澳大利亚矿业法律体系介绍

澳大利亚矿业法律体系介绍目前，越来越多的国家走出国门到境外投资。由于我国资源需求较大，境外矿业领域内的投资越来越来吸引国内能源矿业巨头甚至民营投资者的兴趣。对于这些企业或投资者来说，了解甚至熟悉投资地的法律政策尤其是矿业政策，是非常必要的。如果对所在地政策还没有了解清楚的情况下，便贸然签署协议是有极大风险的。拟投资所在地的法律是否允许投资某个矿种，是否有合资或合作的要求，是否有投资额的要求，是否存在其他管制等等，这些对投资者判断预期收益都是必不可少的。鉴于此，我在这里对澳大利亚矿业法律体系给大家做一个简单的介绍，其中不仅涉及澳大利亚联邦政府的立法及操作实践，同时也重点介绍了西澳大利亚州与新南威尔士州的矿业立法情况，以期对广大拟赴境外投资的投资者有些许帮助。一、矿业立法体系根据澳大利亚国家宪法，原则上，每个州都有权根据自身情况制定单独的矿业法规。其中，铀矿为例外，根据1946年《核能（材料控制）法》（AtomicEnergy(controlofMaterials)Act），铀矿归澳大利亚联邦政府所有，由联邦政府立法。二、联邦政府和和州／领地分权管理分权管理模式总体上来讲，澳大利亚实行矿产资源所有权同地表所有权相分离的政策，对土地的所有权并不代表对地下资源的拥有，这一点同许多国家的管理态度是一致的。不过，矿产所有权又分为有公有和私有之分。澳大利亚的矿产资源实行联邦和州／领地分权管理。联邦主要负责海上石油立法、环境立法以及对外投资等采矿业政策协调与发展相关的立法、限制矿产出口等；而各州和地区则管理各自司法管辖区内的矿业活动，包括土地产权，监管矿山运营情况，矿山安全、环境、健康，征缴权利金和税费等。对于澳大利亚海上矿产，联邦和州的立法是分界划分的。1999年的《海上矿产法》中规定：联邦海上矿产立法以基线为界，即近海区3海里以外的区域。州海上矿产立法仅就3海里以内区域的矿产进行立法。联邦和州在规范和管理澳大利亚领基线外的海土矿业时，均尽力保持共同的原则、条例和惯例。现行的联邦政府海上矿产法是1994年《海仁矿产法》联邦法。石油也是联邦和州分别立法。在澳大利亚，近海面3海里以内的海上石油资源归同这些海面相邻的各州/领地来立法；3海里以外的联邦海面则由联邦和与海面相邻的州共同管理。陆上石油由各州立法。联邦政府的《海上石油法》规定领海区域3海里以外范围为该法管辖，也包括延伸到大陆架外部界限的海域。联邦政府的石油立法有1967年《石油（下沉陆地）法》，2006年《海上石油法》，2006年《海上石油（权利金）法》等。各州／地区有各自独立的矿业立法和海上矿产立法，不过因各州/领地资源状况等的差异，各州/领地矿业立法情况也有不同。三、澳大利亚矿产资源勘探与开发审批澳大利亚依法开展矿产资源的勘探和开发管理。澳大利亚与陆上固体矿产开发利用有关的法律包括《采矿法》、《原住民土地权法》、《环境保护法》等。海上矿产和能源的勘探和开发，也有专门法律。澳大利亚《采矿法》规定了矿产资源的三种权限：所有权、勘探（包括初步勘探和详细勘探）权和开采权。每个州/领地也有相应的法律。如西澳《采矿法》（MiningAct1978）规定，矿产资源归皇家（联邦政府）所有，1899年前转让的自有土地上的非贵金属除外。在澳大利亚从事矿产资源勘探和开发活动，要申请并取得许可证。如果暂时不开发，可以申请保留权许可。每个州的审批情况大同小异。根据澳大利亚的法律，探矿权、采矿权可以合法转让。矿业权人出现以下情况时，都可以将矿业权转让给出价最高的人。如一个探矿权人发现了一处有经济价值的矿体，不想开采又想收回勘探投入；大矿业公司认为发现的矿体规模小，不想开采；小矿业公司发现了矿体，不具备开采条件，没有开采能力。勘查许可证持有人可能希望寻找合资伙伴来分担勘探风险，可以建立联合股份公司，将权利转让给该公司。矿业权是一种有价的无形资产，投资人如欲以矿山企业的资产及其产品作担保进行筹资，最基本的条件是他应有权抵押以致最终转让矿业权的权益。