以规范消防技术领域中人与自然﹑科学技术的关系的准则或标准。可划分为国家标准﹑行业标准﹑地方标准。二、消防法律责任介绍《消防法》的基本知识（1）规定了消防工作的领导体制（2）明确了单位的消防安全职责（3）明确了消防安全重点单位的消防工作要求（4）明确了消防队（站）建设的相关规定（5）明确了公安消防队在扑救火灾时的特殊决定权《消防法》规定单位和个人的消防义务（1）维护消防安全，保护消防设施，预防火灾。（2）任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。（3）任何单位、成年公民都有参加有组织的灭火工作义务。（4）任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。（5）人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。消防的法律责任违反消防安全的行为，负以下责任：（一）刑事责任（二）行政责任（三）行政处分和党内处分（四）民事责任（一）刑事责任（主要包括以下7种罪）1、放火罪（刑法114条、115条）2、失火罪（刑法115条）3、滥用职权、玩忽职守罪（刑法397条）4、消防责任事故罪（刑法139条）5、重大责任事故罪（刑法134条）6、危险物品肇事罪（刑法136条）7、生产、销售不符合安全标准的产品罪（刑法146条）1、放火罪（刑法114条、115条）放火罪，是指故意放火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。犯放火罪的，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。2、失火罪（刑法115条）是指由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。3、滥用职权、玩忽职守罪（刑法397条）国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有限徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有限徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有限徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。4、消防责任事故罪（刑法第139条）违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有限徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。5、重大责任事故罪（刑法第134条）工厂、矿山、林场、建筑企业或者其它企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下在期徒刑。6、危险物品肇事罪（刑法第136条）违反爆炸、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。7、生产、销售不符合安全标准的产品罪（刑法146条）1、生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役、并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；2、后果特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。3、单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他责任人员，依据本条规定处罚。（二）行政责任行政处罚的种类：1、警告2、罚款3、没收违法所得和非法财物4、责令停止施工、停止使用、停产停业5、行政拘留（三）行政处分和党内处分警告、记过、记大过降职降级、引咎辞职、撤职开除公职等（四）民事责任因火灾造成他人人身或财物损失要承担经济赔偿。火灾的四种责任1、直接责任2、间接责任3、直接领导责任4、领导责任①特别重大火灾：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；②重大火灾：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；③较大火灾：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；④一般火灾：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。火灾等级标准2004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大恶性火灾，死54人，伤70人。吉林市中百商厦2.15特大恶性火灾典型案例基本情况吉林市中百商厦位于吉林市解放大路与长春路交汇处，共有五层楼。商厦的第一层和第二层是商场，第三层是洗浴中心，第四层是台球厅，第五层是歌舞厅。起火地点在商场二层。火灾起因2004年2月15日9时许，中百商厦伟业电器行的于红新将柜台内的纸包装箱送往3号仓库的途中点燃香烟。当其到达3号仓库内放纸包装箱时，不慎将吸剩下的烟头掉落在地上，随意踩了两脚，在并未确认烟头是否被踩灭的情况下，离开了仓库。