搜索
1陕西省第六次全国人口普查实施方案陕西省第六次人口普查办公室2010.7一、方案的基本内容（八章67条）人口普查的基本原则人口普查的标准时点、对象和内容人口普查的宣传工作普查指导员、普查员的选调和培训人口普查登记前的准备工作人口普查的登记、复查及质量控制工作人口普查数据的汇总、发布和管理其他3人口普查的基本原则（6条）•制定方案的依据（第一条）•人口普查的目的（第二条）•人口普查的组织实施原则（第三条）•人口普查经费（第四条）•人口普查的宣传工作（第五条）•人口普查质量责任（第六条）4人口普查的标准时点、对象和内容（18条）•人口普查的标准时点（第七条）•人口普查的对象（第八条）•人口普查的登记原则（第九条）•人口普查的普查表相关内容及要求（第十~十四条）•人口普查责任明确（第十五条）•特殊人口的登记办法（第十六条~第二十四条）5人口普查的宣传工作（3条）•宣传工作组织实施主体、制定宣传工作方案（第二十五条）•宣传形式、内容和目的（第二十六条、第二十七条）6普查指导员、普查员的选调和培训（6条）•普查指导员、普查员的任务（第二十八条）•普查指导员、普查员的配备原则（第二十八条）•普查指导员、普查员的条件、来源和待遇（第二十九条~三十一条）•普查指导员、普查员的借调和招聘时间的规定（第三十二条）•普查指导员、普查员培训的规定（第三十三条）7人口普查的准备工作（8条）•对区域划分工作的规定（第三十四～三十七条）•对户口整顿工作的规定（第三十八条）•对普查摸底工作的规定（第三十九～四十一条）8人口普查的登记、复查及质量控制工作（11条）•人口普查的登记时间（第四十二条）•人口普查的登记方式（第四十三条）•对普查对象如实申报的规定（第四十四条、四十五条）•对普查单个资料和汇总资料管理的规定（第四十六~第四十九条）•对复查及质量控制的规定（第五十条～五十二条）9人口普查数据的汇总、发布和管理（10条）•汇总前的准备规定（第五十三条）•对数据汇总上报文件要求及时间（第五十四条、五十五条）•普查表包装运送、销毁的规定（第五十六条、五十九条）•编码及录入规定及时间要求（第五十七条、五十八条）•对普查数据资料分析、管理的规定（第六十条~六十二条）10其他（5条）•对表彰和处罚的规定（第六十三、六十四条）•对边远地区特殊处理方式的规定（第六十五条）•对制定各项实施细则的规定（第六十六条）•对方案解释权的规定（第六十七条）二、方案的基本规定（1）（一）普查对象（二）普查登记原则（三）普查标准时点（四）普查的主要内容和表式（五）普查登记方式（六）普查的各类标准（七）普查区域划分和地图绘制（八）户口整顿（九）相关资料收集、整理和使用（十）两员选调和培训11二、方案的基本规定（2）（十一）摸底工作（十二）长表抽样（十三）登记复查（十四）快速汇总（十五）非专项编码（十六）专项编码（十七）数据处理方式和模式（十八）数据发布12•人口普查的主要目标为准确计算一个国家在某个时点的人口数提供可靠的依据。•人口普查的对象，是指被普查登记的人。即什么样的人被普查登记。（一）普查对象第六次全国人口普查的普查对象•人口普查对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民,不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员•与历次人口普查相比，增加了在中华人民共和国境内的港澳台和外籍人员凡普查标准时点在中国境内的自然人,无论是大陆常住人口、港澳台侨人员还是外国人，原则上都属于人口普查对象在中国境外但未定居的中国公民，包括驻外领事馆人员、出国留学人员、外派劳务人员等，属于人口普查对象已经在境外定居的中国公民，不属于人口普查对象来华出差、旅游等在中国境内短期停留的境外人员，不包括在人口普查对象范围内•1、什么是普查登记原则•人口普查的登记原则就是明确每个人应在哪里进行普查登记的原则（二）普查登记原则2、为什么要界定普查登记原则•明确规定人口的登记地•保证每个人都被普查登记•保证不被重复登记•确保人口总数准确•准确反映人口的地区分布•准确反映人口的其他结构特征3、确定普查登记原则的考虑因素•保证普查总人口