中国大气污染现状及防治对策

2/26/2020SEPA1中国大气污染现状及防治对策中国国家环境保护总局BetterAirQualityWorkshop2019HongKong2/26/2020SEPA2主要内容概述城市空气质量状况二氧化硫污染状况与防治机动车污染状况与防治2/26/2020SEPA3概述中国大气污染基本构成以煤为主的能源消费结构以及工业结构和布局的不尽合理，普遍形成城市大气总悬浮颗粒物超标、二氧化硫污染保持在较高水平的煤烟型污染；城市机动车尾气排放污染物剧增，氮氧化物污染呈加重趋势，许多大城市大气污染已由煤烟型向煤烟、交通、氧化型等共存的复合型污染转变；由于大规模建筑施工等人为活动，引起扬尘污染加重；部分地区生态破坏，使得我国北方沙尘暴污染有所加重；由于硫氧化物、氮氧化物等致酸物质的排放仍未得到有效控制，全国已形成华中、西南、华东、华南等多个酸雨区，尤以华中酸雨区为重。2/26/2020SEPA4概述中国大气污染防治工作进程法律、法规、规章、标准不断完善监督管理力度不断加强采取的主要防治措施得力防治技术水平不断提高1973年国务院第一次全国环境保护会议后，我国开始了以工业点源治理为主的大气污染防治工作。80年代，大气污染防治从点源治理阶段进入了综合防治阶段。90年代以来，我国大气污染防治工作开始从浓度控制向总量控制转变、从城市环境综合整治向区域污染控制转变，进入了一个新的历史阶段。近三十年来，我国大气污染防治工作取得了很大进展。2/26/2020SEPA5第一部分中国城市空气质量状况2/26/2020SEPA6城市空气质量达标状况010203040506070801998年1999年2000年2001年%达到二级标准的比例%超过二级标准的比例%超过三级标准的比例%•空气质量超过国家二级标准的城市约占统计城市的2/3•空气污染对人口密集的城市人群构成健康危害2/26/2020SEPA7城市大气环境质量0204060801001201989199119931995199719992001北方城市南方城市SO2浓度（微克/立方米）年010020030040050060019891990199119921993199419951996199719981999北方城市南方城市TSP浓度（微克/立方米）年0102030405060198919911993199519971999北方城市南方城市NOX浓度（微克/立方米）年SO2TSPNOx2/26/2020SEPA8主要大气污染物排放量050010001500200025001989199019911992199319941995199619971998199920002001二氧化硫烟尘工业粉尘氮氧化物万吨/年2/26/2020SEPA9以煤炭为主的能源消费情况0%20%40%60%80%100%19891990199119921993199419951996199719981999水电天然气石油煤炭百分比我国能源消费结构变化趋势02468101214198919901991199219931994199519961997199819992000煤炭消费量（亿吨）年我国煤炭消费量变化趋势2/26/2020SEPA10第二部分二氧化硫污染状况与防治2/26/2020SEPA11酸雨变化趋势中国酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东的广大地区及四川盆地，其中华中、华南、西南及华东地区是污染最严重的区域，甚至在北方局部区域也出现了酸性降水。酸雨区面积约占国土面积的30%。近年来，酸雨出现的区域基本稳定，除少数地区略有所波动外，大尺度上无明显的变化，基本上维持了原有的格局。据106个城市的降水pH值监测结果统计，降水年均pH值范围在4.3~7.47，降水年均pH值低于5.6的城市有43个，占统计城市的40.6%。统计的59个南方城市中，41个城市降水年均pH值小于5.6，占69.5%。我国酸雨属硫酸型，主要来源于大量的二氧化硫排放。我国酸雨的特征是pH值低、离子浓度高，硫酸根(SO42-)、铵(NH4+)和钙离子(Ca2+)浓度远远高于欧美，而硝酸根(NO3-)浓度则低于欧美。2/26/2020SEPA12酸雨污染造成的经济损失大气污染及酸沉降污染已经对我国的自然资源、生态系统、材料、能见度和公众健康构成了威胁，在一定程度上制约了经济的发展，甚至影响了一些地区的社会安定。有关研究对我国2019年二氧化硫排放所造成损失的估算表明：2019年对农作物、人体和森林影响所造成的经济损失分别为218亿元、172亿元和776亿元，共计约为1165亿元，约占当年全国国民生产总值的2.0%；每吨二氧化硫的经济损失约合7915元；这一估算没有考虑对水体以及对材料、建筑物腐蚀的影响，因此所得的结果仍是偏低的。2/26/2020SEPA13SO2排放趋势及控制二十一世纪初，我国能源消费总量将持续增长，预计“十五”期间全国二氧化硫产生量将增加约360万吨，其中两控区二氧化硫产生量将增加200多万吨。我国《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》中，明确提出2019年全国二氧化硫排放量比2000年减少10%，两控区比2000年减少20%，因此全国和两控区二氧化硫排放总量控制面临着巨大的挑战。