特种设备安全法规体系

特种设备安全法规体系攀枝花市特种设备安全管理协会特种设备安全管理人员培训班2007年3月5日四川·攀枝花主讲人：方霖内容介绍第一讲、概述第二讲、法律第三讲、法规（重点介绍《特种设备安全监察条例》的特点）第四讲、规章（部门规章及地方性法规）第五讲、安全技术规范及相关标准第六讲、现状分析第七讲、发展趋势第一讲概述●1982年2月，国务院发布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，为我国建立锅炉、压力容器安全监察制度提供了法规依据，确立了安全监察工作的内容、方针、方法，明确了安全监察机构的职权，为锅炉、压力容器安全监察工作的法制化、规范化奠定了基础。以《暂行条例》为依据，国务院主管部门相继颁发了一系列特种设备安全监察部门规章及规范性文件。第一讲概述●2003年2月19日，国务院第68次常务会议审议并通过了:《特种设备安全监察条例》《条例》由国务院颁布实施，这是我国特种设备安全监督管理工作的一件大事，是我国特种设备安全监督管理法制建设的一个新的里程碑。第一讲概述●特种设备安全法规体系基本形成以下五个层次：1、法律2、行政法规3、部门规章4、规范性文件5、相关标准及技术规定法律：正在拟定《特种设备安全法》现行相关《中华人民共和国安全生产法》等法规：现行《特种设备安全监察条例》等行政规章：国家质检总局局长令形式发布的办法、规定、规则技术规范：各安全监察规程、管理规定、考核规则、检验规则相关标准及技术规定：技术法规引用的标准第一讲概述特种设备安全法规体系层次图：第二讲法律法律●法律由全国人大通过，中华人民共和国主席令的形式公布。●现行的法律与特种设备相关的主要有：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国商品检验法》《中华人民共和国劳动法》等等；●国家正在拟定《特种设备安全法》，估计不久将会出台，这将又是特种设备行业的一个里程碑。第二讲法律●拟制定的《特种设备安全法》将以《特种设备安全监察条例》为基础，现行的相关法律为基础设立法律，其所涉及的领域将涵盖从事锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的设计、制造、销售、安装、改造、维修、使用、检验检测等环节的各项活动，法定各项安全行为。第三讲法规法规●国务院制定的6项法规(1)国务院34号令《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》(2)国务院75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》(3)国务院302号令《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第三讲法规(4)国务院344号令《危险化学品安全管理条例》(5)国务院373号令《特种设备安全监察条例》(6)国务院375号令《工伤保险条例》第三讲法规●《特种设备安全监察条例》特点(1)建立两项制度特种设备市场准入制度：特种设备的生产必须经特种设备安全监督管理部门许可；特种设备使用单位必须经特种设备安全监督管理部门登记核准；特种设备作业人员必须经特种设备安全监督管理部门考核合格取得作业证书。特种设备安全监督检查制度：强制检验制度；执法检查制度；事故处理制度；安全监察责任制度。第三讲法规(2)实现三个统一监管主体的统一:《条例》明确规定，特种设备安全监督管理部门，即国家质检总局和各级质量技术监督部门对七大类特种设备实施安全监察，从而进一步明确了“三定”方案赋予国家质检总局的职能，理清了部门之间的职能交叉，将有效制止重复检查，减轻企业负担。第三讲法规特种设备概念的统一：《条例》明确规定锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为特种设备，以行政法规的形式统一了特种设备的概念。内外制度的统一：为了确保特种设备运行安全，对特种设备的设计、制造等行为设立了严格的行政许可规定，防止地方保护主义，按照ＷＴＯ的国民待遇原则，无论是国内制造的特种设备还是国外制造的特种设备，只要在中国境内使用，按照相同的审查、许可、监督检验。第三讲法规(3)明确四项责任和义务明确了特种设备生产者、使用者的安全责任和义务：特种设备的制造、设计、安装、维修、改造单位以及使用单位和个人，应当建立特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，必须具备规定的生产、使用条件，符合技术规范的安全质量要求，其作业人员和管理人员必须经考核取得特种设备作业证书。第三讲法规明确了各级人民政府管理特种设备安全监察工作的责任和义务。对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。明确了特种设备安全监察部门及检验检测机构的责任和义务。明确了社会监督的权力。《条例》规定，任何单位和个人对违反条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。