的不重不漏•便于普查员掌握和现场操作•便于普查项目的申报•反映人口发展变化的特点•考虑现行的人口管理方式•便于资料的使用•考虑人力、物力、财力的承受能力国际上通常的做法•常住人口•现有人口•法定人口•服务人口•日间人口•夜间人口4、我国历次人口普查登记原则的界定年份登记原则第一次人口普查1953常住地第二次人口普查1964户籍登记地第三次人口普查1982常住地第四次人口普查1990常住地第五次人口普查2000常住地第六次人口普查2010现住地•人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。5、第六次全国人口普查的登记原则•人口普查对象具体是指普查标准时点在普查小区内的全部人口。包括以下两部分人：2010年10月31日晚居住在本普查小区内的人（不管此人户口在哪、中国人还是外国人）户口在本普查小区，2010年10月31日晚未居住在本普查小区内的人（不管离开本小区多长时间）•10月31日晚•住本户•户口在•户口不在•户口在，•10月31日晚•未住本户•户籍人口•现有人口外籍居住状况户口状况在人在不在无人不在在•以居住地和户口登记地判断:•填写户口登记地•填写居住地现场登记的掌握•操作：先问现有人口，再问户籍中外出人口问清离开户口登记地时间•难点：城市（寄挂户口、流动人口）、农村（外出人口）6、普查登记原则改变的目的•保证普查对象在现住地如实进行登记，不因居住时间短可以不登记而回避调查。•减少普查员对于常住人口的判断，见人就登，简化普查员的操作。•在户口登记地登记相应信息，也可以检验流动人口登记的完整性，从而保证流动人口登记的质量。7、数据使用•可以得到常住人口、户籍人口、现有人口数据；•全国公报，发布全国人口总量、结构、各省常住人口数；各省公报，公布各省常住人口数量和结构、各地市常住人口数；在国家报告发布后才能发布。•汇总资料，各省常住人口数据，为全国人口汇总数据提供基础。外籍人员不计入常住人口（三）普查标准时点27什么是调查的标准时点？•“标准时点”就是规定一个统一的时间点，无论调查员入户登记是哪一天，调查登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况，这样的时间点就是人口调查所说的“标准时点”。人口调查为什么要规定统一的标准时点？•不重不漏：人口的数量、人口的各种特征是不断变化的，如果没有一个统一的标准时点，人口调查登记结果就不能保证。•反映某一时间点人口特征标准时间与入户登记时间是有差异的询问的是2010年11月1日零时的人口状况2010年11月1日零时以后出生的人不在登记范围2010年11月1日零时以后死亡的人在登记范围，但不登记死亡表2010年11月1日零时以后发生迁移的人，按迁移前住地登记（四）普查的主要内容和表式•第六次全国人口普查表短表•第六次全国人口普查表长表•第六次全国人口普查表短表（供港澳台和外籍人员使用）•第六次全国人口普查死亡人口调查表•我省增加特殊情况登记表第六次全国人口普查表普查表短表90%的户基本状况境外人员普查表年龄、性别国籍、来华原因来华时间就业状况死亡人口调查表普查前一年死亡人口年龄、性别、民族、教育状况普查表长表10%的户基本状况、迁移经济活动、婚姻、生育健康、住房第六次全国人口普查表的特点•光电录入，OCR识别•增加汉字识别：姓名、民族、普查时点居住地、户口登记地、出生地、五年前常住地•短表减少了专项编码的环节•备注：新增设《陕西省第六次全国人口普查特殊情况登记表》•确因特殊原因无法登记普查表的被调查户，以普查小区为单位填写《陕西省第六次全国人口普查特殊情况登记表》定位框预填区预填区预填区数字框汉字框36（五）普查登记方式•普查员入户查点询问，当场填报37特殊人口的登记办法•中国人民解放军现役军人及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查、汇总。在军队各类单位服务的职工、文职人员、非现役公勤人员以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在军队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。