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综合试点的组织实施一、目的以综合试点为实例，掌握组织开展第六次人口普查各业务环节的方法和经验。对人口普查各业务环节的操作方法进行统一规范。（一）普查环境的变化人口结构变化、城市建设变化、群众配合程度变化、普查成本的变化等。（二）普查技术业务的变化普查对象、绘制普查小区示意图、编码、快速汇总、事后质量抽查、数据公布等。试点人口规模：要有一定规模，能基本模拟出当地人口普查组织实施的过程。具有一定的人口规模，才能基本模拟出普查员抽调、培训、管理和业务指导等过程的实际情况。二、综合试点的组织实施（一）选点和规模选点：试点区域要有代表性东莞试点包括的区域：住宅小区、出租屋、原村委会居民集中居住区、工厂区、较大的在建工地、宾馆等。规模:2-3万人。（二）物资准备以省综合试点为例，供参考。1.普查员用物资准备2.普查表格3.宣传物资准备普查员用物资:（1）普查员证、普查指导员证（2）普查员用袋、长表普查员用袋（3）普查登记用垫板（44cm×32cm;32cm×23cm）分别比长、短表多出2cm（4）签字笔、红色彩笔、直尺（5）笔记本（6）手电筒普查用表格、资料:人口资料收集表、户主姓名底册、长表、短表、港澳台和外籍人口登记表（短表）、手工过录表、全国县级以上行政区划代码本、练习题。宣传用品:（1）宣传横额（2）三种不同类型的《致被调查户的一封信》用于张贴的A3版本的、国内居民版本的、港澳台国外版本的。（3）指导员、普查员公示宣传画（4）小学一堂课宣传资料内容：人口普查简介、综合试点简介。要求：请学生回家转告父母配合调查；拿一封信回家转交父母。（5）给普查户的小礼物（环保购物袋）。物料准备存在问题1.各地综合试点的标准时点不一致,省统一印制有技术上问题。2.试点用表能否作为日后光电录入的测试,没有把握。3.一封信等国家没有统一版本。（三）试点机构搭建和运作机构：省、市、镇、社区居委会运作：既不能全部包揽，也不能全部推给试点单位。方案设计、各环节的业务考虑、具体组织实施。准备时间：以“两员”培训为时点，至少提前1个半月。注意：除了下管一级外，要注意抓好本级业务骨干的培养，特别是抽调人员的业务培训。抽调人员的培训：参加“两员”培训；跟随普查员入户，观察摸底、登记情况；召集座谈观摩情况汇报，总结下点检查的注意事项和要点。省综合试点存在问题启动稍晚了10来天，感觉有点赶。（四）收集基本人口资料1.目的（1）为选调“两员”数量提供参考；（2）为物料准备提供参考；（3）为普查小区划分和普查员分配提供参考；（4）没有户口整顿数据情况下的应对预案。2.方法和要求方法：整合现有的行政资料为主，不要求入户。要求:分列到建筑物。东莞综合试点行政资料来源：物业管理；出租屋管理、新莞人服务中心；工厂管理机构；原村民小组。3.可行性评估以村（居）委会为单位报基本可行，但要分列到建筑物需要人手和时间整理。村（居）委会成立了普查小组后，可以将人口进一步分解到建筑物和片。4.试点存在问题一是布置时间晚了一点；二是对指标的讲解还不充分，部分普查区域的资料收集进展慢。建议:试点区域确定后即可着手这项工作,要分建筑物或者分片整理,整理前要对指标作讲解。（五）普查员、指导员的选调1.普查员数量的确定：省综合试点按200人配1名普查员招聘人员。各地可通过试点测算在保证按时、按质完成普查任务的情况下，普查员能承担的工作量。农村地区的人数可适当往上增加一些。省综合试点定200人配1名普查员的考虑：实际人数可能比行政记录多。确定人数后要再预留5%的机动数。2.指导员数量的确定:国家细则:每个普查区至少1名;原则上4-5个普查小区配1名。综合试点：按5个普查小区配1名指导员。3.“两员”的来源：国家细则：借调、招聘和志愿者。省综合试点：以招聘为主。“两员”选调准备时间：10-15天。招聘普查员的注意事项：讲清工作内容、工作时间、工作纪律和要求、劳动报酬；培训前要提前确认；做好必要的审核，谢绝利用入户干其他事的人参与；必要是可加大宣传力度，采取设点招募的形式进行招聘。目的：减少中途退出人数。4.长表普查员：省综合试点：由普查指导员和选聘人员共同负责。各地可根据本地实际情况采取不同的方式。数量：省综合试点按普查员总数的10%左右配。各地可通过综合试点进行验证。长表普查员的选调：思路：在选调“两员”时直接确定；短表培训结束后再确定。5.“两员”抽调时间：《普查方案》规定“两员”2010.7-8月抽调。省综合试点：1个月。前提：人口资料收集整理、普查小区划分由村级普查小组完成。省综合试点“两员”抽调存在问题1.对“两员”招聘难度估计不足，特别是住宅小区普查员的招聘，启动晚，造成住宅小区普查员招聘数量不足。2.对长表普查员的选调考虑不细，数量不足。试点要摸索的经验1.“两员”选调启动时间；2.测算长表普查员的工作量和配备。