第四讲规章规章●部门规章（9个，国务院部门行政规章）(1)质监局11号令《小型和常压热水锅炉安全监察规定》(2)质监局13号令《特种设备质量监督与安全监察规定》第四讲规章(3)建设部、质监局联合85号令《游乐园管理规定》(4)质检总局2号令《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》(5)质检总局14号令《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》第四讲规章(6)质检总局22号令《锅炉压力容器制造监督管理办法》(7)质检总局46号令《气瓶安全监察规定》(8)质检总局70号令《特种设备作业人员监督管理规定》(9)质检总局92号令《起重机械安全监察规定》第四讲规章●地方政府规章省、自治区、直辖市和较大市的人民政府以政府令的形式发布的办法、规定、规则。第五讲安全技术规范及相关标准安全技术规范●政府行政部门颁发的包含技术要求，相关管理规定等，并要求强制遵守的技术规章。规范性文件通常是以文件形式由国家质检总局颁发。由于特种设备的安全监察具有很强的专业性，因此这些规范中往往涉及到很多技术内容。第五讲安全技术规范及相关标准●安全技术规范大致涵盖内容：(1)安全监察规程类：主要内容是特种设备安全技术方面的基本要求。例如《蒸汽锅炉安全技术监察规程》，既有锅炉的材料、结构、焊接、检验等技术要求，也有文件资料（出厂资料、铭牌上应有的项目）、使用管理等一些管理性规定，综合在一起。这类规程还有压力容器、气瓶、液化气体汽车罐车安全监察规程等等。第五讲安全技术规范及相关标准(2)技术检验规则类：主要内容是具体的特种设备检验要求、方法、程序、结论。例如《锅炉定期检验规则》就有锅炉进行定期检验的种类、周期，进行内、外部检验、水压试验的重点，检验结论的依据以及检验报告的格式。还包括在用压力容器检验规程、电梯监督检验规程等等。第五讲安全技术规范及相关标准(3)资格认可规则类：主要内容是规定单位和人员的资格认可条件、审查程序。是行政部门制定，由中介组织进行资格认定的依据。例如《锅炉压力容器制造许可条件》，是对锅炉压力容器生产单位申请制造许可的基本要求，这类规则还有《机电类特种设备安装改造维修许可规则》，是电梯、起重机械、大型游乐设施生产单位取得安装改造维修资质的基本条件，以及《锅炉压力容器制造许可工作程序》《压力管道元件制造单位安全注册与管理办法》等。第五讲安全技术规范及相关标准(4)监督管理办法类：主要内容是特种设备监察机构进行监督管理的要求和做法。例如《锅炉压力容器使用登记管理办法》，是对锅炉压力容器使用单位申请使用证的要求进行明确规定。以及《压力管道使用登记管理规则（试行）》、《特种设备注册登记与使用管理规则》等等。第五讲安全技术规范及相关标准相关标准●是特种设备法规体系的重要组成部分，根据《标准化法》的规定，凡涉及保障人体健康，人身、财产安全的标准领域均实行国家、行业强制性标准。第五讲安全技术规范及相关标准特种设备涉及人身财产安全、具有潜在的危险特性，故所涉标准基本上都是国家、行业强制性标准。特种设备方面标准包括材料标准、设计标准、制造标准、产品标准、安装标准、试验标准、运行标准等等。以国家标准和行业标准为主，数量庞大，在用的标准上1000余项。第六讲现状分析我国特种设备安全法规现状●我国迄今还没有特种设备安全管理的专项法律，《特种设备安全法》有望填补这一空白。●经过几十年的努力，我国已经构筑了特种设备法规体系的基本框架，但整个体系所提出的安全管理与技术要求还不能涵盖全部特种设备。（如：特种设备的安全评价、评估、寿命预测、预警以及有关事故预案、安全管理与作业人员培训考核等方面的安全技术规范还比较缺乏）第六讲现状分析●现行特种设备法律法规对特种设备安全要求的科学性、经济性还不十分完善，有些要求与国际不接轨，还停留在原则要求阶段，未做到量化、难以实施。安全技术规范与相关标准的协调还需进一步完善。。●特种设备安全技术规范的完善程度存在不同的差距。（如：锅炉、压力容器方面虽已初步建立了法规体系，但其中相当一部分法规规范因颁布时间很长，远不能反映市场经济体制的要求；压力管道等其他六种特种设备尚未建立起比较完整的涵盖安全监察全过程的法规体系）第六讲现状分析●安全技术规范与相关标准的协调还需进一步完善。●特种设备安全技术规范的完善程度存在不同的差距。（如：锅炉、压力容器方面虽已初步建立了法规体系，但其中相当一部分法规规范因颁布时间很长，远不能反映市场经济体制的要求；压力管道等其他六种特种设备尚未建立起比较完整的涵盖安全监察全过程的法规体系）第七讲发展趋势我国特种设备安全法规今后的发展趋势●总思路要适应社会主义市场经济体制要求，与国际接轨。全社会对安全的需求越发强烈，特种设备法规规范必然要向满足这种需求的方向发展。●要向适应特种设备的发展变化的方向发展。（特种设备发展很快…大型化、高参数、长周期…)●随着我国加入WTO，特种设备法规规范必然向着全球经济一体化的方向发展。第七讲发展趋势●我国是一个发展中国家，正在向工业化国家的目标迈进，特种设备法规规范必然要向适应中国国情的方向发展。●我国整体正在向以人为本，法制社会的方向发展，为把我国建成一个安全生产大国的趋势，特种设备法规规范要向满足以人为本、和谐社会要求的方向发展。谢谢！