38•中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查登记，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构。在武警部队各类单位服务的职工、非现役公勤人员以及家属、保姆等，居住在武警部队营院内的，由武警机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在武警部队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。注意与现役军人的差别。39•国家级、省级和市级开发区的人口普查工作可以由开发区管委会负责实施，具体办法由各市（区）人口普查办公室确定。•户籍登记在陕西省的驻外外交机构人员、驻港澳机构人员、其他各驻外机构人员以及派往境外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。40•各类高等院校内居住的教职员工及住校学生由所属学校负责登记，普查表移交当地人口普查办公室。•居无定所、无固定居住地的流动人员，由当地公安部门于2010年10月31日21时至24时负责一次性登记，普查表移交当地人口普查办公室。•调查时点滞留在收容所人员，由当地民政部门进行普查，普查表移交当地人口普查办公室。•依法被判处徒刑、劳动教养及被公安机关依法拘留的人员，由陕西省公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交当地人口普查办公室。•陕西省人口普查办公室与军队、武警、公安、计生、民政、建设、教育等相关部门联合发文安排人口普查工作，各相关部门要积极指导和组织本系统人员积极参与当地人口普查工作，相关政策以文件为准。（六）普查的各类标准•人口普查采用国家统计分类标准•行业标准•职业标准•城乡划分标准•地址代码•民族代码•国籍代码4344•利用遥感影像进行•从5月中旬开始到普查登记前•各级普查办公室和工作人员要做好保密工作现场勘察核实建筑物上级组织下级划分普查区域标绘区域边界收集准备遥感影像资料绘制普查小区图（七）普查区域划分和地图绘制•区域划分工作上报文件及时间要求：•各市于2010年8月5日前将所属县级、乡级普查区边界数据文件报省人口普查办公室。•各市人口普查办公室组织所属各县进行普查小区划分工作，导出普查小区边界数据文件并汇总县级单位各普查区的普查小区数据清单于2010年9月25日前报省人口普查办公室。（八）户口整顿•对户籍地址进行核实更新•按村提供户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员的个人资料（包括家庭户和集体户）•作为摸底和登记的参考•普查工作人员要做好保密工作•时间要求：9月20日前将户口整顿资料以普查区（村、居委会）为单位移交县（市、区）第六次人口普查办公室。46（九）相关资料收集、整理和使用•目的：更好地把握人口总量、准确登记人口信息•部门资料包括：公安户籍、流动人口、外籍人员资料；人口计生部门流动、出生资料；民政部门死亡人口资料；物业、房管部门人口居住情况、空房资料；劳动、卫生等部门的相关资料。47（十）两员选调和培训人员配备•2010年8月底前完成选调工作•要有一定的预备数•指导员至关重要•配备“两员”注重责任心，尽量是熟悉当地情况的人员•根据“两员”实际情况和普查小区状况（高层建筑及高档住宅小区、单位集中居住区、单位自建小区、拆迁安置小区、规范和不规范的居民区）具体配备“两员”以及“陪调员”48培训•强化各级教员培训•注意培训内容和各阶段的归纳总结指导•注重案例教学和实战训练•加强培训管理和监督，保证培训质量•保密教育（十一）摸底工作（1）•摸底工作是保证总人口不漏的重要工作阶段•工作任务：明确边界、绘制普查小区图、编制户主姓名底册•户籍等有关部门（计生、房管、劳动、民政）资料的使用和核对，提前收集•做好入户前的准备，让住户准备好外出人口相关信息底册的内容摸底时住在本户的人数本户户籍人口中2009.11.1