2/26/2020SEPA14酸雨和二氧化硫污染综合防治措施降低煤的含硫量限产关停高硫煤矿加快发展动力煤洗选加工限制城市燃料含硫量2/26/2020SEPA15酸雨和二氧化硫污染综合防治措施控制火电厂二氧化硫排放关停污染严重的小火电机组，降低发电煤耗新建、扩建和改建火电机组必须同步安装脱硫设施或采取其它脱硫措施有效削减现有火电厂二氧化硫排放量合理布局电厂，大力发展清洁发电技术2/26/2020SEPA16酸雨和二氧化硫污染综合防治措施强化环境管理修订二氧化硫排放标准继续进行总量控制建立“两控区”酸雨和二氧化硫污染报告制度适时调整“两控区”范围2/26/2020SEPA17酸雨和二氧化硫污染综合防治措施实施有效的经济政策加大对“两控区”的资金投入加大二氧化硫排污收费力度试行二氧化硫排放权交易制度促进国内脱硫环保产业发展2/26/2020SEPA18第三部分机动车污染状况与防治2/26/2020SEPA190100020003000400050006000700080009000198519881991199419972000民用汽车总计（万辆）TotalNumber(10000unis)摩托车（万辆）Motors(10000unis)私人汽车拥有量（万辆）NumberofPrivate-ownedVehicle(10000unis)持驾照人数（万人）AutomobileDrivers(10000unis)GNP(10亿元)(x1.0billion)中国机动车保有量状况2/26/2020SEPA20中国机动车保有量快速增长汽车保有量约1600万辆，年平均增长率为11-13%;在一些大型城市，年平均增长率达到了15-20%.摩托车中国已经成为世界最大的摩托车生产国;总保有量超过4000万辆,年平均增长率达到30-35%.私人汽车私人汽车保有量增长迅猛，千人拥有率达到1.76辆；拥有驾照人数超过3700万，表明巨大的潜在购车市场.2/26/2020SEPA21机动车造成的城市空气污染问题大型城市NOx的污染中，约50%来自机动车;交通沿线的CO浓度超标严重;大型城市存在光化学污染的潜在威胁；大型城市的城区范围内机动车排放已经成为空气污染的主要来源。2/26/2020SEPA22采取的主要控制措施法律、法规、技术政策车用燃料控制新生产车污染控制在用车污染控制清洁汽车行动2/26/2020SEPA23新车：不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车。（第32条）违反这一规定的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下罚款；对无法达到规定的污染物排放标准的机动车，没收销毁。（第53条）一、大气法有关规定2/26/2020SEPA24在用车：不达标的机动车，不得上路行驶；（第33条）机动车维修单位，须按技术规范进行维修，维修后，必须达到规定的污染物排放标准；对在用车改造，由省级人民政府报国务院批准；检测机构的委托；（第35条）检测机构违法行为的处罚；（第55条）机动车停放地检查。（第35条）一、大气法有关规定（续）2/26/2020SEPA25燃料和清洁能源：国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车；（第34条）国家鼓励和支持生产优质燃料油，减少燃料油中有害物质；加强对无铅汽油的监督管理，对违反规定生产、进口或销售含铅汽油的，将责令其停止违法行为，并没收违法所得。（第54条）一、大气法有关规定（续）2/26/2020SEPA26二、技术政策要点•国家环保总局、科技部、国家机械局于2019年6月共同发布了《机动车排放污染防治技术政策》。•《技术政策》规定了轻型车、重型车、摩托车等各类车型的污染物排放控制目标：–2000-2019年达到欧洲I水平；–2019-2019年达到欧洲II水平；–2019年前后争取与国际排放控制水平接轨。2/26/2020SEPA27三、车用燃料控制措施淘汰车用含铅汽油，减少有害物质排放2019年7月1日环保重点城市实现了车用汽油无铅化。2000年7月1日全国已全面实现车用汽油无铅化。无铅化率达99.97%。车用汽油无铅化为实施新汽车排放标准，采用电控汽油喷射+三效催化净化技术创造了条件。2/26/2020SEPA28《车用汽油有害物质控制标准》(GWKB1-2019)于2019年6月颁布；该标准对铅、苯、硫、烯烃、芳烃、锰等9种有害物质或成分做出了规定;并要求汽油中应加入能有效清除积碳的清净剂；该标准从2000年1月1日开始实施，个别指标（烯烃）分地区、分时段实施。三、车用燃料控制措施（续）2/26/2020SEPA29车用汽油有害物质含量控制限值三、车用燃料控制措施（续）苯Benzene(vol.%,max)2.5烯烃Olefins(vol.%,max)35芳烃AromaticsHC(vol.%,max.)40锰Manganese(g/L,max.)0.018铁Iron不得检出Non-detectable铜Coper不得检出Non-detectable铅Lead(g/L,max.)0.013硫Sulphur(%Mass,max.)0.08磷Phosphorus(g/L,max.)0.0013项目Item控制指标Limit2/26/2020SEPA30四、新生产车污染控制措施《轻型汽车污染物排放标准》2019年7月发布，2019年重新发布。第一阶段：GB18352.1-2019轻型汽车污染物排放标准及测量方法（I）相当于欧洲I号水平，已于2000年1月1日实施；第二阶段：GB18352.2-2019轻型汽车污染物排放标准及测量方法（II）相当于欧洲II号水平，将于2019年7月1日起实施。《车用柴油机污染物排放标准》(GB17691-2019)2000年6月发布第一阶段：相当于欧洲I号水平，2000年9月1日实施；第二阶段：相当于欧洲II号水平，2019年实施。2/26/2020SEPA31四、新生产车污染控制措施（续）制定达欧II标准车减税政策，鼓励生产低污染排放小汽车。范围：小轿车、越野车和小客车减征种类：消费税减征幅度：30%审查方法：样品检验+生产一致性检验检验机构：5家2/26/2020SEPA32五、在用车污染控制措施加强年检对年检机构进行资质认可；检测方法不同（怠速、双怠速、自由加速、简易工况）；检测合格标志不同；检测自动化，进行网络化管理。加强与维修站的联系凭维修证明复检，以确认进行了维修。2/26/2020SEPA33五、在用车污染控制措施（续）旧车报废国