（六）普查区域划分试点区域确定后即要开展这项工作。“六普”采用新的方法进行普查区域划分，具体业务专题介绍。注意：1.村级人员要提前介入，做好边界标注工作；2.做好影像图移交的协调工作;3.做好影像图的管理和保密工作。（七）按普查小区整理和移交人口资料时间安排：普查员培训结束前完成。资料内容：按建筑物分的人口数（包括户籍人口数、现住人口数、出生、死亡人数）目的：帮助普查员提高入户摸底或者登记的质量;确保户籍人口数能与公安统计报表衔接。掌握出生、死亡人口行政记录，在此基础上再寻突破。难点：流动人口的出生、死亡容易忽略的情况：没人居住但挂有户籍人口。（八）“两员”培训1.培训内容:（1）长、短表、港澳台和外籍人员短表以及死亡人口登记表填写说明；（2）普查区域划分和绘制普查小区示意图；（3）摸底和编制户主姓名底册（4）长表抽样（5）港澳台和外籍人员登记细则（6）编码和复查细则（7）快速汇总（8）普查员注意事项（9）指导员职责（10）练习试点没有讲的内容：“两员”选调细则、包装运输细则、质量控制细则和事后质量抽查细则。2.时间:三人负责讲课，四天整。存在问题：所有普查员都按长表普查员进行培训；习题与实战的衔接有待提高；习题文字描述实战询问登记讲课内容的顺序衔接要改进。试点：按讲课人员安排改进：按实际开展工作项目的顺序安排讲课内容的排序。综合试点在业务培训方面需摸索的经验长、短表普查员培训的组织方式；收集普查员难以掌握的登记项目，进一步细化培训课件。（九）摸底工作内容：绘制普查小区示意图；编制《户主姓名底册》1.准备工作:（1）指导员与普查员见面，明确普查地域范围；（2）资料交接：基本人口资料、普查小区底图；（3）宣传工作推向高潮：横额、一封信、普查员、指导员公示宣传、有线电视、召开有关方面通气会（如工厂、出租屋、村民小组等）；（4）成立入户期间应急小组，确保普查员安全（24小时手机值班、治安队、物业配合等）；（5）制作摸底工作进度统计表，发给指导员每天统计摸底进度。2.组织摸底（1）第1、2天每天要组织普查员开会，回答问题，检查工作结果；（2）加强对摸底结果的分析：总人口、出生、死亡人口、流动人口。（3）汇总，检查户籍人口数与公安数据是否一致，各种结构人口的填报和汇总是否准确。省综合试点出现的主要问题7-11栏填写错，逻辑关系错；（131页）空挂户漏填12-14栏；国内和香港人共住一户的，错编“600”以上户编号；“空屋”数量较多，需组织核查；审核时间不够，至少要预留2-3天的审核时间。摸底表上没有必要的指标解释，不利于填报。注意：1.摸底汇总上报数据不准确会影响上级普查机构对摸底结果的评估，给后续工作带来不必要的麻烦。2.根据摸底结果对各普查小区普查员的分配做出调整。（十）长表抽样组织审核各普查小区《户主姓名底册》的完整性和准确性；确定或者重新调整长表普查员的普查范围。（十一）入户登记1.做好解决摸底出现问题的应对预案“钉子户”问题，空挂人口去向问题，出生、死亡数据偏低问题等。2.加强巡查和业务指导,收集普查员上门登记存在问题的实例。3.掌握登记进度。4.继续加大宣传力度、继续做好普查员的安全保障工作。入户登记需重点摸索的经验空挂户、拆迁户、全户外出户的登记问题；出生、死亡，特别是流动人口的出生、死亡登记问题；人户分离人口的登记问题；住宅小区，特别是高档住宅小区的登记问题；居住在工厂、工地、出租屋等地的流动人口的登记问题。思路：针对性宣传；加强协调；入户前尽量多收集资料；采取“挤牙膏式”的逐步推进。（十二）复查目标：基本消灭需要重新入户才能解决的漏登项目、错登项目、出生、死亡、总人口漏登问题。提高失业人口的登记质量。（十三）普查员编码（非专项编码）新特点：除行、职业码外基本由普查员编码。方法：汉字编码、数字编码。注意：汉字和数字编码的识别问题。重点：填写规范和质量控制问题。质量控制：认真组织交叉审查；强化质量验收。（十四）快速汇总特点:由普查员从人记录或户记录的有关项目中提取数据（见手册162页）需重点摸索的经验：1.组织方法;两人一组还是其他方法。2.容易产生错误的情况。3.质量控制的组织实施方法。主要落实指导员检查、镇级包干检查。（十五）专项编码《普查方案》要求：在县级人口普查办公室进行。省综合试点：由试点办组织人员进行。内容：行业和职业。重点收集情况：行职业项目填写不完整、不详细导致无法编码的实例。码本：行业用现有；职业用2005年1%。（十六）质量验收操作指引：《质量控制细则》（174页）验收项目：入户登记结果（不包括港澳台外籍人员）；快速汇总；编码。试点验收方法：抽取1个普查小区进行。验收标准：182-183页。情况收集：容易超标的验收项目及超标原因。（十七）事后质量抽查综合试点暂不组织。正式普查：1.配合国家组织入户核实；2.配合组织已登人口的人口查询工作（193页）。（十八）数据处理普查表保存好供数据处理扫描试机用。（十九）总结1.总结完成后报省2.基本内容：主要做法；存在问题；建议。