矿业权转让，由当事人双方协商议定，政府一般不进行干预。四、澳大利亚矿山环境保护与复垦管理矿山开发将对植被、地表水和地下水系统、生物多样性等产生较大影响。澳大利亚联邦政府依据《环境和生物多样性保护法（1999）》（EPBC）的有关规定，对那些可能造成重大环境影响的活动进行环境评估和审批。该法规定的具有全国意义的环境事件包括：海洋环境，受保护的世界遗产，国家遗产，加入《拉姆萨尔国际公约》的湿地，国家濒危物种，迁徙物种，涉核活动等。如果涉及到上述内容，就必须经过澳大利亚联邦政府环境部长批准后才能开展矿业活动。在澳大利亚，矿业企业均要依法编制矿山环境保护和关闭规划，将环境保护和生态恢复放在重要位置。澳大利亚还设立了“矿山关闭基金”，资金主要来源于矿山企业的上缴，用于矿山关闭后的生态恢复、设施拆除、产业转型等目的。如果企业按照标准完成了闭坑的相关工作，上缴资金将被返还。五、澳大利亚矿业税费征收在澳大利亚申请初步勘探权、保留权及采矿权许可都要付费，但费用不高。在取得勘探权、采矿权后，企业在开始工作前要赔偿地上物品损坏和其它因土地契约终止、通行权受限，损坏的环境改善及合理控制损坏等项费用。在西澳、南澳和新南威尔士，还要赔偿土地使用权损失、收入减少以及其它社会危害等费用。在澳大利亚采矿，企业要向联邦政府、州政府交矿业税。政府通过法规确定许可证税收制度。矿业税率的形式及税率高低根据矿种、矿山所在地及矿产品分组确定。澳大利亚矿业税收制度，主要有以下几种：1、固定费率的许可证税收制度，按单位重量收取；2、从价费率的许可证税收制度，按照产值的一定比例计算税率；3、与利润挂钩的许可证税收制度，也称为资源税租金；4、混合许可证税收制度，按照固定从价制与利润挂钩制相结合的办法征收。澳大利亚矿产资源许可证收税标准在各州/领地不同，基本水平如下：金属矿产：1.5%-7.5%的从价税率，或最高为22.5%的利润税率，并有税收抵扣政策；煤炭：2.5%-7.5%的从价税率，或最高为18%的利润税率，或固定税率0.04-2.34澳元/吨；非金属矿产（砂石、石灰石等）：0.10-1.00澳元/吨，或产值的2.75%。六、澳大利亚矿业收购并购的法律1、审查机构外国投资委员会（ForeignInvestmentReviewBoard）成立于1976年，负责向财长提供政府外资政策和执行的咨询。财长享有外国投资政策制定及外国投资项目的审批权。财政部外国投资和贸易政策处向财长提供对外国投资事务管理建议，并作为外国投资委员会的秘书处开展日常工作。外国投资委员会的职能：审核属于政策和相关法律规定需要审查的投资项目，并就投资项目向财长提出建议；向财长或其他主管投资部长提供政策及《外资并购法（1975）》实施意见，及属于政策和法律规定的投资项目意见；向外国人或其代表/代理人提供相关政策法规的指导原则；监督和确保（外资）符合政策和法律规定。2、审查标准法律赋予财长禁止他认为可能“与国家利益相悖”（Contrarytothenationalinterest）的外资并购。在《外资并购法》中没有明确界定国家利益以及与其相悖指哪些。《外资并购法》授权财长基于个案来决定并购是否会违反国家利益。在委员会实际审查中，不符合政策规定要求的投资将被认为有悖于国家利益。主要考虑投资项目有三个方面：是否符合当前全部政府的政策和法律，特别是涉及国家利益的重要领域、行业和方面，重点审查通讯、传媒、航空、环境和竞争政策等方面；是否符合国家安全利益；是否有利于国家经济发展。对外国政府及其机构并购在以下六个方面审核：投资者经营是否独立于相关的外国政府；投资者是否符合法律，并遵从一般性商业行为准则；投资项目是否可能妨害竞争或导致相关行业和领域不适当的集中或控制；投资项目是否可能妨害澳政府税收和其他政策；投资项目是否可能妨害国家安全；投资项目是否可能妨害澳商业运营和发展及其在经济社会中的作用。2、审查范围凡涉及澳大利亚商业实质性利益及其他符合申报起点和情形的并购，或者获澳城市土地利益，均属于审查范围。