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国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》意见国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》•2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）。为认真学习好、宣传好、贯彻落实好《意见》精神，国务院安委会办公室还专门下发了《国务院安委会办公室关于认真学习贯彻〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉的通知》（安委办〔2011〕48号），要充分认识《意见》的重要意义，全面把握《意见》的丰富内涵和对安全生产工作的创新发展，并切实搞好《意见》的学习宣传和贯彻落实，进一步增强坚持科学发展、安全发展的自觉性和坚定性。国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》•《意见》是继《国务院关于进一步坚强安全生产工作的决定》（国发）〔2004〕2号，以下简称《决定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）之后，国务院下发又一重要文件，充分体现了党中央国务院对安全生产工作的高度重视。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》•《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步加强了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，提出了加强改进安全生产工作、促进了安全发展的一系列重大政策措施，是与国务院审议印发的《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）相配套、对“十二五”时期乃至更长远的一个时期的全国安全生产工作具有重要指导作用的纲领性、规范性文件。•《意见》逻辑严密，内涵丰富，对安全生产领域各方面工作都提出了明确要求。体现了宏观与微观、治标与治本、继承与创新的统一。既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神，又针对目前安全生产领域存在的现实问题，提出了一系列具有很强的针对性和可操作性的对错举措。•《意见》“着力强化安全生产基础”中要求：“推进安全生产建设”。对在规定期限内未是实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。这基本上是对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中安全生产建设相关规定的要求方面的重申和强调。二、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》•2004年1月19日，国务院发布了《关于进一步加强安全生产的决定》（国发〔2004〕2号），它是有关安全生产的纲领性文件。•《决定》在“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”中指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量的责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”•《决定》首次提出了安全标准化活动的概念。活动是政府推行的，达标是由企业自主；传统的达标是行业管理的要求，分为质量达标、安全达标和效率达标。三、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》•2010年7月19日，国务院颁发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）。《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个指导全国安全生产工作的纲领性文件，意义重大、影响深远，将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。《通知》•《通知》在“严格企业安全管理”中强调：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。《通知》•《通知》还在“实施更加有力的监督管理”中要求：“强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。”•《通知》从企业安全管理和政府部门安全监管两个方面对于安全标准化做出了非常明确、具体而又严格的规定和要求。四、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》•为深入贯彻落实国务院和国务院办公厅关于进一步加强企业安全生产的通知精神，全国推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，国务院安委会提出《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（〔2011〕号）。指导意见•该意见要求，各有关部门和企业要把深入开展企业安全生产标准化建设的思想行动统一到《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的规范要求上来，充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保取得实效。指导意见•该意见着重提出了企业安全生产标准化建设的总体要求和目标任务。