当日11时许，烟头将仓库内物品引燃，火势蔓延到吉林市中百商厦楼内引发火灾，造成54人死亡、70余人受伤、财产损失400余万元。火灾经过当时，负责消防监控室监控的保卫科副科长陈忠、科员曹明君，违反单位规章制度，擅自离开值班室，未有监控，因而未及时发现起火并报警，延误了报警时机。火灾发生后，未能及时有效组织群众疏散，致使顾客及浴池和舞厅人员在发生火情后未能逃生。造成火势蔓延根源总经理刘文建、副总经理赵平、保卫科长马春平在任职期间，于1999年12月29日收到吉林市公安局船营分局消防科向该商厦下达的公消限(99)第216号责令限期改正通知书后，当即召开会议研究改正落实措施，但对该通知书第八条即库房有电缆线穿过、与商场有窗户连通、货物超储的改正要求未落实。由于这一失职行为，致使“2·15”火灾，由起火点仓库与商场窗户连通，蔓延至楼内。审判现场责任认定1、直接责任于红新商场雇员犯失火罪判刑7年2、领导责任刘文建商场总经理犯消防责任事故罪判刑6年3、直接领导责任赵平副总经理犯消防责任事故罪判刑5年4、直接领导责任马春平保卫科长犯消防责任事故罪判刑4年5、间接责任陈忠副保卫科长犯重大责任事故罪判刑3年半6、间接责任曹明君科员犯重大责任事故罪判刑3年7、李爱民商场防火员犯重大责任事故罪因情节轻微，被免予刑事处罚。在这场火灾中，7人被提起公诉，6人被法院判处有期徒刑。1、吉林市委副书记、市长刚占标，作为安全生产工作第一责任人，对事故发生负有重要领导责任。引咎辞职，2、吉林市副市长蔡玉和，对事故发生负有重要领导责任，给予党内警告和行政记大过处分。3、吉林市商业委员会主任、党委书记刘文彬，对事故发生负有重要领导责任，给予党内严重警告和行政降级处分。4、吉林市商业委员会副主任、党委常委杨开宝，对事故发生负有主要领导责任，给予撤销党内职务和行政撤职处分。领导责任处理第二部分消防安全管理1、火灾次数多（15万起）2、火灾造成的经济损失多（直接经济损失22亿元）3、人员伤亡多（死亡1028人）4、后人吸取教训的少我国火灾的特点(2012年统计）1、社会总体的消防意识淡薄2、社会总体的法规意识淡薄3、公民的消防知识缺乏我国火灾的根本原因国家消防工作方针预防为主、防消结合消防安全管理基本思想全方位建立：消防安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负。的自我管理与约束机制，全面提高自身的消防安全管理水平。消防安全管理主要内容一、消防安全管理的目的二、消防安全管理的主要内容三、消防安全管理的重点四、消防安全管理的两个主要方面CompanyLogo重点解决消防管理中“干什么、怎么干”的难题。指导、督促单位消防管理人员建立一套完善的标准的体系，从而能直观体现本单位的消防工作。防止因人、因时间、因环境而异造成的管理疏忽或漏洞，保证单位拥有安全的生产经营环境。三层目的一、消防安全管理的目的“四个能力”建设检查和整改火灾隐患能力扑救初期火灾能力组织引导人员疏散逃生能力消防安全知识宣传教育培训能力强调“人”二、消防安全管理的主要内容强调“资料的规范整理”日常完善填写的各类软件资料（包括培训、演练等）硬件建设方面（包括设施管理、宣传、标识化等）消防安全重点部位管理档案隐患整治“户籍化”管理管理三重点三、消防安全管理的重点重点工种重点部位重点单位(1)商场、市场、宾馆、饭店、体育场(馆)、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所；(2)车站、机场、码头、广播电台、电视台和邮电、通信枢纽等重要场所；(3)政府首脑机关；(4)重要的科研单位、大专院校、医院；(5)高层办公楼、商住楼、综合楼等公共建筑；(6)图书馆、档案馆、展览馆、博物馆以及重要的文物古建筑；(7)地下铁道以及其他地下公共建筑；(8)粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库、堆场；(9)发电厂(站)、地区供电系统变电站；(10)城市燃气、燃气供应厂(站)、大中型油库、危险品库、石油化工企业等易燃易爆物品生产、储存和销售单位；(11)国家和省级重点工程以及其他大型工程的施工现场；(12)其他重要场所和工业企业。1、消防安全重点单位:*人多的公众场所；*保有重要物质、设备的场所。消防安全重点单位注意无论是：拥有或管理或经营容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位。2、消防安全重点部位:例如：逃生通道,防火卷帘,防火分区,防火门......服务行业消防安全重点部位有:消防通道、消防疏散楼梯、消防专用电梯、安全门(防火门)等3、消防安全重点工种:A级工种：是指引起火灾的危险性极大，在操纵中不慎或违反操纵规程易引起火灾事故的岗位操纵职员。例如：从事可燃气体、液体设备的焊接、切割，超过液体自燃点的熬炼，使用易燃溶剂的机件清洗、油漆喷涂，液化石油气、乙炔气的灌瓶，高温、高压、真空等易燃易爆设备的操纵职员等。B级工种：是指引起火灾的危险性较大，在操纵过程中不慎或违反操纵规程轻易引起火灾事故的岗位操纵职员。例如：从事烘烤、熬炼、热处理，氧气、氨气等乙类危险品仓库保管等岗位的操纵职员等。C级工种：是指在操纵过程中不慎或违反操纵规程有可能造成火灾事故的岗位操纵职员。例如电工、木工、丙类仓库保管等岗位的操纵职员等。（