实质性商业利益指当外国投资者（和任何投资合伙人）拥有15%所有权或数个外国投资者（或投资合伙人）合计拥有40%及以上公司、商业或信托所有权。澳城市土地指未生产初级产品的所有土地，而无论是否是城市土地。申报起点具体规定：外资并购澳公司的全部资产，或投资意向额（包括并购成本、公司发展等）超过1亿澳元；总投资1千万元及以上新建投资项目；在传媒5%及以上非直接投资，以及无论金额大小的直接投资；涉及澳大利亚子公司或其全部资产超过2亿元且占全球资产少于50%的海外并购；外国政府和其机构的直接投资，无论数额大小。获得城市土地利益（包括租用、融资和利润分配安排）有以下几种情况：1、开发金额在5000万以及上、列入遗迹目录的非住宅商业房地产；2、开发金额在5000万及以上、未列入遗迹目录的非住宅房地产；3、住宅设施；4、空置房地产；5、住宅房地产；6、在澳城市土地公司或信托房产中持有股份或地产。收购交易涉及外国人或者已经由外国人控制（称为外国人对外国人并购）同样适用于《外资并购法》。有两种情况：一是外国公司通过这种并购直接获得澳商业或资产；二是通过外国人已经拥有或控制的资产进一步拥有或控制澳商业和资产。外国人对外国人交易，澳商业和资产目标，必须适用于申报起点。3、审查期限《外资并购法》规定，对于外资投资项目，有30天法定时间决定期限。期限自收到完整的申报通知开始起算。《外资并购法》规定政府通过发布“临时命令”，可将法定审查时限延迟到90天。在这段时间，申请者提供补充信息，并解决项目存在着问题，以利于通过外资审查。财长授权委员会执行成员或其他高级职员对符合政策的外国投资项目和不涉及特别敏感的事项做出决定。94%投资项目的是通过这种授权方式决定的。4、投资案例近年来，境内投资者到澳大利亚收购矿业项目的案例很多，其中有几个案例比较出名。例如，五矿以26亿收购澳大利亚一家公司。还有另外一个收购案例就是中国铝业收购力拓，大概25亿，通过可转换债券和直接买股份，收购了大约30%力拓的资产，不过最后也失败了。其中，原因很复杂，可能不单纯是商业原因。因为上面提及的两个公司都是国有企业，这是澳大利亚政府和媒体都很担心的。七、西澳大利亚矿业立法1、主管部门西澳大利亚州（WesternAustralia，简称西澳洲，是澳大利亚联邦最大的州，占澳洲总面积1/3）矿产资源主管部门为州政府下属的矿产石油部（DepartmentofMinesandPetroleum）。该部主要负责在资源开发和发展上吸引外资，为外商提供地质科学信息，并为矿业、石油和地热工业提供公平可靠的权益制度，包括各种许可的批准。该机构同时负责收取特许使用费和保证安全卫生和环境标准的实施。2、立法西澳州现行的主要矿业法律为1978年的《西澳大利亚矿业法》。根据该部法律，不论是对共有还是私有土地进行矿产资源开发都必须向政府申请许可。在土地租赁后，矿业权证主要包括以下几类：（1）勘查许可权（ProspectingLicence）：该许可持有人向相关的矿业登记员办公室提交申请即可，并支付申请费和租费；许可的持有人既可以是个人也可以公司，但是要求缴纳保证金；普查许可证持有人可以依据许可证的有关条件从地下开采或扰动多达500吨的材料，包括覆盖层表土，而且经部长批准也可开采更大吨位的材料。该许可的最大面积为200公顷，期限是4年，可以延期4年。（2）勘探许可权（ExplorationLicence）：该许可须向矿产石油部申请，其持有人可以依据许可证的有关条件从地下开采或扰动多达1000吨的材料，包括覆盖层表土，而且经矿业部长批准也可开采更大吨位的材料。该许可的有效期为5年，可延期2年或5年。（3）保留许可权（RetentionLicence）：该许可须向矿产石油部申请，其范围可以是初级租地（即普查许可地、勘探许可证和采矿租地）的整个地区或部分地区；保留许可证的有效期限不超过5年，每次延期不得超过5年。（4）采矿租赁权（MiningLease）：租