•总体要求：深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实国务院《关于进一步加强安全生产标准化基本规范》和《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010，以下简称《基本规范》）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。目标任务•目标任务：在烟花爆竹等重点行业（领域）深入开展安全生产标准化建设。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。•该意见还提出了具体的实施意见和工作要求，并特别要求各有关部门要结合本地区、本行业（领域）企业的是实际情况，对安全生产标准化建设工作作出具体安排，积极推进。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法关闭。五、《国办转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》•2010年11月8日，国务院办公厅转发了安全监管总局、公安部、质检总局、工商总局、交通运输部、商务部、海关总署《关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的意见》。•该意见是针对近年来一些地方非法违法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹等行为仍屡禁不止，事故时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失的状况提出的，要求深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的观点，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，落实部门安全监管职责，切实加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营行为，促进烟花爆竹企业安全生产条件和安全管理水平进一步改善和提高，烟花爆竹安全监管机制进一步健全和完善，形成烟花爆竹安全生产长效机制，烟花爆竹事故明显减少。•特别要求，全国推进安全生产标准化建设，建立健全安全生产管理规章制度，加大安全投入，建设完善安全防护屏障、防雷防火静电等重要安全设施，持续深入开展隐患排查治理工作，及时消除各类隐患。六、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》•2010年12月9日，国务院安委会办公室下发了《关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》﹙安委办〔2012〕30号﹚。该意见是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》﹙国发〔2010〕23号﹚在烟花爆竹行业的配套性文件，目的是切实加强烟花爆竹生产经营企业安全生产工作，推动企业安全生产主体责任的落实，推进烟花爆竹生产“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化）进程，提高企业安全生产水平，构建安全生产长效机制，促进烟花爆竹行业安全生产形势根本好转。•该意见从健全完善企业安全生产责任体系和制度，不断夯实企业安全生产基础、强化企业生产经营过程安全管理、加强企业用工管理和从业人员安全培训、依靠科技进步提高本质安全水平、强化企业事故查处和应急管理、加强安全生产标准化和企业安全文化建设、进一步加强安全监管等方面提出了32条切实做烟花爆竹企业安全生产工作的具体措施，是新时期烟花爆竹企业加强安全生产工作的纲领性文件。•该意见第23条明确要求，全面开展安全生产标准化达标活动。企业要高度重视安全生产标准化工作，按照《企业安全生产标准化基本规范》﹙AQ/T9006﹚和烟花爆竹企业安全生产标准化建设的有关要求，明确安全生产标准化管理机构，建立工作考核激励机制，积极开展岗位达标和企业达标活动，通过安全标准化工作不断提高企业本质安全水平。“十二五”期间，所有烟花爆竹生产经营企业都要开展安全生产标准化达标活动。到“十二五”末，生产企业达到二级以上标准化企业的占60％以上，经营企业达到二级以上标准化企业的占80％以上。烟花爆竹安全生产标准化概要•我国烟花爆竹行业安全生产现状•近年来，通过实施烟花爆竹安全生产和经营许可，推动企业安全生产条件整顿提升以及开展“打非治违”专项行动、隐患排查治理、氯酸钾、礼花弹等方面的专项治理等工作，烟花爆竹安全生产形势总体趋稳向好。•“十一五”期间，全国共发生烟花爆竹生产经营事故587起、死亡1110人，年均发生事故117起、死亡222人，比“十五”期间年平均死亡人数减少82人，下降26.9％.2010年，全国烟花爆竹生产经营事故死亡212人，比2005年减少10人，下降4.5％。今年1月至10月份，全国烟花爆竹生产经营事故55起、死亡108人，同比减少10起、49人，分别下降15.4％和31.2％。标准化概要•尽管烟花爆竹事故总体呈下降趋势，但事故率和事故年均死亡人数仍然偏高，安全生产形势不容忽视。当前，烟花爆竹安全生产工作中主要存在以下问题：烟花爆竹产业安全基础薄弱•烟花爆竹产业普遍由家庭作坊式发展而来，至今仍未脱离作坊式生产方式，基础条件差，工艺技术落后。生产设备简陋，机械化、自动化程度低，科技含量低，行业安全生产基础十分薄弱。安全基础薄弱•近年来，虽然大部分地区烟花爆竹生产经营企业通过整顿改造提升，企业安全生产条件得到了改善，但企业安全生产条件差的问题尚未得到根本改变，仍有一部分地区和一些企业由于技术先天不足、许可审查把关不严等因素，企业依然存在内、外部安全距离不够，工房设施与生产能力不匹配，涉药工、库房屋防护屏障，工房建筑结构、防火等级不符合标准要求，工艺布置不合理等问题。这些基础设施安全缺陷致使安全防护能力不够或起不到作用，导致事故扩大、升级。安全基础薄弱•烟花爆竹企业在人员素质和培训教育方面也十分薄弱。管理人员和从业人员文化素质不高，安全管理水平偏低。据调查了解，我国烟花爆竹生产企业96％以上的从业人员是农民工，多数没有经过正规的安全培训，缺乏安全生产基本知